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摘要；土地流转是优化土地资源，提高土地利用效率，改善农村经济发展的主要途径。由于其目前仍处于探索和发展阶段，在实际开展过程中存在很多问题，本文就我市目前土地流转的现状、取得的成效、存在的问题做出简单的阐述，并提出相应的建议。
关键词：土地流转；经营主体；土地承包纠纷仲裁机构；土地承包合同
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
一、目前我市农村土地流转现状
目前我市农村土地承包经营权流转总面积已达150.23万亩，比往年提高了4.12个百分点；其中规模经营面积100.36万亩，占土地流转总面积的66.8%，现已建成县级土地流转服务机构27个，占应建总数的100%；乡级建立312个，占应建立总数的100%。县、乡两级土地流转有形市场逐步形成，土地流转信息发布、资质审查、价格评估、合同签订及鉴证、利益关系协调、纠纷调处、有关法律政策宣传等服务已全面展开。
二、取得的主要工作成效
（一）建立了组织领导体系，完善了基层工作机制。我市县乡两级普遍建立了土地流转工作组织协调机构，形成了政府牵头，相关部门齐抓共管的良好组织领导机制。有些县市专门安排土地流转服务平台建设专项资金，用于推进土地流转工作。各地还普遍建立了数据统计、定期通报、及时调度、督导检查等日常工作制度，并根据工作进度，进行及时调度。
（二）推动了规模经营发展，促进了农业产业升级。各县（市、区）农村土地承包经营权流转紧紧围绕当地农业主导产业和特色产业，培育发展了一批农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等规模经营主体，建设了一批高标准的现代农业示范园区，进一步完善了标准化农业生产基地，形成了一批设施农业、特色农业、观光农业、生态农业项目，促进了农业区域化布局、标准化生产、专业化服务、产业化和规模化经营。
（三）规范了土地承包管理，维护了村民合法权益。我们把规范土地承包合同作为重要抓手，明确要求土地流转流出方与流入方签订规范的制式合同，农村土地流转合同规范化水平明显得到了提高，维护了双方权益，避免了经济纠纷发生；工作中形成了政策解答、法律咨询、合同备案等管理制度。这项工作的实践，同时锻炼了基层组织干部，增强了干部的集体意识、市场观念、民主法制意识，对防止以权谋私等违法违纪行为发生发挥了重要作用。近两年，全市涉及农村土地承包的上访案件下降了三成多，促进了农村社会的和谐稳定。
三、存在的主要问题
（一）是农村土地规模流转率不高。目前我市农村土地规模流转面积（20亩以上）占土地流转面积的比率达50%以上的县市只有8个，其余县（市、区）规模流转率均未超过50%。而且，即使达到规模流转的，流转面积与先进地市相比也相对较小，规模经营水平较低。
（二）是有的地方二轮土地延包遗留问题较多。由于一些地方在开展二轮土地承包时搞简单化的顺延，既不重新签订承包合同，也不按规定颁发土地承包经营权证书，使一些农户至今没有合同和证书。农村征地补偿费和集体资产收益的分配中，农村妇女特别是出嫁或离异妇女、大中专毕业生的合法权益得不到保障。
（三）是有的地方合同、台账、档案等管理不规范。主要是土地承包、流转合同台账不健全，档案管理不规范；涉及农村土地承包权益的上访案件时有发生。
（四）是工作经费保障普遍不足。农村土地流转工作普遍没有专项经费保障。有些地方虽然设立了土地流转服务机构，但由于经费投入不足，硬件设施不完善，工作并没有完全开展起来，服务平台作用发挥不到位。
四、关于推进农村土地承包经营权流转的几点建议
（一）是切实抓好农村土地二轮延包后续完善工作。以规范合同、台账和档案为重点，在清理合同、签订合同、履行合同和规范上下功夫，对不符合程序的进行纠正完善，对乡村两级档案进行再规范、再完善。切实落实统一制式合同文本，完善已签合同。根据《农村土地承包法》有关规定，由市农经管理部门牵头负责，在全市统一开展更换、补发农户土地承包经营权证书，，实现市级电子联网管理。妥善解决家庭土地承包经营权不落实、土地征用补偿费分配中侵害农村妇女特别是出嫁妇女及其子女合法权益等上访案件。
（二）是加大对规模经营主体的培育和支持力度。进一步扶持龙头企业、农民专业合作社和农业经营大户等规模经营主体做大做强，从而拉动土地规模流转，有效提高土地的资源利用率、产出率和劳动生产率，提高土地转出和转入双方收益。研究对专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的扶持政策，发展多种形式的适度规模经营。
（三）是加快土地流转服务平台建设。未完全建立机制、平台的，加快建立完成。已完成的，加大功能完善力度。加大财政投入，积极解决相应的办公场所、办公条件和服务设施。健全和规范土地承包经营权流转市场。着力提升县乡两级土地承包经营权流转服务机构的管理服务水平，建立全市统一的土地流转信息平台。进一步完善制度，充实人员，明确职责，依法履职，提高服务质量和水平。
（四）是强化农村土地承包合同管理，引导流转双方依法订立书面合同。强化风险防范，规范流转形式，合理界定农地用途，加强对大面积、长时间土地承包经营权流转项目的审核。通过规范管理，为推进土地流转创造有利条件。
（五）是盡快建立和完善市县两级农村土地承包纠纷仲裁机构，明确市、县两级仲裁机构的职能、任务和案件管辖范围，逐步解决经费保障不足、人员不够、履职不到位等问题，充分发挥市县两级农村土地承包仲裁机构的作用。
作者简介：刘素梅（1975-），女，河北保定人，现职称：中级，学历：本科，研究方向：农村经济。
关键词：土地流转；经营主体；土地承包纠纷仲裁机构；土地承包合同
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
一、目前我市农村土地流转现状
目前我市农村土地承包经营权流转总面积已达150.23万亩，比往年提高了4.12个百分点；其中规模经营面积100.36万亩，占土地流转总面积的66.8%，现已建成县级土地流转服务机构27个，占应建总数的100%；乡级建立312个，占应建立总数的100%。县、乡两级土地流转有形市场逐步形成，土地流转信息发布、资质审查、价格评估、合同签订及鉴证、利益关系协调、纠纷调处、有关法律政策宣传等服务已全面展开。
二、取得的主要工作成效
（一）建立了组织领导体系，完善了基层工作机制。我市县乡两级普遍建立了土地流转工作组织协调机构，形成了政府牵头，相关部门齐抓共管的良好组织领导机制。有些县市专门安排土地流转服务平台建设专项资金，用于推进土地流转工作。各地还普遍建立了数据统计、定期通报、及时调度、督导检查等日常工作制度，并根据工作进度，进行及时调度。
（二）推动了规模经营发展，促进了农业产业升级。各县（市、区）农村土地承包经营权流转紧紧围绕当地农业主导产业和特色产业，培育发展了一批农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等规模经营主体，建设了一批高标准的现代农业示范园区，进一步完善了标准化农业生产基地，形成了一批设施农业、特色农业、观光农业、生态农业项目，促进了农业区域化布局、标准化生产、专业化服务、产业化和规模化经营。
（三）规范了土地承包管理，维护了村民合法权益。我们把规范土地承包合同作为重要抓手，明确要求土地流转流出方与流入方签订规范的制式合同，农村土地流转合同规范化水平明显得到了提高，维护了双方权益，避免了经济纠纷发生；工作中形成了政策解答、法律咨询、合同备案等管理制度。这项工作的实践，同时锻炼了基层组织干部，增强了干部的集体意识、市场观念、民主法制意识，对防止以权谋私等违法违纪行为发生发挥了重要作用。近两年，全市涉及农村土地承包的上访案件下降了三成多，促进了农村社会的和谐稳定。
三、存在的主要问题
（一）是农村土地规模流转率不高。目前我市农村土地规模流转面积（20亩以上）占土地流转面积的比率达50%以上的县市只有8个，其余县（市、区）规模流转率均未超过50%。而且，即使达到规模流转的，流转面积与先进地市相比也相对较小，规模经营水平较低。
（二）是有的地方二轮土地延包遗留问题较多。由于一些地方在开展二轮土地承包时搞简单化的顺延，既不重新签订承包合同，也不按规定颁发土地承包经营权证书，使一些农户至今没有合同和证书。农村征地补偿费和集体资产收益的分配中，农村妇女特别是出嫁或离异妇女、大中专毕业生的合法权益得不到保障。
（三）是有的地方合同、台账、档案等管理不规范。主要是土地承包、流转合同台账不健全，档案管理不规范；涉及农村土地承包权益的上访案件时有发生。
（四）是工作经费保障普遍不足。农村土地流转工作普遍没有专项经费保障。有些地方虽然设立了土地流转服务机构，但由于经费投入不足，硬件设施不完善，工作并没有完全开展起来，服务平台作用发挥不到位。
四、关于推进农村土地承包经营权流转的几点建议
（一）是切实抓好农村土地二轮延包后续完善工作。以规范合同、台账和档案为重点，在清理合同、签订合同、履行合同和规范上下功夫，对不符合程序的进行纠正完善，对乡村两级档案进行再规范、再完善。切实落实统一制式合同文本，完善已签合同。根据《农村土地承包法》有关规定，由市农经管理部门牵头负责，在全市统一开展更换、补发农户土地承包经营权证书，，实现市级电子联网管理。妥善解决家庭土地承包经营权不落实、土地征用补偿费分配中侵害农村妇女特别是出嫁妇女及其子女合法权益等上访案件。
（二）是加大对规模经营主体的培育和支持力度。进一步扶持龙头企业、农民专业合作社和农业经营大户等规模经营主体做大做强，从而拉动土地规模流转，有效提高土地的资源利用率、产出率和劳动生产率，提高土地转出和转入双方收益。研究对专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的扶持政策，发展多种形式的适度规模经营。
（三）是加快土地流转服务平台建设。未完全建立机制、平台的，加快建立完成。已完成的，加大功能完善力度。加大财政投入，积极解决相应的办公场所、办公条件和服务设施。健全和规范土地承包经营权流转市场。着力提升县乡两级土地承包经营权流转服务机构的管理服务水平，建立全市统一的土地流转信息平台。进一步完善制度，充实人员，明确职责，依法履职，提高服务质量和水平。
（四）是强化农村土地承包合同管理，引导流转双方依法订立书面合同。强化风险防范，规范流转形式，合理界定农地用途，加强对大面积、长时间土地承包经营权流转项目的审核。通过规范管理，为推进土地流转创造有利条件。
（五）是盡快建立和完善市县两级农村土地承包纠纷仲裁机构，明确市、县两级仲裁机构的职能、任务和案件管辖范围，逐步解决经费保障不足、人员不够、履职不到位等问题，充分发挥市县两级农村土地承包仲裁机构的作用。
作者简介：刘素梅（1975-），女，河北保定人，现职称：中级，学历：本科，研究方向：农村经济。