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刘成磊、陈超同志：
你们好！
你们来信所反映的问题，实质就是基层党组织在服务群众时，遇到的党员队伍老化、手段创新不足、精力能力不济的问题。这也是基层服务型党组织建设面临的普遍性问题。
我们党成立90多年来，一直是依靠群众的力量不断发展壮大。毛泽东说：“共产党的路线，就是人民的路线。”怎么才能走好这条人民的路线？就是要“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众”。因此，创建基层服务型党组织既是立党之本，也是一个永恒课题。
这些年来，各级党组织在强化服务方面做了很多尝试和探索，但从总体上看，在服务的效率、服务的范围、服务的方式上，离广大党员、群众的期盼还有不小差距。在党的群众路线教育实践活动中，重庆市专门将“固本强基创建基层服务型党组织行动”作为五个专项行动之一，这说明建设服务型党组织在当下的重要性和迫切性，它甚至关系着党的存亡大计。
要解决好建设基层服务型党组织的几大难题，我认为应该同时做好减法和加法，通过减负增能提升基层党组织的服务效能。
首先，减负是前提。
近年来，随着村（社区）建设的推进和政府工作重心的下移，使得村（社区）行政化日趋严重，各项行政事务成为村（社区）工作的“主业”，刚性的政务代替了相对柔性的居务，村（社区）成了名副其实的“小政府”和“小衙门”，反而使村（居）干部无暇为居民服务。因此，要建设服务型党组织就要先把党员干部从繁琐的行政事务中解放出来。比如，陈超同志的来信中就提到需社区办理或委托办理的行政事务就有12大类、120余项，行政事务大大挤压了党组织服务群众的时间。那么如何给社区减负呢？我认为应该打好组合拳：一是由组织部和民政部门牵头，指导相关部门和各街镇对村（社区）各类事务再次进行全面清理，分清职责范围。二是对职责范围内的事务精简审批程序，取消或减少不必要的盖章签字；对职责范围外的事务，会同各职能部门协商解决。三是尽快制订村（社区）工作事项准入制度，严格事务交办审批程序，严禁向基层随意摊派任务，对违反规定的严肃追责。四是以街镇为单位，组建群众事务管理中心，将计生、医保、低保、社保等工作统一交由街镇办理。五是在各村（社区）广泛建立“两代表一委员”工作室和志愿者组织，并引导动员其他社会组织积极参与村（社区）社会事务管理。六是建立健全群众议事会制度，积极引导广大群众参与村（居）务管理，实现群众事务的民主自治管理。我相信，通过这一套“组合拳”打出去，村（社区）党组织职责不明、行政化倾向严重等问题将会得到有效规范。就拿长寿区来说，253个村（社区）有望全面减负，1200余名村（社区）干部将会腾出更多的精力时间为群众服好务。
其次，增能是关键。
减负的目的并不是让村（社区）不做事，而是有的放矢，做好分内之事，提升党组织的服务效能，重点抓好基层党建、村（居）民生活服务、群众自治、安全稳定、文体活动、社会组织及志愿者队伍建设等方面工作。要围绕重点增能，解决好谁来服务、为谁服务、怎么服务的问题。
谁来服务就是党员队伍建设管理的问题。如刘成磊同志在信中所说，农村党员队伍老龄化、党组织空心化问题十分普遍，要抓准关节点加快解决。要落实工作责任，逐村（社区）精心制订发展青年党员的规划；扩大识人视野，努力在在留守农村的乡土人才、返乡创业的大学生和优秀青年中发展党员，在大学生村干部中发展党员；积极开展党员帮扶活动等各种主题实践活动，增强基层党组织的吸引力，培养出一支有服务能力、服务意愿的党员队伍。
为谁服务，就是要弄清楚服务的三个主体。党组织的服务功能体现在上级党组织给下级党组织服务，党组织给党员服务，党组织和党员给群众服务。党组织在履行服务职能时，不能只偏重其一。不服务群众，就会导致党和群众关系的疏离，动摇根基；不服务党员，党员只履行义务不享受权利，会降低党组织凝聚力；不服务下级党组织，在其遭遇人财物瓶颈时不施以援手，会导致党组织效能降低。因此，服务型党组织应同时履行好服务下级党组织、服务党员、服务群众三项职能，制订相关的服务规范，推动其形成良性循环。
怎么服务，就是要更新服务理念。应充分认识当下环境的变化，调整服务理念和方法。要利用信息化服务手段，通过短信、网络、微信等新兴载体了解党员群众的诉求需要，及时解惑答疑。改变服务方向，要从“输血式”帮扶变为“造血式”帮扶，为困难党员群众提供信息、平台，激发内力帮助成长。细化服务分工，细分党员群体的服务职责，定性定量。如流动党员的服务职责就可以侧重于提供信息、提供思想、提供点子，对外出务工人员进行帮带指引或让技术能人回乡开展培训等，而老年党员则侧重于思想凝聚、组织引导等。总之要善于发挥不同党员群体的作用。要不拘一格创新服务形式。近年来，各地在实践中探索形成了农村院坝会、社区工作日、乡村“一室一箱一卡”、红岩党员志愿服务等联系服务群众的有效形式，完全可以根据实际借鉴创新。
我相信，只要做好了减负增能这道“加减法”，基层服务型党组织一定会成为联系党和群众的紧密纽带，为实现全面建成小康社会的目标发挥巨大效力。
中共长寿区委常委、组织部长
王志宏
2013年9月28日
你们好！
你们来信所反映的问题，实质就是基层党组织在服务群众时，遇到的党员队伍老化、手段创新不足、精力能力不济的问题。这也是基层服务型党组织建设面临的普遍性问题。
我们党成立90多年来，一直是依靠群众的力量不断发展壮大。毛泽东说：“共产党的路线，就是人民的路线。”怎么才能走好这条人民的路线？就是要“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众”。因此，创建基层服务型党组织既是立党之本，也是一个永恒课题。
这些年来，各级党组织在强化服务方面做了很多尝试和探索，但从总体上看，在服务的效率、服务的范围、服务的方式上，离广大党员、群众的期盼还有不小差距。在党的群众路线教育实践活动中，重庆市专门将“固本强基创建基层服务型党组织行动”作为五个专项行动之一，这说明建设服务型党组织在当下的重要性和迫切性，它甚至关系着党的存亡大计。
要解决好建设基层服务型党组织的几大难题，我认为应该同时做好减法和加法，通过减负增能提升基层党组织的服务效能。
首先，减负是前提。
近年来，随着村（社区）建设的推进和政府工作重心的下移，使得村（社区）行政化日趋严重，各项行政事务成为村（社区）工作的“主业”，刚性的政务代替了相对柔性的居务，村（社区）成了名副其实的“小政府”和“小衙门”，反而使村（居）干部无暇为居民服务。因此，要建设服务型党组织就要先把党员干部从繁琐的行政事务中解放出来。比如，陈超同志的来信中就提到需社区办理或委托办理的行政事务就有12大类、120余项，行政事务大大挤压了党组织服务群众的时间。那么如何给社区减负呢？我认为应该打好组合拳：一是由组织部和民政部门牵头，指导相关部门和各街镇对村（社区）各类事务再次进行全面清理，分清职责范围。二是对职责范围内的事务精简审批程序，取消或减少不必要的盖章签字；对职责范围外的事务，会同各职能部门协商解决。三是尽快制订村（社区）工作事项准入制度，严格事务交办审批程序，严禁向基层随意摊派任务，对违反规定的严肃追责。四是以街镇为单位，组建群众事务管理中心，将计生、医保、低保、社保等工作统一交由街镇办理。五是在各村（社区）广泛建立“两代表一委员”工作室和志愿者组织，并引导动员其他社会组织积极参与村（社区）社会事务管理。六是建立健全群众议事会制度，积极引导广大群众参与村（居）务管理，实现群众事务的民主自治管理。我相信，通过这一套“组合拳”打出去，村（社区）党组织职责不明、行政化倾向严重等问题将会得到有效规范。就拿长寿区来说，253个村（社区）有望全面减负，1200余名村（社区）干部将会腾出更多的精力时间为群众服好务。
其次，增能是关键。
减负的目的并不是让村（社区）不做事，而是有的放矢，做好分内之事，提升党组织的服务效能，重点抓好基层党建、村（居）民生活服务、群众自治、安全稳定、文体活动、社会组织及志愿者队伍建设等方面工作。要围绕重点增能，解决好谁来服务、为谁服务、怎么服务的问题。
谁来服务就是党员队伍建设管理的问题。如刘成磊同志在信中所说，农村党员队伍老龄化、党组织空心化问题十分普遍，要抓准关节点加快解决。要落实工作责任，逐村（社区）精心制订发展青年党员的规划；扩大识人视野，努力在在留守农村的乡土人才、返乡创业的大学生和优秀青年中发展党员，在大学生村干部中发展党员；积极开展党员帮扶活动等各种主题实践活动，增强基层党组织的吸引力，培养出一支有服务能力、服务意愿的党员队伍。
为谁服务，就是要弄清楚服务的三个主体。党组织的服务功能体现在上级党组织给下级党组织服务，党组织给党员服务，党组织和党员给群众服务。党组织在履行服务职能时，不能只偏重其一。不服务群众，就会导致党和群众关系的疏离，动摇根基；不服务党员，党员只履行义务不享受权利，会降低党组织凝聚力；不服务下级党组织，在其遭遇人财物瓶颈时不施以援手，会导致党组织效能降低。因此，服务型党组织应同时履行好服务下级党组织、服务党员、服务群众三项职能，制订相关的服务规范，推动其形成良性循环。
怎么服务，就是要更新服务理念。应充分认识当下环境的变化，调整服务理念和方法。要利用信息化服务手段，通过短信、网络、微信等新兴载体了解党员群众的诉求需要，及时解惑答疑。改变服务方向，要从“输血式”帮扶变为“造血式”帮扶，为困难党员群众提供信息、平台，激发内力帮助成长。细化服务分工，细分党员群体的服务职责，定性定量。如流动党员的服务职责就可以侧重于提供信息、提供思想、提供点子，对外出务工人员进行帮带指引或让技术能人回乡开展培训等，而老年党员则侧重于思想凝聚、组织引导等。总之要善于发挥不同党员群体的作用。要不拘一格创新服务形式。近年来，各地在实践中探索形成了农村院坝会、社区工作日、乡村“一室一箱一卡”、红岩党员志愿服务等联系服务群众的有效形式，完全可以根据实际借鉴创新。
我相信，只要做好了减负增能这道“加减法”，基层服务型党组织一定会成为联系党和群众的紧密纽带，为实现全面建成小康社会的目标发挥巨大效力。
中共长寿区委常委、组织部长
王志宏
2013年9月28日