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摘 要：随着油气田建设发展，越来越多的施工项目需要承包商参与完成。由于承包商在安全管理、安全投入、教育培训、人员素质与油气田企业存在较大差距。他们在为企业提供业务支持，降低企业成本的同时，也成为了事故高发和频发的群体，造成了企业的安全形势不容乐观，制约了企业安全管理水平的有效提升。那么，企业如何做好承包商属地管理工作，怎样落实对承包商的监管责任，值得我们不断去思考与探讨。
关键词：承包商；安全形势；属地管理
一、生产场所安全现状
本企業自成立以来，随着设备、管线逐年老化，暴露出的问题越来越多，设备、管线腐蚀穿孔频发，造成作业安全风险也在增大。要保证生产安全平稳运行，必须对老化设备、管线等进行施工改造，所以介入的承包商也越来越多，2019年全厂承包商施工队伍多达105支，承包商安全管理工作难度也逐年加大。
二、对承包商属地管理的不足和难点
1.承包商用人的随意性，削弱了HSE准入管理效果
对承包商进行必要的HSE知识、安全技能等培训，是取得HSE准入证的必要条件，但在实际运作中，大多数承包商由于规模小，许多项目施工存在挂靠揽活和工程转包现象，加上承包商为降低成本，在项目所在地就地招人，所招人员随意性大，员工素质低、流动性大，安全管理技术距离现场作业标准相差甚远。在施工作业中，从业人员自我保护意识不强，习惯性违章现象频发。给企业安全监督管理工作带来较大的管理难度。
2.承包商利润最大化是首要要素，使得安全管理投入不够。
企业是以赢利为目的，尽管部分企业已经认识到安全是最大的赢利，但还有部分承包商，总是为获取利益最大化，常常用侥幸心理走在事故发生的边缘。为节约经费，安全设备设施投入不足，许多施工设备机具不符合安全管理要求，造成设备的不安全状态问题较多。在现场监督管理过程中，多次发现施工单位所使用的临时电源线老化裸金、设备设施漏油、气瓶无检验合格证、施工机具不防爆等硬件问题。严重影响施工现场安全，给安全管理工作埋下了重大安全隐患。
3. 施工现场安全监管力度不够。
首先，承包商没有履行现场安全监管职能，未按照工程的进度在不同的区域及不同阶段管理，重点配备相应的专职安全管理人员，对工作职责不熟悉、不掌握，不能履行岗位工作职责，对现场施工作业起不到有效监管的作用。其次，施工现场负责人责任意识不强、制度把关不严，现场检查只注重形式，对承包商管理力度不够，许多项目采取的是“重进度、轻安全、严生产、松管理、查大体、略细节”的粗放式管理模式。对于存在的问题难以有效查出及准确处理，造成施工现场安全隐患不能及时消除。
4.施工现场交叉作业统筹协调不够
在施工作业过程中，经常出现同一个施工项目需要不同的分包商来完成，因涉及各自利益及进度的要求，常常会进入相邻施工作业的禁区而没有相应的防护措施，有可能导致人身伤害事故的发生，这也是施工过程中经常发生的薄弱环节。
5.对承包商无有效的管理措施
承包商队伍都是采取招标形式进入，一旦中标，总是认为此项工程为囊中之物，怎么干，什么时候干，都已自己为中心去安排， 在项目施工中，安全管理、施工质量等都不能满足企业要求，而作为属地单位，没有更换承包商队伍的权利，也就失去了制约承包商队伍的有效手段，只能通过一些小额罚款、暂时停工、或者向上级业务主管部门反馈承包商情况，来解决承包商队伍管理中的问题，造成施工现场管理难度增大。
三、对承包商属地管理的对策和建议
1.严格执行作业许可管理制度
为确保承包商作业安全，防止事故发生，对承包商作业应严格执行作业许可管理制度。通过作业许可办理，一是可以明确承包商作业区域、范围、内容及作业时间，要求施工作业只能在规定时间、区域内进行。二是根据作业类型、安全措施的确认，可以对承包商施工现场、设备、机具、人员进行有效的风险管控。三是通过许可证的签批，使作业申请人、监护人、属地监督及批准人，能够认真履行相关职责，做好施工作业全程监控、监管工作 。
2.严把承包商安全资质检验关
属地单位应按照《承包商安全资质审查记录表》内容进行严格把关，把工作重点放在承包商是否取得国家规定的有效证件，是否建立完善有效的HSE管理体系和相关制度，是否具备相应的管理、操作人员队伍，是否有相应的设备、设施等方面清单和检验报告等。确保承包商具有建设目标工程的资质条件，施工能力符合施工标准。同时，通过对承包商安全资质的审查，可以避免出现分包或者层层转包的现象，将工程转包给一些不具备施工资质的施工队伍，为工程的后期使用埋下隐患。
3.严把承包商合同签订关
在签订合同之前，作为属地单位合同管理工作人员必须对合同各项条款进行反复思考，对合同内容进行深入研究，要求承包商必须加强对施工现场管理人员的学习培训，要求承包商必须配备足够、有效的安全防护设施、设备及劳动防护用具；要求其进入施工现场的设备机具满足施工安全要求。同时，让其能够清楚的认识到合同规定的各种责任、义务和权利，确保工作在合同的范畴内开展。
4.严把承包商人员审核关。
一是要按照“六条禁令”要求，必须确保特种作业或专业技术人员依法取得相应资格证书。重点对特种作业人员资质的年审记录进行审查。二是加强对承包商各级人员进行HSE培训考核力度。业务部门组织对承包商主要负责人、安全技术负责人的培训，基层单位、班站人员组织对进入作业现场的承包商所有人员的三级安全教育培训。为了确保培训效果取得实效，要对参与培训的人员开展考核活动，建立培训考核档案，对培训考试、考核不合格的承包商严禁其参加相关项目的施工作业。
5.严把施工安全技术交底关
施工作业前，要对承包商进行安全技术交底。让承包商知道施工作业中的安全技术要求，知道施工现场概况、周围环境状况以及作业活动的相关风险或安全隐患。并根据施工的特点和现场实际，要让承包商制定出符合现场施工要求的HSE管理体系、制度、安全技术要求及应急预案。进一步规范生产操作流程，明确安全生产责任，防止事故发生。 6.严把进站场教育和监管关
承包商在进入站场作业前，班站人员应严格按照《集气站外来施工人员安全教育记录》以及《施工现场安全检查确认表》内容对现场作业人员进行必要的安全教育和检查，重点强调进站须知、施工过程中应注意的事项，要求其劳保穿戴规范、施工手续齐全、人员到位、施工现场布置合理等。这一系列的学习教育完成后，才能进入站场开始施工。
7.严把施工过程安全监督管理关
为了确保承包商在施工过程中全面贯彻落实国家和企业各项安全管理制度和措施，提高安全生产意识。作为“属地管理”单位必须对工程的全程施工开展安全监督检查管理工作，通过检查现场设备设施的安全性、安全措施的落实情况、现场HSE管理情况、以及相关资料记录保存情况，及时发现问题，并分析其根源，采取措施从源头上进行纠正，确保每个环节都符合安全管理规定。进一步增强施工人员的安全意识、不断削减作业现场安全风险。
8.严把承包商HSE业绩评价关
承包商业绩评价是承包商安全管理的重要关口和管理程序，属地单位应将承包商业绩评价工作制度化，根据承包商在施工前、施工中及施工收尾的表现，组织开展承包商HSE业绩评估，编制项目HSE业绩表现报告单，对于施工过程中存在的问题要详细记录，并提供可靠依据，交由厂安全环保管理部门汇总，通过建立不合格承包商名录，真实反映承包商的HSE业绩，要让承包商切实感受到业绩评价带来的利益影响和潜在市场，真正成为激励承包商主动做好HSE工作的动力。
四、 结束语
承包商是企业安全管理的重要参与者，是开展正常生产经营活动不可分割的一部分，就安全生产管理责任而言，加强承包商HSE管理，既是生产经营单位进行HSE管理的重点，也是管理生产经营活动相关风险的现实需要，更是生产经营单位的法律责任。
在具体实施过程中，按照属地管理原则，采取适当的监督手段，落实相关规章制度，促使承包商由被动接受管理转变到主动加强管理，从而确保企业安全管理工作全面开展，无盲区、无死角，实现全覆盖。
参考文献：
[1]孔益民。对施工人员难点入厂安全教育探讨[J].化工管理，2015（08），158-159.
[2]中國石油天然气集团公司安全环保部，中国石油天然气集团公司安全经验分享知识读本，石油工业出版社，2010（6）：57—59、
关键词：承包商；安全形势；属地管理
一、生产场所安全现状
本企業自成立以来，随着设备、管线逐年老化，暴露出的问题越来越多，设备、管线腐蚀穿孔频发，造成作业安全风险也在增大。要保证生产安全平稳运行，必须对老化设备、管线等进行施工改造，所以介入的承包商也越来越多，2019年全厂承包商施工队伍多达105支，承包商安全管理工作难度也逐年加大。
二、对承包商属地管理的不足和难点
1.承包商用人的随意性，削弱了HSE准入管理效果
对承包商进行必要的HSE知识、安全技能等培训，是取得HSE准入证的必要条件，但在实际运作中，大多数承包商由于规模小，许多项目施工存在挂靠揽活和工程转包现象，加上承包商为降低成本，在项目所在地就地招人，所招人员随意性大，员工素质低、流动性大，安全管理技术距离现场作业标准相差甚远。在施工作业中，从业人员自我保护意识不强，习惯性违章现象频发。给企业安全监督管理工作带来较大的管理难度。
2.承包商利润最大化是首要要素，使得安全管理投入不够。
企业是以赢利为目的，尽管部分企业已经认识到安全是最大的赢利，但还有部分承包商，总是为获取利益最大化，常常用侥幸心理走在事故发生的边缘。为节约经费，安全设备设施投入不足，许多施工设备机具不符合安全管理要求，造成设备的不安全状态问题较多。在现场监督管理过程中，多次发现施工单位所使用的临时电源线老化裸金、设备设施漏油、气瓶无检验合格证、施工机具不防爆等硬件问题。严重影响施工现场安全，给安全管理工作埋下了重大安全隐患。
3. 施工现场安全监管力度不够。
首先，承包商没有履行现场安全监管职能，未按照工程的进度在不同的区域及不同阶段管理，重点配备相应的专职安全管理人员，对工作职责不熟悉、不掌握，不能履行岗位工作职责，对现场施工作业起不到有效监管的作用。其次，施工现场负责人责任意识不强、制度把关不严，现场检查只注重形式，对承包商管理力度不够，许多项目采取的是“重进度、轻安全、严生产、松管理、查大体、略细节”的粗放式管理模式。对于存在的问题难以有效查出及准确处理，造成施工现场安全隐患不能及时消除。
4.施工现场交叉作业统筹协调不够
在施工作业过程中，经常出现同一个施工项目需要不同的分包商来完成，因涉及各自利益及进度的要求，常常会进入相邻施工作业的禁区而没有相应的防护措施，有可能导致人身伤害事故的发生，这也是施工过程中经常发生的薄弱环节。
5.对承包商无有效的管理措施
承包商队伍都是采取招标形式进入，一旦中标，总是认为此项工程为囊中之物，怎么干，什么时候干，都已自己为中心去安排， 在项目施工中，安全管理、施工质量等都不能满足企业要求，而作为属地单位，没有更换承包商队伍的权利，也就失去了制约承包商队伍的有效手段，只能通过一些小额罚款、暂时停工、或者向上级业务主管部门反馈承包商情况，来解决承包商队伍管理中的问题，造成施工现场管理难度增大。
三、对承包商属地管理的对策和建议
1.严格执行作业许可管理制度
为确保承包商作业安全，防止事故发生，对承包商作业应严格执行作业许可管理制度。通过作业许可办理，一是可以明确承包商作业区域、范围、内容及作业时间，要求施工作业只能在规定时间、区域内进行。二是根据作业类型、安全措施的确认，可以对承包商施工现场、设备、机具、人员进行有效的风险管控。三是通过许可证的签批，使作业申请人、监护人、属地监督及批准人，能够认真履行相关职责，做好施工作业全程监控、监管工作 。
2.严把承包商安全资质检验关
属地单位应按照《承包商安全资质审查记录表》内容进行严格把关，把工作重点放在承包商是否取得国家规定的有效证件，是否建立完善有效的HSE管理体系和相关制度，是否具备相应的管理、操作人员队伍，是否有相应的设备、设施等方面清单和检验报告等。确保承包商具有建设目标工程的资质条件，施工能力符合施工标准。同时，通过对承包商安全资质的审查，可以避免出现分包或者层层转包的现象，将工程转包给一些不具备施工资质的施工队伍，为工程的后期使用埋下隐患。
3.严把承包商合同签订关
在签订合同之前，作为属地单位合同管理工作人员必须对合同各项条款进行反复思考，对合同内容进行深入研究，要求承包商必须加强对施工现场管理人员的学习培训，要求承包商必须配备足够、有效的安全防护设施、设备及劳动防护用具；要求其进入施工现场的设备机具满足施工安全要求。同时，让其能够清楚的认识到合同规定的各种责任、义务和权利，确保工作在合同的范畴内开展。
4.严把承包商人员审核关。
一是要按照“六条禁令”要求，必须确保特种作业或专业技术人员依法取得相应资格证书。重点对特种作业人员资质的年审记录进行审查。二是加强对承包商各级人员进行HSE培训考核力度。业务部门组织对承包商主要负责人、安全技术负责人的培训，基层单位、班站人员组织对进入作业现场的承包商所有人员的三级安全教育培训。为了确保培训效果取得实效，要对参与培训的人员开展考核活动，建立培训考核档案，对培训考试、考核不合格的承包商严禁其参加相关项目的施工作业。
5.严把施工安全技术交底关
施工作业前，要对承包商进行安全技术交底。让承包商知道施工作业中的安全技术要求，知道施工现场概况、周围环境状况以及作业活动的相关风险或安全隐患。并根据施工的特点和现场实际，要让承包商制定出符合现场施工要求的HSE管理体系、制度、安全技术要求及应急预案。进一步规范生产操作流程，明确安全生产责任，防止事故发生。 6.严把进站场教育和监管关
承包商在进入站场作业前，班站人员应严格按照《集气站外来施工人员安全教育记录》以及《施工现场安全检查确认表》内容对现场作业人员进行必要的安全教育和检查，重点强调进站须知、施工过程中应注意的事项，要求其劳保穿戴规范、施工手续齐全、人员到位、施工现场布置合理等。这一系列的学习教育完成后，才能进入站场开始施工。
7.严把施工过程安全监督管理关
为了确保承包商在施工过程中全面贯彻落实国家和企业各项安全管理制度和措施，提高安全生产意识。作为“属地管理”单位必须对工程的全程施工开展安全监督检查管理工作，通过检查现场设备设施的安全性、安全措施的落实情况、现场HSE管理情况、以及相关资料记录保存情况，及时发现问题，并分析其根源，采取措施从源头上进行纠正，确保每个环节都符合安全管理规定。进一步增强施工人员的安全意识、不断削减作业现场安全风险。
8.严把承包商HSE业绩评价关
承包商业绩评价是承包商安全管理的重要关口和管理程序，属地单位应将承包商业绩评价工作制度化，根据承包商在施工前、施工中及施工收尾的表现，组织开展承包商HSE业绩评估，编制项目HSE业绩表现报告单，对于施工过程中存在的问题要详细记录，并提供可靠依据，交由厂安全环保管理部门汇总，通过建立不合格承包商名录，真实反映承包商的HSE业绩，要让承包商切实感受到业绩评价带来的利益影响和潜在市场，真正成为激励承包商主动做好HSE工作的动力。
四、 结束语
承包商是企业安全管理的重要参与者，是开展正常生产经营活动不可分割的一部分，就安全生产管理责任而言，加强承包商HSE管理，既是生产经营单位进行HSE管理的重点，也是管理生产经营活动相关风险的现实需要，更是生产经营单位的法律责任。
在具体实施过程中，按照属地管理原则，采取适当的监督手段，落实相关规章制度，促使承包商由被动接受管理转变到主动加强管理，从而确保企业安全管理工作全面开展，无盲区、无死角，实现全覆盖。
参考文献：
[1]孔益民。对施工人员难点入厂安全教育探讨[J].化工管理，2015（08），158-159.
[2]中國石油天然气集团公司安全环保部，中国石油天然气集团公司安全经验分享知识读本，石油工业出版社，2010（6）：57—59、