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对于中国养老保险制度建设而言，过去的一年注定是不平凡的一年。面对全球金融危机的挑战，我国把完善社会保障体系作为“保民生、扩内需、促发展”的重要手段之一。2009年5月22日，中央政治局以“世界主要国家社会保障体系和我国社会保险体系建设”为主题，进行了第十三次集体学习。在学习中胡锦涛总书记明确提出：“社会保障与人民幸福息息相关，社会保障工作事关改革开放和社会主义现代化事业全局”，并提出社会保障体系建设“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的十二字方针。