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国家“十四五”规划纲要明确提出支持特殊类型地区发展，特殊类型地区主要包括革命老区、生态退化地区和生态脆弱地区、资源型地区、老工业基地、边境地区等发展相对滞后的地区，这些地区是我国区域发展不平衡不充分体现最为明显的区域，也是满足人民群众对美好生活的向往、实现共同富裕的重点攻坚地区。“十四五”时期，要着眼于社会主义现代化建设全局，统筹谋划特殊类型地区高质量振兴发展。
一、特殊类型地区振兴发展的基本现状
特殊类型地区涉及国土面积广，空间上交织重叠，面临的问题虽表现各有不同，但都具有发展困难的“底色”，在我国现代化建设新征程中属于最大的“短板”地区，是发展不平衡不充分体现最为集中的区域，是推进共同富裕建设的重点攻坚区域。
（一）基本公共服务供给不平衡不充分
特殊类型地区受区位偏远、地域广大等因素影响，教育、医疗、养老、文化体育、就业等公共服务设施建设成本高，运营难度大，基本公共服务供给能力远低于全国平均水平。还有一些地区硬件设施发展较快，但受城乡区域发展形势变化等的影响，特色产业发展、基本公共服务设施、人口、专业技术人才之间的不匹配问题更加凸显。农村基本公共服务设施的大幅改善与农村人口的持续流出同步发生，农村基本公共服务设施的浪费较为普遍。城市吸引了大量农村人口转移就业，而又难以及时有效的提供相应的基本公共服务，造成城市大班额、就医难等诸多问题。特殊类型地区本地专业技术人才流失严重，引进和留住专业技术人才更是困难，人才短缺已经严重阻碍特殊类型地区公共服务水平的提升。
（二）基础设施建设和运营管护水平低
特殊类型地区大多区位偏远，地形地貌复杂，有的地处高原高寒缺水等自然条件非常严酷的地区，基础设施建设成本高、难度大、欠账多。特殊类型地区的公路网、铁路网密度远低于其他地区，交通通达性差，快速交通通道缺乏，交通运输能力不足，物流成本高。在航空、高铁等方面，特殊类型地区发展更为滞后。特殊类型地区已建成的公路大都存在建设标准较低、抗灾能力较弱、养护投入严重不足等问题。在能源、环境、水利、通讯等基础设施方面，特殊类型地区同样存在建设滞后和运营管护能力不足的问题。
（三）产业层次低发展能力不足
特殊类型地区产业发展基础比较薄弱，产业结构相对单一，“依投资、依资源、依扶持”的特点突出。
一是产业发展层次较低。一产弱而不强，生产方式粗放，缺乏品牌和影响力;二产大都停留在农牧产品、资源产品等的初加工阶段，“原”字头“初”字号的产品多，产品附加值低;三产量小质低，支撑能力不足。
二是产业发展更多依赖政府投资支持。特殊类型地区很多产业依赖政策扶持发展，产业自身发展能力较差，综合竞争力不足，资源型地区和老工业地区国有经济占比高，产业结构倚能倚重明显，产业发展对投资依赖严重，民营经济发展不足，缺少市场活力。
三是产业人才和产业工人缺乏。特殊类型地区人口受教育水平低，本就存在劳动力素质偏低问题，近年来受人口、人才大量外流等因素影响，人口老龄化、低技能化问题更加突出，特色产业发展面临高素质劳动力供给不足的严重制约。
四是特殊类型地区思想观念和市场意识比较保守。由于缺乏与国内外先进经济体系的有机对接，致使特殊类型地区体制机制与现代化建设的要求差距较大，缺乏产业高质量发展的外部环境和支撑保障。
二、特殊类型地区的战略定位和高质量振兴发展的主攻方向
促进特殊类型地区高质量振兴发展，要瞄准到2035年与全国同步基本实现现代化的宏伟目标，立足新发展阶段，落实新发展理念，构建新发展格局，促进高质量发展，统筹发展和安全，更好融入国内国际双循环新发展格局，因地制宜全面推进特殊类型地区高质量振兴发展，全面提升特殊类型地区基础设施和基本公共服务水平，大幅提升居民收入水平，增强发展内生动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
（一）特殊类型地区的战略定位
巩固拓展脱贫攻坚成果的主战场。特殊类型地区是我国发展最为滞后的地区，要加强对已脱贫地区和已脱贫人口的后续政策扶持，巩固已脱贫人口“两不愁三保障”成果，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制。加大对特殊类型地区人口的劳务技能培训力度，全力推进产业培育、就业帮扶、社区融入等易地扶贫搬迁后续扶持工作，切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心里疏导等接续服务工作，提升搬迁群众的获得感、幸福感和安全感。
促进区域协调发展的攻坚区。特殊类型地区适应百年未有之大变局和适应高质量发展的能力弱，我国区域发展不平衡不充分集中体现在特殊类型地区，在“十四五”现代化建设新征程中，特殊类型地区是需要国家重点扶持的区域。通过国家重点扶持和特殊类型地区自身的努力，才能在发展不平衡中通过高质量振兴发展营造更高层次的协调发展，更好支撑我国区域协调发展战略的深入实施。
维护国家生态安全、边疆安全、能源资源安全保障区。特殊类型地区在保障国家生态安全、粮食安全、边疆安全和传承红色基因方面发挥着不可替代的特殊作用。要按照现代化建设的要求，促进特殊类型地区高质量振兴发展，充分发挥特殊类型地区在保障国家生态安全、粮食安全和边疆安全等方面的积极作用。要保护好、传承好、弘扬好革命传统，推动红色文化发展创新，提升革命老区精神和红色文化影响力，建设全国爱国主义教育和革命传统教育基地。
推进社会主义现代化建设的支撑区。社会主义现代化建设是全面的现代化，特殊类型地区是不可或缺的重要组成部分。在社会主义现代化建设进程中，只有推进特殊类型地区高质量振兴发展，才能更好支撑社会主义现代化建设全局。要通过国家精准化扶持和特殊类型地區自身努力，不断提升特殊类型地区内生发展动力，促进特殊类型地区能够在国家现代化建设大潮中“跟上队”。 （二）特殊类型地区高质量振兴发展的主攻方向
瞄准特殊类型地区的困难底色，围绕实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，坚持目标导向和问题导向相结合，找准特殊类型地区“振”的重点和“兴”的方向，加快推进特殊类型地区高质量振兴发展。
一是大力改善民生福祉。深入践行发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念，把解决特殊类型地区居民就业和增加特殊类型地区居民收入放到促进特殊类型地区振兴发展的优先位置，不断改善特殊类型地区的民生福祉。推进特殊类型地区转移就业与就地就业相结合，多渠道增加特殊类型地区居民就业，通过更加充分更高质量就业，持续增加特殊类型地区居民收入。进一步加大对特殊类型地区财政转移支付力度，不断完善公共服务体系，加快补齐医疗卫生科技教育等公共服务短板，着力健全社会保险制度和救助体系，更好地让发展成果惠及特殊类型地区人民群众。扎实推进共同富裕，使人民的获得感更真实、幸福感更充实、安全感更踏实。通过支农、支教、支医和扶贫工作等多种形式，重点强化技术人才等软环境的支持力度，为提升特殊类型地区居民素质和就业技能提供坚实的政策支持。
二是完善基础设施条件。进一步加强综合交通、能源管网、农田水利、生态环境、医疗卫生等传统基础设施建设以及5G、特高压、高速铁路、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加快释放新兴消费潜力，为特殊类型地区高质量振兴提供坚实的基础设施支撑。着力推进特殊类型地区联内通外的大通道建设，促进铁路、公路、民航、水运等多式联运无缝衔接，大幅度改善特殊类型地区的交通条件。结合乡村振兴战略的全面深入实施，不断完善农田水利、生态环境、医疗卫生等基础设施建设，为巩固提升脱贫成果提供重要支撑。积极推进新型基础设施建设，并以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。
三是加强生态文明建设。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持人与自然和谐共生，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，加快完善生态文明制度，在保护好生态环境的前提下，促进特殊类型地区绿色发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，深入推进生态保护系统化、环境治理精细化。把保护和修复生态环境摆在重要位置，加强水土保持和环境治理，推进综合治理、系统治理、源头治理，加强自然保护区、风景名胜区、重要水源地、森林公园、重要湿地等生态空间保护力度，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生态系统功能。特殊类型地区地形复杂，自然灾害多发频发，要结合现代化信息手段，整合应急、水利、地震、气象等各部门力量，充分发挥基层灾害风险预警指挥系统的作用，加快构建安全可靠、智能有效的防灾减灾体系和预警体系。
四是支持特色优势产业发展。立足特殊类型地区的特殊区位、特有资源、特色文化、特别潜力，逐步将特殊类型地区的特色优势转化为发展优势。研究制定特殊类型地区产业扶持政策，精准扶持一批具有地方特色和发展潜力的支柱产业，培育一批在全国有影响力的龙头企业和品牌。支持革命老区发展红色教育培训、红色文化旅游、特色种养业以及适宜发展的工业等。支持边境地区发展外向型经济和特色农牧业等，探索新发展阶段下的兴边富民之路。生态退化地区立足资源环境承载力，发展生态产业，实现生态产业化和产业生态化，积极探索生态产品价值实现机制。推动资源型地区资源保护性开发，积极发展资源精深加工产业，推动产业结构多元化发展。支持老工业地区大力推进产业转型升级，促进传统工业向智能化、绿色化、服务化升级，延伸拉长产业链，建设一批新型工业化示范基地和制造业创新中心，扎实推进产业转型升级示范区建设，增强产业链供应链自主可控能力。
五是提升开放合作水平。发挥特殊类型地区边境线长的优势，高质量参与“一带一路”建设和西部陆海新通道建设，同时加强与中心城市和城市群的对接联系，加快促进形成高水平开放合作格局。围绕“一带一路”六大经济走廊和西部陆海新通道，充分发挥边境城市对外开放的“桥头堡”作用，推进边（跨）境合作区高质量发展，积极探索边（跨）经济合作新模式，不断拓展边境地区发展新空间，激发边境地区发展新动力。促进特殊类型地区加强与中心城市和城市群的对接联系，构建产业链、资金链、供应链、价值链、创新链、政策链、信息链、人才链等“多链融合”的创新创业生态圈，在与中心城市和城市群的融合互动中催生新技术、新产业、新业态和新模式，促进特殊类型地区借势借力发展。
三、完善有利于特殊类型地区高质量振兴发展的政策体系
建立健全对特殊类型地区的长效普惠性扶持机制和精准有效支持机制，不断激发特殊类型地区的“造血”功能和内生发展动力，推动特殊类型地区在现代化建设新征程中实现高质量振兴发展。
（一）建立健全长效机制
加快完善对口支援、对口帮扶和对口合作机制，巩固提升脱贫成果，促进特殊类型地区能够在全面建成小康社会的基础上走好共同富裕的现代化建设道路。深化产业转移对接机制，鼓励特殊类型地区的产业园区与发达地区产业园区间建立规划对接机制，在加强生态保护和环境治理的前提下，从规划层面推进产业有序转移，提高转移效率，降低交易成本。不断优化营商环境长效机制，认真贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，推动特殊类型地区政府职能深刻转变，建设能够更好服务有效市场的有为政府。
（二）强化政策资金支持
深入推进区域协调发展战略，研究设立区域协调发展基金的可行性，进一步加大对特殊类型地区的资金支持力度，进一步完善有利于特殊类型地区高质量振兴的财政转移支付制度。完善产业转移对接机制和税收分享机制，中央预算内投资继续加大对特殊类型地区重点园区建设的支持力度。研究探索特殊类型地区与对口支援省份间开展跨省城乡建设用地增减挂钩结余指标交易的可行性。
（三）统筹推进试点示范
一是开展城乡融合发展试点。研究在特殊类型地区选择有一定基础的县设立国家城乡融合发展试验区的可行性，以全面推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民基本保障水平差距为目标，以完善产权制度和推进要素市场化配置为重点，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。
二是开展生态综合补偿试点。在特殊类型地区选择一批试点县开展生态综合补偿工作，创新生态补偿资金使用方式，拓寬资金筹集渠道，调动各方参与生态保护的积极性，转变生态保护地区的发展方式，推进生态产业化和产业生态化，支持探索生态产品价值实现机制，增强自我发展能力，提升优质生态产品的供给能力，实现生态保护地区和受益地区的良性互动。
三是开展生态宜居搬迁试点。在生态严重退化地区、资源环境承载力较低以及具有较强随迁意愿的特殊类型地区，结合脱贫成果巩固、生态保护和修复、新型城镇化建设和特色小镇发展、乡村振兴战略全面深入实施，按照“中央支持一部分、地方承担一部分、个人分担一部分”的融资模式，因地制宜压茬开展生态宜居搬迁试点，实现随迁人口与原贫困人口的“穷窝共挪”和“穷业共换”，扎实推进共同富裕建设。
（作者为国家发展改革委国地所综合研究室主任、研究员）
一、特殊类型地区振兴发展的基本现状
特殊类型地区涉及国土面积广，空间上交织重叠，面临的问题虽表现各有不同，但都具有发展困难的“底色”，在我国现代化建设新征程中属于最大的“短板”地区，是发展不平衡不充分体现最为集中的区域，是推进共同富裕建设的重点攻坚区域。
（一）基本公共服务供给不平衡不充分
特殊类型地区受区位偏远、地域广大等因素影响，教育、医疗、养老、文化体育、就业等公共服务设施建设成本高，运营难度大，基本公共服务供给能力远低于全国平均水平。还有一些地区硬件设施发展较快，但受城乡区域发展形势变化等的影响，特色产业发展、基本公共服务设施、人口、专业技术人才之间的不匹配问题更加凸显。农村基本公共服务设施的大幅改善与农村人口的持续流出同步发生，农村基本公共服务设施的浪费较为普遍。城市吸引了大量农村人口转移就业，而又难以及时有效的提供相应的基本公共服务，造成城市大班额、就医难等诸多问题。特殊类型地区本地专业技术人才流失严重，引进和留住专业技术人才更是困难，人才短缺已经严重阻碍特殊类型地区公共服务水平的提升。
（二）基础设施建设和运营管护水平低
特殊类型地区大多区位偏远，地形地貌复杂，有的地处高原高寒缺水等自然条件非常严酷的地区，基础设施建设成本高、难度大、欠账多。特殊类型地区的公路网、铁路网密度远低于其他地区，交通通达性差，快速交通通道缺乏，交通运输能力不足，物流成本高。在航空、高铁等方面，特殊类型地区发展更为滞后。特殊类型地区已建成的公路大都存在建设标准较低、抗灾能力较弱、养护投入严重不足等问题。在能源、环境、水利、通讯等基础设施方面，特殊类型地区同样存在建设滞后和运营管护能力不足的问题。
（三）产业层次低发展能力不足
特殊类型地区产业发展基础比较薄弱，产业结构相对单一，“依投资、依资源、依扶持”的特点突出。
一是产业发展层次较低。一产弱而不强，生产方式粗放，缺乏品牌和影响力;二产大都停留在农牧产品、资源产品等的初加工阶段，“原”字头“初”字号的产品多，产品附加值低;三产量小质低，支撑能力不足。
二是产业发展更多依赖政府投资支持。特殊类型地区很多产业依赖政策扶持发展，产业自身发展能力较差，综合竞争力不足，资源型地区和老工业地区国有经济占比高，产业结构倚能倚重明显，产业发展对投资依赖严重，民营经济发展不足，缺少市场活力。
三是产业人才和产业工人缺乏。特殊类型地区人口受教育水平低，本就存在劳动力素质偏低问题，近年来受人口、人才大量外流等因素影响，人口老龄化、低技能化问题更加突出，特色产业发展面临高素质劳动力供给不足的严重制约。
四是特殊类型地区思想观念和市场意识比较保守。由于缺乏与国内外先进经济体系的有机对接，致使特殊类型地区体制机制与现代化建设的要求差距较大，缺乏产业高质量发展的外部环境和支撑保障。
二、特殊类型地区的战略定位和高质量振兴发展的主攻方向
促进特殊类型地区高质量振兴发展，要瞄准到2035年与全国同步基本实现现代化的宏伟目标，立足新发展阶段，落实新发展理念，构建新发展格局，促进高质量发展，统筹发展和安全，更好融入国内国际双循环新发展格局，因地制宜全面推进特殊类型地区高质量振兴发展，全面提升特殊类型地区基础设施和基本公共服务水平，大幅提升居民收入水平，增强发展内生动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
（一）特殊类型地区的战略定位
巩固拓展脱贫攻坚成果的主战场。特殊类型地区是我国发展最为滞后的地区，要加强对已脱贫地区和已脱贫人口的后续政策扶持，巩固已脱贫人口“两不愁三保障”成果，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制。加大对特殊类型地区人口的劳务技能培训力度，全力推进产业培育、就业帮扶、社区融入等易地扶贫搬迁后续扶持工作，切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心里疏导等接续服务工作，提升搬迁群众的获得感、幸福感和安全感。
促进区域协调发展的攻坚区。特殊类型地区适应百年未有之大变局和适应高质量发展的能力弱，我国区域发展不平衡不充分集中体现在特殊类型地区，在“十四五”现代化建设新征程中，特殊类型地区是需要国家重点扶持的区域。通过国家重点扶持和特殊类型地区自身的努力，才能在发展不平衡中通过高质量振兴发展营造更高层次的协调发展，更好支撑我国区域协调发展战略的深入实施。
维护国家生态安全、边疆安全、能源资源安全保障区。特殊类型地区在保障国家生态安全、粮食安全、边疆安全和传承红色基因方面发挥着不可替代的特殊作用。要按照现代化建设的要求，促进特殊类型地区高质量振兴发展，充分发挥特殊类型地区在保障国家生态安全、粮食安全和边疆安全等方面的积极作用。要保护好、传承好、弘扬好革命传统，推动红色文化发展创新，提升革命老区精神和红色文化影响力，建设全国爱国主义教育和革命传统教育基地。
推进社会主义现代化建设的支撑区。社会主义现代化建设是全面的现代化，特殊类型地区是不可或缺的重要组成部分。在社会主义现代化建设进程中，只有推进特殊类型地区高质量振兴发展，才能更好支撑社会主义现代化建设全局。要通过国家精准化扶持和特殊类型地區自身努力，不断提升特殊类型地区内生发展动力，促进特殊类型地区能够在国家现代化建设大潮中“跟上队”。 （二）特殊类型地区高质量振兴发展的主攻方向
瞄准特殊类型地区的困难底色，围绕实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，坚持目标导向和问题导向相结合，找准特殊类型地区“振”的重点和“兴”的方向，加快推进特殊类型地区高质量振兴发展。
一是大力改善民生福祉。深入践行发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念，把解决特殊类型地区居民就业和增加特殊类型地区居民收入放到促进特殊类型地区振兴发展的优先位置，不断改善特殊类型地区的民生福祉。推进特殊类型地区转移就业与就地就业相结合，多渠道增加特殊类型地区居民就业，通过更加充分更高质量就业，持续增加特殊类型地区居民收入。进一步加大对特殊类型地区财政转移支付力度，不断完善公共服务体系，加快补齐医疗卫生科技教育等公共服务短板，着力健全社会保险制度和救助体系，更好地让发展成果惠及特殊类型地区人民群众。扎实推进共同富裕，使人民的获得感更真实、幸福感更充实、安全感更踏实。通过支农、支教、支医和扶贫工作等多种形式，重点强化技术人才等软环境的支持力度，为提升特殊类型地区居民素质和就业技能提供坚实的政策支持。
二是完善基础设施条件。进一步加强综合交通、能源管网、农田水利、生态环境、医疗卫生等传统基础设施建设以及5G、特高压、高速铁路、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加快释放新兴消费潜力，为特殊类型地区高质量振兴提供坚实的基础设施支撑。着力推进特殊类型地区联内通外的大通道建设，促进铁路、公路、民航、水运等多式联运无缝衔接，大幅度改善特殊类型地区的交通条件。结合乡村振兴战略的全面深入实施，不断完善农田水利、生态环境、医疗卫生等基础设施建设，为巩固提升脱贫成果提供重要支撑。积极推进新型基础设施建设，并以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。
三是加强生态文明建设。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持人与自然和谐共生，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，加快完善生态文明制度，在保护好生态环境的前提下，促进特殊类型地区绿色发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，深入推进生态保护系统化、环境治理精细化。把保护和修复生态环境摆在重要位置，加强水土保持和环境治理，推进综合治理、系统治理、源头治理，加强自然保护区、风景名胜区、重要水源地、森林公园、重要湿地等生态空间保护力度，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生态系统功能。特殊类型地区地形复杂，自然灾害多发频发，要结合现代化信息手段，整合应急、水利、地震、气象等各部门力量，充分发挥基层灾害风险预警指挥系统的作用，加快构建安全可靠、智能有效的防灾减灾体系和预警体系。
四是支持特色优势产业发展。立足特殊类型地区的特殊区位、特有资源、特色文化、特别潜力，逐步将特殊类型地区的特色优势转化为发展优势。研究制定特殊类型地区产业扶持政策，精准扶持一批具有地方特色和发展潜力的支柱产业，培育一批在全国有影响力的龙头企业和品牌。支持革命老区发展红色教育培训、红色文化旅游、特色种养业以及适宜发展的工业等。支持边境地区发展外向型经济和特色农牧业等，探索新发展阶段下的兴边富民之路。生态退化地区立足资源环境承载力，发展生态产业，实现生态产业化和产业生态化，积极探索生态产品价值实现机制。推动资源型地区资源保护性开发，积极发展资源精深加工产业，推动产业结构多元化发展。支持老工业地区大力推进产业转型升级，促进传统工业向智能化、绿色化、服务化升级，延伸拉长产业链，建设一批新型工业化示范基地和制造业创新中心，扎实推进产业转型升级示范区建设，增强产业链供应链自主可控能力。
五是提升开放合作水平。发挥特殊类型地区边境线长的优势，高质量参与“一带一路”建设和西部陆海新通道建设，同时加强与中心城市和城市群的对接联系，加快促进形成高水平开放合作格局。围绕“一带一路”六大经济走廊和西部陆海新通道，充分发挥边境城市对外开放的“桥头堡”作用，推进边（跨）境合作区高质量发展，积极探索边（跨）经济合作新模式，不断拓展边境地区发展新空间，激发边境地区发展新动力。促进特殊类型地区加强与中心城市和城市群的对接联系，构建产业链、资金链、供应链、价值链、创新链、政策链、信息链、人才链等“多链融合”的创新创业生态圈，在与中心城市和城市群的融合互动中催生新技术、新产业、新业态和新模式，促进特殊类型地区借势借力发展。
三、完善有利于特殊类型地区高质量振兴发展的政策体系
建立健全对特殊类型地区的长效普惠性扶持机制和精准有效支持机制，不断激发特殊类型地区的“造血”功能和内生发展动力，推动特殊类型地区在现代化建设新征程中实现高质量振兴发展。
（一）建立健全长效机制
加快完善对口支援、对口帮扶和对口合作机制，巩固提升脱贫成果，促进特殊类型地区能够在全面建成小康社会的基础上走好共同富裕的现代化建设道路。深化产业转移对接机制，鼓励特殊类型地区的产业园区与发达地区产业园区间建立规划对接机制，在加强生态保护和环境治理的前提下，从规划层面推进产业有序转移，提高转移效率，降低交易成本。不断优化营商环境长效机制，认真贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，推动特殊类型地区政府职能深刻转变，建设能够更好服务有效市场的有为政府。
（二）强化政策资金支持
深入推进区域协调发展战略，研究设立区域协调发展基金的可行性，进一步加大对特殊类型地区的资金支持力度，进一步完善有利于特殊类型地区高质量振兴的财政转移支付制度。完善产业转移对接机制和税收分享机制，中央预算内投资继续加大对特殊类型地区重点园区建设的支持力度。研究探索特殊类型地区与对口支援省份间开展跨省城乡建设用地增减挂钩结余指标交易的可行性。
（三）统筹推进试点示范
一是开展城乡融合发展试点。研究在特殊类型地区选择有一定基础的县设立国家城乡融合发展试验区的可行性，以全面推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民基本保障水平差距为目标，以完善产权制度和推进要素市场化配置为重点，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。
二是开展生态综合补偿试点。在特殊类型地区选择一批试点县开展生态综合补偿工作，创新生态补偿资金使用方式，拓寬资金筹集渠道，调动各方参与生态保护的积极性，转变生态保护地区的发展方式，推进生态产业化和产业生态化，支持探索生态产品价值实现机制，增强自我发展能力，提升优质生态产品的供给能力，实现生态保护地区和受益地区的良性互动。
三是开展生态宜居搬迁试点。在生态严重退化地区、资源环境承载力较低以及具有较强随迁意愿的特殊类型地区，结合脱贫成果巩固、生态保护和修复、新型城镇化建设和特色小镇发展、乡村振兴战略全面深入实施，按照“中央支持一部分、地方承担一部分、个人分担一部分”的融资模式，因地制宜压茬开展生态宜居搬迁试点，实现随迁人口与原贫困人口的“穷窝共挪”和“穷业共换”，扎实推进共同富裕建设。
（作者为国家发展改革委国地所综合研究室主任、研究员）