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城乡二元空间分割的社会结构正逐步成为制约中国经济转轨、社会转型的结构性瓶颈，成为中国工业化、城镇化可持续推进和“三农”问题根本解决的内在阻力，是社会稳定与发展的巨大挑战，是全球化进程中诸多难题难以有效解决的关键所在。党的历代领导人对统筹城乡都有过细致思考，其统筹思路的逻辑进程是一脉相承基础上的继承与深化。