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摘要：环境影响评价既是环境法的基本制度之一，同时也是正确处理经济发展使之符合国家长远利益和总体礼仪，强化环境管理的有效手段。本文从我国环境影响评价工作开展的现状及问题分析入手，浅析如何进一步提升我国环境影响评价工作实际水平，努力完善不足才是解决问题的关键。
关键词：环境影响评价；现状及问题；对策
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
一、环境影响评价的发展进程
1.1环境影响评价制度的形成。美国是第一个建立起环境影响评价制度的国家，继美国之后，瑞典、新西兰、加拿大、澳大利亚、马来西亚、中国、印尼、斯里兰卡等国家也纷纷建立起来了环评制度。同一时间，许多国家也在成立了环境影响评价的相关机构，而且国际上成立并召开了很多关于环境影响评价的会议，这大大的促进了各国环境影响评价的应用与发展。
1.2我国环境影响评价的发展。
1.2.1评价内容内容的变化。近年来，我国环评所涉及的内容也在逐步加深，在最开始我国只关注污染末端排放，后来，慢慢的扩展打到了多个领域，如对总量控制、公共参与等等，对环境评价加注了越来越多的内容，而也正是由此使得我国环保工作重点任务与指导思想的发展造就了这种渐进的改变，同时与评价对象的拓展也是相一致的。
1.2.2环评管理的变化。我国环境管理方面也越来越完善，不论是对环境文件的审批，还是评价机构、评价人员的管理都在不断的进步、不断的完善。而这个完善过程是与环境评价与环境保护工作的重点和指导思想相适应的。针对环评机构的管理方面，在最初，中国并没有专项做环评的机构，大多数是环保相关专业技术人员所做的环保咨询。2010年环保部为促进环评行业的健康发展，开展了事业单位环评体制改革试点，要求形成具有独立法律地位的企业性质的环评机构，鼓励试点单位转轨为企业或将从事环评业务的部门单独分离出来组建企业。此项改革意在构造公开、公平、公正的环评市场秩序，现在正在平稳推进中。
二、我国环境影响评价工作的总体现状及存在的问题
2.1现状调查中存在的问题。目前有两种方法进行环评现状调查：一是以实际资料为基础，来进行经验估算、资料复用等；还有就是利用现状监测获取相关的数据。一般是二者相互补充。但受环评时限、经费、等许多因素的制约，现状调查过程中经常存在任意套用原有数据的现象。
2.2公众参与中存在的问题。国家环保总局战略环评专家咨询委员会委员马中在接受采访时曾说过，中国目前的基本建设项目环境评价通过率达到了99%，可是同时，大量新增污染源仍在出现，如果说把这些新增污染源全都归结于设备老化或者是企业故意偷排行为上，明显难以自圆其说。这很大程度上反映了我国目前环境影响评价行为在执行中是被打了折扣的，很多时候是流于形式的。
2.2.1公众参与主体存在问题。直接受影响的人群、受影响团体的公共代表和其他感兴趣的团体是世界银行把环评公众参与的主体所分为的三类。以这个分类的来看，现阶段我国公众参与环评主要集中在第一大类上，而相对而言第二、三类的环评就很少。随着我国居民生活水平的不断提高，人们对环境质量的要求也越老越高，这很明显的表明了群众环保意识的不断增强。然而由于对环保认识仍存着很大的片面性，在实际中又不能正确理解发展、污染与环保间的关系，使得调查结果往往不能正确的反映出客观情况。
2.2.2公众参与时间滞后。环评中公民的行政参与权应贯穿全过程，包括行政行为做出前、做出时和做出后。但现实中确是计划部门立项后，在开发行为已被政府有关部门认可后才开始进行环评。一般这时工程选址、布局、工艺路线等已经基本确定。这导致环评中提出的环保改进措施并没有一票否决的作用。而公众参与也只出现在环境影响报告书编制这一阶段，在环境影响的论证阶段和政府进行审批决策时，很少有听证会等形式让公众更多的参与到环评中。
三、环境影响评价工作质量提升途径
3.1考证现有资料的实用性以及针对性。环评工作者现状调查时应该关注的重点应是：现有资料值获得时间距环评现状调查时间的长短。尤其是对尚处于发展中的地区，短短几年可能使环境参数值发生很大变化，这里需要注意对那些高速发展的地区我们必须要重点结合地区的开发强度，并对现有资料进行认真考虑进而获取时间与环境评论调查时间间隔的长短，最终确定资料的有用程度。通过在环评文件中标注相关资料的具体获得时间可以更加严肃科学的利用现有资料做好现状调查工作。
3.2公众参与在环境影响评价制度中的完善。
3.2.1提高公众合理意识的参与。目前，我国仍旧不是参与式行政蓬勃发展的时代，公民参与理念还处于雏形之中，公民参与更大程度上是为了维持行政机关与相对人的权利义务平衡。因而我国应培养公众融入到环境影响评价制度的运行过程中，让参与行为远离瞎掺和或非理性的抗争，同时也不再是可有可无的摆设，而是真正能对行政主体产生一定的支配力和约束力，对环境影响评价活动产生实质性影响。
3.2.2在公众参与的相关法律规范上做出完善。《环境影响评价法》对法律实践中如公众如何参与、通过什么方式参与以及在哪些阶段参与、公众的参与范围、公众的意见效力规定我们一般可以进行如下改进：政府在环境影响评价公众参与的组织上，必须确保行政程序的透明，通过纸质媒介广播电视、网络等诸多手段对拟议活动方案甚至替代方案的具体信息向社会公众进行详细及时的披露，建立一个环境信息公开共享平台。
四、结束语
虽然环评的实施过程中的确存在一些制约因素，从而影响了环评的有效性。特别是我国目前正处于经济转型的重要时期，因此认清影响我国环评有效性的驱动力，识别出实施过程中的症结所在，为确保环评能够真正为规划建设保驾护航而提出科学有效的建议。随着环评自身不断发展，社会關注度越来越高。同时环评本身持续发展，公众关注度越来越高。本文认为中国环评一定能为建设生态文明和环保中国做出卓越贡献。
参考文献：
[1]贺丽娜.我国环境影响评价制度化建设思考[J].北方环境，2013（29）.
[2]耿海清.中国环境影响评价管理的现在、问题及展望[J].环境科学与管理，2008（05）.
关键词：环境影响评价；现状及问题；对策
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
一、环境影响评价的发展进程
1.1环境影响评价制度的形成。美国是第一个建立起环境影响评价制度的国家，继美国之后，瑞典、新西兰、加拿大、澳大利亚、马来西亚、中国、印尼、斯里兰卡等国家也纷纷建立起来了环评制度。同一时间，许多国家也在成立了环境影响评价的相关机构，而且国际上成立并召开了很多关于环境影响评价的会议，这大大的促进了各国环境影响评价的应用与发展。
1.2我国环境影响评价的发展。
1.2.1评价内容内容的变化。近年来，我国环评所涉及的内容也在逐步加深，在最开始我国只关注污染末端排放，后来，慢慢的扩展打到了多个领域，如对总量控制、公共参与等等，对环境评价加注了越来越多的内容，而也正是由此使得我国环保工作重点任务与指导思想的发展造就了这种渐进的改变，同时与评价对象的拓展也是相一致的。
1.2.2环评管理的变化。我国环境管理方面也越来越完善，不论是对环境文件的审批，还是评价机构、评价人员的管理都在不断的进步、不断的完善。而这个完善过程是与环境评价与环境保护工作的重点和指导思想相适应的。针对环评机构的管理方面，在最初，中国并没有专项做环评的机构，大多数是环保相关专业技术人员所做的环保咨询。2010年环保部为促进环评行业的健康发展，开展了事业单位环评体制改革试点，要求形成具有独立法律地位的企业性质的环评机构，鼓励试点单位转轨为企业或将从事环评业务的部门单独分离出来组建企业。此项改革意在构造公开、公平、公正的环评市场秩序，现在正在平稳推进中。
二、我国环境影响评价工作的总体现状及存在的问题
2.1现状调查中存在的问题。目前有两种方法进行环评现状调查：一是以实际资料为基础，来进行经验估算、资料复用等；还有就是利用现状监测获取相关的数据。一般是二者相互补充。但受环评时限、经费、等许多因素的制约，现状调查过程中经常存在任意套用原有数据的现象。
2.2公众参与中存在的问题。国家环保总局战略环评专家咨询委员会委员马中在接受采访时曾说过，中国目前的基本建设项目环境评价通过率达到了99%，可是同时，大量新增污染源仍在出现，如果说把这些新增污染源全都归结于设备老化或者是企业故意偷排行为上，明显难以自圆其说。这很大程度上反映了我国目前环境影响评价行为在执行中是被打了折扣的，很多时候是流于形式的。
2.2.1公众参与主体存在问题。直接受影响的人群、受影响团体的公共代表和其他感兴趣的团体是世界银行把环评公众参与的主体所分为的三类。以这个分类的来看，现阶段我国公众参与环评主要集中在第一大类上，而相对而言第二、三类的环评就很少。随着我国居民生活水平的不断提高，人们对环境质量的要求也越老越高，这很明显的表明了群众环保意识的不断增强。然而由于对环保认识仍存着很大的片面性，在实际中又不能正确理解发展、污染与环保间的关系，使得调查结果往往不能正确的反映出客观情况。
2.2.2公众参与时间滞后。环评中公民的行政参与权应贯穿全过程，包括行政行为做出前、做出时和做出后。但现实中确是计划部门立项后，在开发行为已被政府有关部门认可后才开始进行环评。一般这时工程选址、布局、工艺路线等已经基本确定。这导致环评中提出的环保改进措施并没有一票否决的作用。而公众参与也只出现在环境影响报告书编制这一阶段，在环境影响的论证阶段和政府进行审批决策时，很少有听证会等形式让公众更多的参与到环评中。
三、环境影响评价工作质量提升途径
3.1考证现有资料的实用性以及针对性。环评工作者现状调查时应该关注的重点应是：现有资料值获得时间距环评现状调查时间的长短。尤其是对尚处于发展中的地区，短短几年可能使环境参数值发生很大变化，这里需要注意对那些高速发展的地区我们必须要重点结合地区的开发强度，并对现有资料进行认真考虑进而获取时间与环境评论调查时间间隔的长短，最终确定资料的有用程度。通过在环评文件中标注相关资料的具体获得时间可以更加严肃科学的利用现有资料做好现状调查工作。
3.2公众参与在环境影响评价制度中的完善。
3.2.1提高公众合理意识的参与。目前，我国仍旧不是参与式行政蓬勃发展的时代，公民参与理念还处于雏形之中，公民参与更大程度上是为了维持行政机关与相对人的权利义务平衡。因而我国应培养公众融入到环境影响评价制度的运行过程中，让参与行为远离瞎掺和或非理性的抗争，同时也不再是可有可无的摆设，而是真正能对行政主体产生一定的支配力和约束力，对环境影响评价活动产生实质性影响。
3.2.2在公众参与的相关法律规范上做出完善。《环境影响评价法》对法律实践中如公众如何参与、通过什么方式参与以及在哪些阶段参与、公众的参与范围、公众的意见效力规定我们一般可以进行如下改进：政府在环境影响评价公众参与的组织上，必须确保行政程序的透明，通过纸质媒介广播电视、网络等诸多手段对拟议活动方案甚至替代方案的具体信息向社会公众进行详细及时的披露，建立一个环境信息公开共享平台。
四、结束语
虽然环评的实施过程中的确存在一些制约因素，从而影响了环评的有效性。特别是我国目前正处于经济转型的重要时期，因此认清影响我国环评有效性的驱动力，识别出实施过程中的症结所在，为确保环评能够真正为规划建设保驾护航而提出科学有效的建议。随着环评自身不断发展，社会關注度越来越高。同时环评本身持续发展，公众关注度越来越高。本文认为中国环评一定能为建设生态文明和环保中国做出卓越贡献。
参考文献：
[1]贺丽娜.我国环境影响评价制度化建设思考[J].北方环境，2013（29）.
[2]耿海清.中国环境影响评价管理的现在、问题及展望[J].环境科学与管理，2008（05）.