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主持人陈华：国家已正式启动“宽带中国”战略，相关实施方案也在抓紧制定过程中。您认为宽带中国战略将实现哪些重大任务和发展目标？基于现实国情，我们应走什么样的宽带发展道路？
牟春波：在宽带中国战略实施过程中，一是解决城市和农村地区的接入网络建设问题。城市地区主要集中在光纤宽带网络建设和改造，农村地区主要集中行政村通宽带，进而减少城乡区域差异和信息鸿沟。二是注重提升城域和骨干网能力。通过城域网、骨干网的扩容、优化骨干网网间互联，优化以及国际出口的建设等，改善用户体验。三是应用基础设施建设，包括内容分发网络、网站接入能力建设，信息源分布优化等。四是提升宽带应用。应用是宽带中国战略中的重要部分，要丰富应用种类、拓展应用范围、促进应用创新、提升应用能力。五是重视技术创新和产业能力的建设。在核心芯片等领域要有所突破，在下一代互联网、新一代宽带移动无线通信领域等获得更大的话语权。六是要加强安全建设，做好安全保障。
何伟：宽带中国战略是国家在宽带发展方面的纲领性文件，不仅需要着力于提高网络性能和能力，而且要涵盖整个产业链的合作发展，拓展信息应用深度和广度，通过多种技术协同构建下一代国家基础设施等目标。宽带发展道路，需要着眼于宽带发展现状和差距，一是普及程度低，远低于发达国家且落后差距在继续扩大，这就需要跨越发展；二是城乡区域发展差距拉大，这就需要协调发展；三是在经济社会的应用广度深度不足，这就需要与各行各业协同发展；四是产业创新能力不足，这就需要创新发展。
主持人陈华：宽带小区建设面临许多现实难题，部分地区存在的恶性竞争和接入障碍影响了用户自主选择宽带服务的权利，这些现象背后有哪些深层原因？为了促进宽带公平接入、保障消费者的根本利益，可以采取哪些有效措施？
牟春波：不论从长期还是整体来看，宽带小区建设问题不仅损害了行业利益，也损害了用户利益。产生的原因一是竞争意识不规范；二是相应的引导和管理不到位；三是在市场压力下放大了不完善的地方进而引发恶性竞争。下一步主要应该加强宣传和引导。
何伟：宽带建设除了行业自身竞争不规范的问题以外，还存在许多体制、机制的问题。第一，宽带作为基础设施的定位不明确。我们知道，水、电等都是明确的国家基础设施，可以通过城乡规划直接进入小区。但宽带到底是国家的公共基础设施还是电信企业经营的网络资产，在社会上的认识不统一，更没有纳入到城市和小区建设的整体规划中，只能依靠电信企业自身的力量去完成接入，困难非常大。因此，作为公共基础设施，应该在法律或政策上明确地位，预留管道或者通路权，这样可以在一定程度上缓解建设难的问题。第二，相关的一些政策因为是非强制性的，落实力度不够，从而导致建设难的问题。
主持人陈华：中国幅员辽阔，地区差异大，各地宽带发展水平不均衡，农村和城市、新小区和旧小区有不同的特点，在宽带发展中如何因地制宜开展宽带建设？
牟春波：我国城乡差距较大，用户的消费习惯、支出能力、环境等差距也非常大，从当前的发展来看，城市的家庭宽带普及率是45%，而农村地区不到15%。针对复杂的环境，需要多种技术手段向结合，除了使用光纤，还有3G、移动宽带，在偏远地区还可以使用宽带卫星系统等。
何伟：新小区鼓励以光纤到户为主，老旧小区改造采用多种方式相结合，条件具备的实现光纤化接入，条件不具备的还是铜与光结合。
主持人陈华：国际组织宽带论坛（Broadband Forum）近日发布报告，中国以1.64亿的庞大宽带用户基数位居全球第一，DSL依然是全球最流行的接入技术。在宽带中国战略中，如何保护现有网络投资、处理好铜线接入和光纤接入的协同发展问题？
牟春波：当前，我国在宽带接入用户中，采用DSL方式的用户大约占80%，LAN的用户大约为3200万，FTTH的用户大约占1000万。当前，FTTH的用户增长还较慢，但网络的覆盖较快，预计今年将新增用户3500万，随着网络覆盖范围的不断增大，未来FTTH用户所占比例将逐步提升。
在下一步的发展中，具体采用哪种技术需要因地制宜，例如，一些运营宽带的SP，可能采用FTTB+LAN的方式，主导运营商也根据不同的小区环境来选择，改造困难的小区也可以采用FTTB+LAN的方式。
何伟：从网络方面未来的改造升级过程来看，是鼓励光进铜退，但在这个过程中，因为大量存量用户的存在，过程将比较漫长。不过在铜退的过程中，可以争取一些政策优惠与支持，让企业和产业更好的发展。
主持人陈华：实施宽带中国战略是个复杂的系统工程，宽带提速涉及众多环节，不仅是宽带接入最后一公里的问题。为了切实提升用户上网体验，如何改进宽带网络架构、实现整网提速？
何伟：第一是接入端。通过改造与升级接入能力提升用户体验。第二是整网概念。影响用户体验的环节很多，接入速率只是其中一方面，网站本身的带宽、内容、服务器容量等都影响用户的体验。
主持人陈华：未来大量的视频高带宽业务上来后对网络的结构变化影响如何？
牟春波：大量的视频高带宽业务会带来骨干网流量的快速增长，云计算数据中心的优化部署也会一定程度上改变信息源的位置，这些都会一定程度上影响网络组织结构，对骨干网整体网络结构影响相对较小，主要影响整体信息的流向，但对城域网架构影响会较大，需要根据业务类型、规模、流量等持续优化。针对骨干流量的快速增长，运营商可以采用一些技术手段来降低骨干网的流量，如优化网间互联、完善内容分发网络、部署P2P技术等手段来缓解增长速度。
主持人陈华：一方面建设宽带网络需要大量资金投入，而宽带资费在逐步下降，运营商面临较大的成本压力；另一方面，产业链上游利润压缩，甚至亏损，导致设备企业宽带技术研发创新动力不足，一些企业甚至转产。如何看待这个问题？怎么去解决？
何伟：运营商在网络方面的投资非常大，同时单位带宽资费水平呈下降趋势，运营商在成本方面的压力将传递给设备产业。但未来，通过规范竞争，包括设备采购等环节，加强产业协同，将促进产业协同发展、协同创新。同时，通过一些政策扶持也将加快释放上游压力。一方面可以通过给运营商在高成本地区的补贴间接减弱设备商压力，一方面可以通过在关键产品研发上的政策优惠，即专项资金支持或者税收支持等减弱压力。
主持人陈华：为了推动产业链的良性发展、增强自主创新能力，政府部门对宽带运营企业和设备制造企业可以从哪些方面给予扶持？有什么具体的政策建议？
何伟：整个宽带战略政策的实施是以政府的战略引导、企业的市场配置资源相结合为基本原则。政府以管规划、定标准、出政策为主，通过政策激励构建一个良好的发展环境，企业要更多地依靠市场机制，发挥主导作用。在具体的政策实施过程中，以整合、完善现有政策为主，出台和制定新政策为辅。
牟春波：在宽带中国战略实施过程中，一是解决城市和农村地区的接入网络建设问题。城市地区主要集中在光纤宽带网络建设和改造，农村地区主要集中行政村通宽带，进而减少城乡区域差异和信息鸿沟。二是注重提升城域和骨干网能力。通过城域网、骨干网的扩容、优化骨干网网间互联，优化以及国际出口的建设等，改善用户体验。三是应用基础设施建设，包括内容分发网络、网站接入能力建设，信息源分布优化等。四是提升宽带应用。应用是宽带中国战略中的重要部分，要丰富应用种类、拓展应用范围、促进应用创新、提升应用能力。五是重视技术创新和产业能力的建设。在核心芯片等领域要有所突破，在下一代互联网、新一代宽带移动无线通信领域等获得更大的话语权。六是要加强安全建设，做好安全保障。
何伟：宽带中国战略是国家在宽带发展方面的纲领性文件，不仅需要着力于提高网络性能和能力，而且要涵盖整个产业链的合作发展，拓展信息应用深度和广度，通过多种技术协同构建下一代国家基础设施等目标。宽带发展道路，需要着眼于宽带发展现状和差距，一是普及程度低，远低于发达国家且落后差距在继续扩大，这就需要跨越发展；二是城乡区域发展差距拉大，这就需要协调发展；三是在经济社会的应用广度深度不足，这就需要与各行各业协同发展；四是产业创新能力不足，这就需要创新发展。
主持人陈华：宽带小区建设面临许多现实难题，部分地区存在的恶性竞争和接入障碍影响了用户自主选择宽带服务的权利，这些现象背后有哪些深层原因？为了促进宽带公平接入、保障消费者的根本利益，可以采取哪些有效措施？
牟春波：不论从长期还是整体来看，宽带小区建设问题不仅损害了行业利益，也损害了用户利益。产生的原因一是竞争意识不规范；二是相应的引导和管理不到位；三是在市场压力下放大了不完善的地方进而引发恶性竞争。下一步主要应该加强宣传和引导。
何伟：宽带建设除了行业自身竞争不规范的问题以外，还存在许多体制、机制的问题。第一，宽带作为基础设施的定位不明确。我们知道，水、电等都是明确的国家基础设施，可以通过城乡规划直接进入小区。但宽带到底是国家的公共基础设施还是电信企业经营的网络资产，在社会上的认识不统一，更没有纳入到城市和小区建设的整体规划中，只能依靠电信企业自身的力量去完成接入，困难非常大。因此，作为公共基础设施，应该在法律或政策上明确地位，预留管道或者通路权，这样可以在一定程度上缓解建设难的问题。第二，相关的一些政策因为是非强制性的，落实力度不够，从而导致建设难的问题。
主持人陈华：中国幅员辽阔，地区差异大，各地宽带发展水平不均衡，农村和城市、新小区和旧小区有不同的特点，在宽带发展中如何因地制宜开展宽带建设？
牟春波：我国城乡差距较大，用户的消费习惯、支出能力、环境等差距也非常大，从当前的发展来看，城市的家庭宽带普及率是45%，而农村地区不到15%。针对复杂的环境，需要多种技术手段向结合，除了使用光纤，还有3G、移动宽带，在偏远地区还可以使用宽带卫星系统等。
何伟：新小区鼓励以光纤到户为主，老旧小区改造采用多种方式相结合，条件具备的实现光纤化接入，条件不具备的还是铜与光结合。
主持人陈华：国际组织宽带论坛（Broadband Forum）近日发布报告，中国以1.64亿的庞大宽带用户基数位居全球第一，DSL依然是全球最流行的接入技术。在宽带中国战略中，如何保护现有网络投资、处理好铜线接入和光纤接入的协同发展问题？
牟春波：当前，我国在宽带接入用户中，采用DSL方式的用户大约占80%，LAN的用户大约为3200万，FTTH的用户大约占1000万。当前，FTTH的用户增长还较慢，但网络的覆盖较快，预计今年将新增用户3500万，随着网络覆盖范围的不断增大，未来FTTH用户所占比例将逐步提升。
在下一步的发展中，具体采用哪种技术需要因地制宜，例如，一些运营宽带的SP，可能采用FTTB+LAN的方式，主导运营商也根据不同的小区环境来选择，改造困难的小区也可以采用FTTB+LAN的方式。
何伟：从网络方面未来的改造升级过程来看，是鼓励光进铜退，但在这个过程中，因为大量存量用户的存在，过程将比较漫长。不过在铜退的过程中，可以争取一些政策优惠与支持，让企业和产业更好的发展。
主持人陈华：实施宽带中国战略是个复杂的系统工程，宽带提速涉及众多环节，不仅是宽带接入最后一公里的问题。为了切实提升用户上网体验，如何改进宽带网络架构、实现整网提速？
何伟：第一是接入端。通过改造与升级接入能力提升用户体验。第二是整网概念。影响用户体验的环节很多，接入速率只是其中一方面，网站本身的带宽、内容、服务器容量等都影响用户的体验。
主持人陈华：未来大量的视频高带宽业务上来后对网络的结构变化影响如何？
牟春波：大量的视频高带宽业务会带来骨干网流量的快速增长，云计算数据中心的优化部署也会一定程度上改变信息源的位置，这些都会一定程度上影响网络组织结构，对骨干网整体网络结构影响相对较小，主要影响整体信息的流向，但对城域网架构影响会较大，需要根据业务类型、规模、流量等持续优化。针对骨干流量的快速增长，运营商可以采用一些技术手段来降低骨干网的流量，如优化网间互联、完善内容分发网络、部署P2P技术等手段来缓解增长速度。
主持人陈华：一方面建设宽带网络需要大量资金投入，而宽带资费在逐步下降，运营商面临较大的成本压力；另一方面，产业链上游利润压缩，甚至亏损，导致设备企业宽带技术研发创新动力不足，一些企业甚至转产。如何看待这个问题？怎么去解决？
何伟：运营商在网络方面的投资非常大，同时单位带宽资费水平呈下降趋势，运营商在成本方面的压力将传递给设备产业。但未来，通过规范竞争，包括设备采购等环节，加强产业协同，将促进产业协同发展、协同创新。同时，通过一些政策扶持也将加快释放上游压力。一方面可以通过给运营商在高成本地区的补贴间接减弱设备商压力，一方面可以通过在关键产品研发上的政策优惠，即专项资金支持或者税收支持等减弱压力。
主持人陈华：为了推动产业链的良性发展、增强自主创新能力，政府部门对宽带运营企业和设备制造企业可以从哪些方面给予扶持？有什么具体的政策建议？
何伟：整个宽带战略政策的实施是以政府的战略引导、企业的市场配置资源相结合为基本原则。政府以管规划、定标准、出政策为主，通过政策激励构建一个良好的发展环境，企业要更多地依靠市场机制，发挥主导作用。在具体的政策实施过程中，以整合、完善现有政策为主，出台和制定新政策为辅。