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【摘要】文章以汉中市为例，从经济和社会发展对城乡建设用地需求入手，通过对汉中市城乡建设用地动态变化的基础上，总结出汉中市城乡建设用地利用存在的问题。最后，提出一系列汉中市城乡建设用地优化利用对策措施。
【关键词】城乡建设用地；结构；优化；汉中市
截至2008年底，全国耕地面积为18.2574亿亩，与1996年的19.51亿亩相比，12年间，我国耕地面积净减约1.25亿亩，我国城市化水平每上升1％，其中建设占有耕地造成耕地减少约45€?0hm2，我们可以看到城乡用地之间的矛盾已经显现出来。因此，优化城乡用地结构以及统筹区域土地利用，是节约用地、集约用地的重要途径，是缓解用地矛盾、提高土地利用综合效率的战略性选择，同时也是加强土地参与宏观调控、完善规划控制手段的基本要求。
一、研究区域概况
汉中市位于陕西省秦巴山地西段，地处川、陕、甘三省毗邻地区，土地总面积27101.3平方公里，占全省土地总面积的12.97％。汉中市2009年全市国民生产总值为416.16亿元，按可比价格计算，比上年增长14.5％。2009年总人口381.55万人，占全省人口的10.11％，其中农业人口304.84万人，非农业人口76.71万人。
二、城乡建设用地规模优化的影响因素分析
在土地利用调查过渡分类数据中，城乡建设用地包括城市、建制镇、农村居民点、独立工矿用地4 项的数据加总。文章以汉中市辖区范围内城乡建设用地结构为研究对象，将影响城乡建设用地规模优化的因素归纳如下：
1．人口与城乡建设用地规模优化。汉中市人口从1997年的358.89万人增长到2009年381.55万人，12年共增加22.66万人。在“西部大开发”形势下，汉中市积极实施“开放兴市、工业强市”战略，大量农村剩余劳动力进城转化为城市人口，在一定程度上增大了城镇建设用地的压力，造成人均农村建设用地与城镇建设用地结构失衡。
2．固定资产投资与城乡建设用地规模优化。1997年至2005年，汉中市正值区域经济快速发展时期，与土地利用直接相关的建设用地经济产出和投入水平有了显著提高。从1997年的16.06亿元增长到2005年的74.55亿元，城乡建设用地54682.98公顷增长到55799.39公顷，固定资产投资与建设用地之间呈现同向增长。
三、汉中市城乡建设用地结构存在问题
1．城乡土地利用结构不尽合理
一方面城镇用地规模增长虽然较快，但在城乡用地结构规模中的比例较之与发达地区依然偏小，难以发挥城镇的积聚优势，对区域经济的辐射和带动作用不强；另一方面，城镇内部各类建设用地比例失调，主要为工矿用地偏大，住宅用地和绿地偏小，严重影响了城市内涵提升和生态环境的保护。
2．土地利用的节约和集约程度有待不高。由于农村传统的建房习俗、城镇的扩展、乡镇企业分散和无计划用地等，形成一定的土地资源浪费。城乡土地闲置的现象依然存在，且利用程度不高。为了达到土地利用的规模效应，提高土地产出水平，实现土地利用效益的最大化，需要进一步提高土地利用的节约和集约程度。
四、优化城乡建设用地结构的措施和建议
1．多方面、深层次挖掘城乡土地利用潜力。城镇土地利用必须改变粗放低效的利用模式，注重内涵挖潜，同时提高公共设施用地及绿地比例，改善城镇景观及生态环境，构建经济社会生态协调发展环境。通过市地整理将城镇建成区和城镇边缘地区的闲散地和畸零破碎、杂乱不规则与使用不经济的土地，进行道路、绿化、公园、水域等整体改善，提高土地利用率优化城镇景观布局。
2．加强土地利用的动态监测和完善政绩考核制度。要充分利用地理信息系统（GIS）、遥感系统（RS）、全球定位系统（GPS）等现代科技手段，对土地利用进行动态监测，及时、准确地掌握全市土地利用动态变化情况，同时，还要逐步建立全市各县级土地利用规划管理信息系统，努力提高规划管理水平。同时，要完善政府领导的考核制度，要把项目投资和土地出让价格、项目开工建设时间等纳入领导政绩考核的范围。
参考文献
[1]国土资源部编．2008年国土资源公报[R]．国土资源部．2009（4）
[2]王万茂，李俊梅．小城镇建设中的土地利用问题[J]．中国土地科学．2000．3（2）：5
[3]孙文盛．统一思想明确要求切实做好土地利用总体规划修编前期工作——在全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会上的讲话[R]．北京：国土资源部．2005
[4]汉中市统计局编．2009年汉中市国民经济和社会发展统计公报[R]．汉中市统计局．2010（3）
[5]宋成舜等．咸宁市优化城乡用地结构研究[J]．湖南农业科学．2010．（3）：2～3
【关键词】城乡建设用地；结构；优化；汉中市
截至2008年底，全国耕地面积为18.2574亿亩，与1996年的19.51亿亩相比，12年间，我国耕地面积净减约1.25亿亩，我国城市化水平每上升1％，其中建设占有耕地造成耕地减少约45€?0hm2，我们可以看到城乡用地之间的矛盾已经显现出来。因此，优化城乡用地结构以及统筹区域土地利用，是节约用地、集约用地的重要途径，是缓解用地矛盾、提高土地利用综合效率的战略性选择，同时也是加强土地参与宏观调控、完善规划控制手段的基本要求。
一、研究区域概况
汉中市位于陕西省秦巴山地西段，地处川、陕、甘三省毗邻地区，土地总面积27101.3平方公里，占全省土地总面积的12.97％。汉中市2009年全市国民生产总值为416.16亿元，按可比价格计算，比上年增长14.5％。2009年总人口381.55万人，占全省人口的10.11％，其中农业人口304.84万人，非农业人口76.71万人。
二、城乡建设用地规模优化的影响因素分析
在土地利用调查过渡分类数据中，城乡建设用地包括城市、建制镇、农村居民点、独立工矿用地4 项的数据加总。文章以汉中市辖区范围内城乡建设用地结构为研究对象，将影响城乡建设用地规模优化的因素归纳如下：
1．人口与城乡建设用地规模优化。汉中市人口从1997年的358.89万人增长到2009年381.55万人，12年共增加22.66万人。在“西部大开发”形势下，汉中市积极实施“开放兴市、工业强市”战略，大量农村剩余劳动力进城转化为城市人口，在一定程度上增大了城镇建设用地的压力，造成人均农村建设用地与城镇建设用地结构失衡。
2．固定资产投资与城乡建设用地规模优化。1997年至2005年，汉中市正值区域经济快速发展时期，与土地利用直接相关的建设用地经济产出和投入水平有了显著提高。从1997年的16.06亿元增长到2005年的74.55亿元，城乡建设用地54682.98公顷增长到55799.39公顷，固定资产投资与建设用地之间呈现同向增长。
三、汉中市城乡建设用地结构存在问题
1．城乡土地利用结构不尽合理
一方面城镇用地规模增长虽然较快，但在城乡用地结构规模中的比例较之与发达地区依然偏小，难以发挥城镇的积聚优势，对区域经济的辐射和带动作用不强；另一方面，城镇内部各类建设用地比例失调，主要为工矿用地偏大，住宅用地和绿地偏小，严重影响了城市内涵提升和生态环境的保护。
2．土地利用的节约和集约程度有待不高。由于农村传统的建房习俗、城镇的扩展、乡镇企业分散和无计划用地等，形成一定的土地资源浪费。城乡土地闲置的现象依然存在，且利用程度不高。为了达到土地利用的规模效应，提高土地产出水平，实现土地利用效益的最大化，需要进一步提高土地利用的节约和集约程度。
四、优化城乡建设用地结构的措施和建议
1．多方面、深层次挖掘城乡土地利用潜力。城镇土地利用必须改变粗放低效的利用模式，注重内涵挖潜，同时提高公共设施用地及绿地比例，改善城镇景观及生态环境，构建经济社会生态协调发展环境。通过市地整理将城镇建成区和城镇边缘地区的闲散地和畸零破碎、杂乱不规则与使用不经济的土地，进行道路、绿化、公园、水域等整体改善，提高土地利用率优化城镇景观布局。
2．加强土地利用的动态监测和完善政绩考核制度。要充分利用地理信息系统（GIS）、遥感系统（RS）、全球定位系统（GPS）等现代科技手段，对土地利用进行动态监测，及时、准确地掌握全市土地利用动态变化情况，同时，还要逐步建立全市各县级土地利用规划管理信息系统，努力提高规划管理水平。同时，要完善政府领导的考核制度，要把项目投资和土地出让价格、项目开工建设时间等纳入领导政绩考核的范围。
参考文献
[1]国土资源部编．2008年国土资源公报[R]．国土资源部．2009（4）
[2]王万茂，李俊梅．小城镇建设中的土地利用问题[J]．中国土地科学．2000．3（2）：5
[3]孙文盛．统一思想明确要求切实做好土地利用总体规划修编前期工作——在全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会上的讲话[R]．北京：国土资源部．2005
[4]汉中市统计局编．2009年汉中市国民经济和社会发展统计公报[R]．汉中市统计局．2010（3）
[5]宋成舜等．咸宁市优化城乡用地结构研究[J]．湖南农业科学．2010．（3）：2～3