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摘 要：城市化的推进让城市得到了疙瘩的利益，却给农民带来了更多生存上的问题。原来低矮的农民房，现在变成了高楼大厦，农民的土地不再属于农民，现在属于国有企业的办公共楼房，农民不再可以依靠土地吃饭，失去了最后的生活依托。土地征用产生的大量问题留给了乡村两级组织。作为城乡结合部的典型代表，北京市高碑店乡通过发展富民、保障安民、文化育民、管理塑民等积累了宝贵的经验，也为城市化进程中解决“城乡结合部困境”指明了政策调整的方向。
关键词：发展富民；保障安民；文化育民；管理塑民
一.高碑店状况简介
北京高碑店地区暨高碑店乡地处北京朝阳东部地区，在长安街具有第一乡的美称。从上个世=世纪的90年代以来，快速发展的城市化进程，以及北京东区向外不断的扩大，这本地区成为名副其实的城乡结合处。并且，伴随着一些国家重点工程和市级重点项目在本地区的落成，农民的土地被大量的征收，挤占了较大的产业发展空间，同时，也激化了一些社会矛盾，导致一些不必要的群体性事件的爆发，这让该地区成为北京上访最被关注的一乡。在我国不断加强构建和谐社会，全面建设小康社会的时期，因此，必须要解决这些突出的社会矛盾，化解农民对征地带来的不满，解决好失去土地农民的生活保障，对于全面建设社会主义事业至关重要。
二.政策引入
此时的高碑店地区如日中天，像一支一路飙升的股票，创造了首都又一个神话，可是就在这只股票貌似到达瓶颈的的时候，又一项政策把这个被历史忘记多年的小小乡村带进了全北京甚至全世界人民的眼中。
据中国新闻网消息：朝阳区区长程连元做客城市管理广播时表示，CBD东扩区内未来还将新增2至4条轨道交通线路。同时，将在四五环之间专门建设针对东扩区的拆迁定向安置房组团，目前位于高碑店地区的首批5000套安置房已经开始建设。
三.政策解读及财政问题分析
对于此条政策消息，我想用财政学思想中的财政收入规模和构成的角度，来探讨下此条政策的弊端，用财政收入来源的分类来探讨下高碑店地区的“财政问题”。
高碑店地区的经济结构是：依托文化旅游资源，发展古典家具文化产业、通惠人家餐饮文化产业、国际民俗接待产业、医药批发物流产业、非物质文化遗产保护基地产业，形成五大产业格局，实现用产业推动经济发展。其中具有代表性的经济体除了国贸商圈的部分地带和污水处理厂，仅有财满街商圈、朝北大悦城和古家具一条街：财满街的纳税数据不详，古家具街的纳税额为660余万元人民币，至于大悦城刚刚落户高碑店地区年收入就突破十亿，由此观之，高碑店地区的经济收入多数源于集体经济收入和私营经济收入。
而国贸地区的经济结构完全不同：中国国际贸易中心，在北京CBD的规划中处于核心地带，是集办公、住宿、会议、展览、购物、娱乐等功能为一体的大型商务中心。目前国贸中心吸引了来自世界各地的共440余家企业，其中全球500强企业中就有60余家。开业十余年来，累计上缴国家各项税金21.4亿元人民币。由此看来，国贸的经济结构，大多数以服务业和外商独资经济收入为主。高碑店地区的经济收入占整个朝阳区经济收入的3.7%，而国贸地区明显远远超越这个数据，预期至少会达到10%，这两个地方要“结婚”，未免门不当户不对。
为什么前后没超过两公里的地区，会有如此大的差别。古人讲：“五里不同俗，十里不同风”。分析原因，还是要从两地最早的发家史说起：
高碑店有文字可查的上千年历史，反映出高碑店经历了从“亭”到“店”，又由“店”到“村”的发展过程，而高碑店名称始见于清乾隆年间官编巨著作《日下旧闻考》并延用至今。在该地区历史发展过程中，通惠河的兴衰对地域发展起着至关重要的作用。通惠河，是京杭大运河从通州张家湾到京城的重要河段，竣工后元世祖赐名“通惠河”，至此漕运畅通，南方粮食等物品源源不断地运到京城，沿河两岸，商贾云集，一派繁荣景象。可以说，曾经这里是世界了解中国传统文化的一个窗口。而国贸在80年代初却仍然是个名不见经传的京郊农村，至今没有1985年以前的历史资料记载过这片土地。然而在21世纪的今天，国贸则成为了帝都城外支配着数万亿财富的的焦点，全中国也没有几个地方可以与它相提并论。
出于沉重的历史底蕴和高碑店人急功近利急于致富的心态，高碑店人走上了一条房地产与古文化产业相结合的致富道路。可是虽然这样致富快，但毕竟是有瓶颈：高碑店的发展规划，就投融资而言，没有创新体制与渠道，就没有资本的来源。就地产的形态而言，没有“继承的创新”，单一的崇古复古，就等于穿着“三寸金莲”走一条死路。就文化与商业的结合看，没有创新，就如同商業先死，文化陪葬。
由此看，不同的发展路线导致了不同的经济收入结构，不同的经济收入结构导致国贸高碑店两地即使相距和近，也很难融合在一起。
结论：
作为一个土生土长的高碑店人，我对这片土地的了解就像我对这片土地的爱一样深，但我真的不认为她——这个农民的孩子可以和那个叫“国贸”的“海龟”加“高富帅”走到一起，但我相信未来，这里将是财富北京、财富中国的后花园。相信在国家相关政策的支持和扶持下，高碑店定会发展成为全体人民共同幸福的第一乡。（作者单位：中国地质大学人文经管学院）
参考文献
[1] 王林.《汇改以来的通货膨胀与金融资产价格》——一个两经济互动模型分析[R]
[2] 《“国贸三期”拆迁启动》[R].北京商务中心区管理委员会北京商务中心区（国贸中心）建设工程拆迁指挥部
[3] 余斌、陈昌盛、刘守英.《北京朝阳区高碑店乡调查——城市化进程中城乡结合部面临的挑战与政策选择》[R]
[5] 程连元.《北京市朝阳区2010年政府工作报告》[R].北京市朝阳区第十四届人民代表大会第五次会议，2010年1月12日.
关键词：发展富民；保障安民；文化育民；管理塑民
一.高碑店状况简介
北京高碑店地区暨高碑店乡地处北京朝阳东部地区，在长安街具有第一乡的美称。从上个世=世纪的90年代以来，快速发展的城市化进程，以及北京东区向外不断的扩大，这本地区成为名副其实的城乡结合处。并且，伴随着一些国家重点工程和市级重点项目在本地区的落成，农民的土地被大量的征收，挤占了较大的产业发展空间，同时，也激化了一些社会矛盾，导致一些不必要的群体性事件的爆发，这让该地区成为北京上访最被关注的一乡。在我国不断加强构建和谐社会，全面建设小康社会的时期，因此，必须要解决这些突出的社会矛盾，化解农民对征地带来的不满，解决好失去土地农民的生活保障，对于全面建设社会主义事业至关重要。
二.政策引入
此时的高碑店地区如日中天，像一支一路飙升的股票，创造了首都又一个神话，可是就在这只股票貌似到达瓶颈的的时候，又一项政策把这个被历史忘记多年的小小乡村带进了全北京甚至全世界人民的眼中。
据中国新闻网消息：朝阳区区长程连元做客城市管理广播时表示，CBD东扩区内未来还将新增2至4条轨道交通线路。同时，将在四五环之间专门建设针对东扩区的拆迁定向安置房组团，目前位于高碑店地区的首批5000套安置房已经开始建设。
三.政策解读及财政问题分析
对于此条政策消息，我想用财政学思想中的财政收入规模和构成的角度，来探讨下此条政策的弊端，用财政收入来源的分类来探讨下高碑店地区的“财政问题”。
高碑店地区的经济结构是：依托文化旅游资源，发展古典家具文化产业、通惠人家餐饮文化产业、国际民俗接待产业、医药批发物流产业、非物质文化遗产保护基地产业，形成五大产业格局，实现用产业推动经济发展。其中具有代表性的经济体除了国贸商圈的部分地带和污水处理厂，仅有财满街商圈、朝北大悦城和古家具一条街：财满街的纳税数据不详，古家具街的纳税额为660余万元人民币，至于大悦城刚刚落户高碑店地区年收入就突破十亿，由此观之，高碑店地区的经济收入多数源于集体经济收入和私营经济收入。
而国贸地区的经济结构完全不同：中国国际贸易中心，在北京CBD的规划中处于核心地带，是集办公、住宿、会议、展览、购物、娱乐等功能为一体的大型商务中心。目前国贸中心吸引了来自世界各地的共440余家企业，其中全球500强企业中就有60余家。开业十余年来，累计上缴国家各项税金21.4亿元人民币。由此看来，国贸的经济结构，大多数以服务业和外商独资经济收入为主。高碑店地区的经济收入占整个朝阳区经济收入的3.7%，而国贸地区明显远远超越这个数据，预期至少会达到10%，这两个地方要“结婚”，未免门不当户不对。
为什么前后没超过两公里的地区，会有如此大的差别。古人讲：“五里不同俗，十里不同风”。分析原因，还是要从两地最早的发家史说起：
高碑店有文字可查的上千年历史，反映出高碑店经历了从“亭”到“店”，又由“店”到“村”的发展过程，而高碑店名称始见于清乾隆年间官编巨著作《日下旧闻考》并延用至今。在该地区历史发展过程中，通惠河的兴衰对地域发展起着至关重要的作用。通惠河，是京杭大运河从通州张家湾到京城的重要河段，竣工后元世祖赐名“通惠河”，至此漕运畅通，南方粮食等物品源源不断地运到京城，沿河两岸，商贾云集，一派繁荣景象。可以说，曾经这里是世界了解中国传统文化的一个窗口。而国贸在80年代初却仍然是个名不见经传的京郊农村，至今没有1985年以前的历史资料记载过这片土地。然而在21世纪的今天，国贸则成为了帝都城外支配着数万亿财富的的焦点，全中国也没有几个地方可以与它相提并论。
出于沉重的历史底蕴和高碑店人急功近利急于致富的心态，高碑店人走上了一条房地产与古文化产业相结合的致富道路。可是虽然这样致富快，但毕竟是有瓶颈：高碑店的发展规划，就投融资而言，没有创新体制与渠道，就没有资本的来源。就地产的形态而言，没有“继承的创新”，单一的崇古复古，就等于穿着“三寸金莲”走一条死路。就文化与商业的结合看，没有创新，就如同商業先死，文化陪葬。
由此看，不同的发展路线导致了不同的经济收入结构，不同的经济收入结构导致国贸高碑店两地即使相距和近，也很难融合在一起。
结论：
作为一个土生土长的高碑店人，我对这片土地的了解就像我对这片土地的爱一样深，但我真的不认为她——这个农民的孩子可以和那个叫“国贸”的“海龟”加“高富帅”走到一起，但我相信未来，这里将是财富北京、财富中国的后花园。相信在国家相关政策的支持和扶持下，高碑店定会发展成为全体人民共同幸福的第一乡。（作者单位：中国地质大学人文经管学院）
参考文献
[1] 王林.《汇改以来的通货膨胀与金融资产价格》——一个两经济互动模型分析[R]
[2] 《“国贸三期”拆迁启动》[R].北京商务中心区管理委员会北京商务中心区（国贸中心）建设工程拆迁指挥部
[3] 余斌、陈昌盛、刘守英.《北京朝阳区高碑店乡调查——城市化进程中城乡结合部面临的挑战与政策选择》[R]
[5] 程连元.《北京市朝阳区2010年政府工作报告》[R].北京市朝阳区第十四届人民代表大会第五次会议，2010年1月12日.