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【摘要】在中国，廉租房政策真正开始实行始于2007年，这一政策的出台，使中国的社会福利制度更加的健全，对于经济的发展和居民生活的改善发挥了积极的作用。文章依据王卓琪的社会政策概念架构对成都的廉租房政策进行了分析，提出了廉租房政策实行过程中存在的问题。
【关键词】廉租房政策；成都
一、政策的投入
1．政策背景。2007年8月13日，国务院下发《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（该《意见》被简称为“24号文”），其核心内容是要“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”，这以文件的提出明确了政府建设保障住房的责任，把住房保障视为政府的公共服务，并加大此类住房的供应，由各级政府分担投入并强化管理。
2．政策背后的意识形态。政府出台廉租房政策的主要原因基于以下几点：（1）中国传统文化价值观中固有的概念“居者有其所”，所以，作为一个可以与社会上其他人平等交往的资本，中国人一定要有自己的住房，这种价值观一直影响着政府对于房屋政策的方向；（2）近年来城市房价与城市人口数量不断攀升，但普通城市居民工资水平与房价水平比例极为不协调；（3）政府相信通过一系列政策可以在满足城市人口住房需求的同时，调控房价，使得市场经济平稳发展。
二、政策的制度安排
以成都为例，2006年成都市政府发布了《成都市城市公共住房制度实施方案（试行）》（成府发〔2006〕50号）。该方案中具体规定了成都储备的公共住房来源分为以下几种：（1）政府收购或租赁市场上符合公共住房条件的住房；（2）由政府出资或招标新建的经济适用住房；（3）政府现有直管公有住房中腾空调剂的住房；（4）社会力量接受捐赠的住房；（5）其他渠道。根据方案中的规定，公共住房制度专项资金主要来自政府住房基金、政府土地出让净收益、住房保障机构通过营运产生的收益、政府财政预算安排、以及社会捐赠等其他资金，政府是廉租房政策的主导者、提供者和实施者，当然，社会力量也发挥着重要的作用。
三、政策的输出
（１）受益目标人群：是最低生活保障家庭或家庭年收入在22000元以下的家庭；是原有住房人均建筑面积低于16平方米的低住房人群；是家庭成员中有两个（含两个）以上取得本市户籍三年以上；是残疾、优抚等特困家庭在廉租房政策的实施中享有优先权。（２）社会保障政策的重要组成部分。陈良瑾教授将社会保障定义为“国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。” 根据《成都市城市公共住房制度实施方案（试行）》（成府发〔2006〕50号）的规定，成都市廉租住房政策以租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅，实行“应保尽保”。 实行住房保障制度不仅仅为了保护低收入阶层的权益，也是促进社会公平的关键。这一政策的实施使居民的生存权、居住权等基本人权得以保障，适当缩小了社会各阶层之间的贫富差距，有助于维护社会稳定、促进社会公平。
四、政策的结果
1．廉租房政策的作用。（1）倡导道德人伦，体现社会公平。廉租房的意义在于保障由各种原因导致的低收入人群的基本生活，保证社会主义市场机制的稳健发展和社会秩序的平稳有序，体现了人与人之间的友爱精神；（2）稳定民情，平稳房价。在房价飙升，多数民众无力买房的大背景下，廉价房的建设给广大中下层人民带来新的希望，对于稳定日益高涨的民情，缓解社会贫富矛盾有重要作用，且可以起到平稳过高房价的作用；（3）缓解人民的内部矛盾，保障了特困家庭的住房。当今中国社会的贫富分化已愈加明显，廉租房的建设，不仅缓解了这种压力，还及时解决了特困家庭的困窘局面。
2．政策实施中出现的问题。（1）廉租房保障的人群过于狭窄。有些地方制定的申请标准非常苛刻，同时，廉租房建设和分配环节很多，需要考虑的因素也多，缺少各方面的监督，难以做到公平、合理，且容易滋生腐败；（2）廉租房集中建设，易行成城市住宅分区（即穷人区、富人区），享受廉租房的人群实际上在被边缘化，易对社会稳定发展产生消极影响。法国2005年发生打砸抢事件犹在眼前，人为的制造穷人区与富人区必然会极大的激化潜在的一系列社会矛盾，产生恶劣的社会影响；（3）廉租房房源匮乏。由于廉租房是政府提出的，所以一切的一切都由政府说了算，不少地方政府以市场为主导，对廉租房这种盈利极少的房屋积极性不高，各种资源的投入很少，致使廉租房房源供应十分匮乏。
参考文献
[1]任志强．任你评说[J]．中信出版社，2010（10）
[2]秦虹．廉租房是住房保障政策体系的基础[J]．中国金融．2007（9）
【关键词】廉租房政策；成都
一、政策的投入
1．政策背景。2007年8月13日，国务院下发《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（该《意见》被简称为“24号文”），其核心内容是要“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”，这以文件的提出明确了政府建设保障住房的责任，把住房保障视为政府的公共服务，并加大此类住房的供应，由各级政府分担投入并强化管理。
2．政策背后的意识形态。政府出台廉租房政策的主要原因基于以下几点：（1）中国传统文化价值观中固有的概念“居者有其所”，所以，作为一个可以与社会上其他人平等交往的资本，中国人一定要有自己的住房，这种价值观一直影响着政府对于房屋政策的方向；（2）近年来城市房价与城市人口数量不断攀升，但普通城市居民工资水平与房价水平比例极为不协调；（3）政府相信通过一系列政策可以在满足城市人口住房需求的同时，调控房价，使得市场经济平稳发展。
二、政策的制度安排
以成都为例，2006年成都市政府发布了《成都市城市公共住房制度实施方案（试行）》（成府发〔2006〕50号）。该方案中具体规定了成都储备的公共住房来源分为以下几种：（1）政府收购或租赁市场上符合公共住房条件的住房；（2）由政府出资或招标新建的经济适用住房；（3）政府现有直管公有住房中腾空调剂的住房；（4）社会力量接受捐赠的住房；（5）其他渠道。根据方案中的规定，公共住房制度专项资金主要来自政府住房基金、政府土地出让净收益、住房保障机构通过营运产生的收益、政府财政预算安排、以及社会捐赠等其他资金，政府是廉租房政策的主导者、提供者和实施者，当然，社会力量也发挥着重要的作用。
三、政策的输出
（１）受益目标人群：是最低生活保障家庭或家庭年收入在22000元以下的家庭；是原有住房人均建筑面积低于16平方米的低住房人群；是家庭成员中有两个（含两个）以上取得本市户籍三年以上；是残疾、优抚等特困家庭在廉租房政策的实施中享有优先权。（２）社会保障政策的重要组成部分。陈良瑾教授将社会保障定义为“国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。” 根据《成都市城市公共住房制度实施方案（试行）》（成府发〔2006〕50号）的规定，成都市廉租住房政策以租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅，实行“应保尽保”。 实行住房保障制度不仅仅为了保护低收入阶层的权益，也是促进社会公平的关键。这一政策的实施使居民的生存权、居住权等基本人权得以保障，适当缩小了社会各阶层之间的贫富差距，有助于维护社会稳定、促进社会公平。
四、政策的结果
1．廉租房政策的作用。（1）倡导道德人伦，体现社会公平。廉租房的意义在于保障由各种原因导致的低收入人群的基本生活，保证社会主义市场机制的稳健发展和社会秩序的平稳有序，体现了人与人之间的友爱精神；（2）稳定民情，平稳房价。在房价飙升，多数民众无力买房的大背景下，廉价房的建设给广大中下层人民带来新的希望，对于稳定日益高涨的民情，缓解社会贫富矛盾有重要作用，且可以起到平稳过高房价的作用；（3）缓解人民的内部矛盾，保障了特困家庭的住房。当今中国社会的贫富分化已愈加明显，廉租房的建设，不仅缓解了这种压力，还及时解决了特困家庭的困窘局面。
2．政策实施中出现的问题。（1）廉租房保障的人群过于狭窄。有些地方制定的申请标准非常苛刻，同时，廉租房建设和分配环节很多，需要考虑的因素也多，缺少各方面的监督，难以做到公平、合理，且容易滋生腐败；（2）廉租房集中建设，易行成城市住宅分区（即穷人区、富人区），享受廉租房的人群实际上在被边缘化，易对社会稳定发展产生消极影响。法国2005年发生打砸抢事件犹在眼前，人为的制造穷人区与富人区必然会极大的激化潜在的一系列社会矛盾，产生恶劣的社会影响；（3）廉租房房源匮乏。由于廉租房是政府提出的，所以一切的一切都由政府说了算，不少地方政府以市场为主导，对廉租房这种盈利极少的房屋积极性不高，各种资源的投入很少，致使廉租房房源供应十分匮乏。
参考文献
[1]任志强．任你评说[J]．中信出版社，2010（10）
[2]秦虹．廉租房是住房保障政策体系的基础[J]．中国金融．2007（9）