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我国经济科技的不断进步,平均寿命的不断提高,城市化的加速发展和家庭规模缩小的加剧,计划生育政策后第一代独生子女的父母进入老年,我国人口老年人数量激增,特别是空巢老人的数量不断提升,据民政部数据,全国有半数老年人为空巢老人。空巢老人作为弱势群体,如何解决空巢老年人的晚年养老问题,创造良好的养老条件,减少社会及家庭的养老负担,越来越受到全社会的关注。本文通过研究杭州市空巢老人的基本情况、空巢老人关爱服务的项目、内容,分析杭州市整体老龄事业的情况,从事老龄工作人员,社保制度、医疗保险等问题。空巢老人已经不单单能从政府部门解决的问题,随着老龄化程度的深入,我国老年人问题特别是空巢老人的问题会成为社会发展前进的巨大阻力,单方面的政府层面已经无法彻底解决这一全社会关注的问题,本文的创新之处从政府层面和社会层面、市场层面三个角度来探讨多元化的解决空巢老人问题,并提出完善空巢老人关爱体系的目标和路径,希望作为解决我国空巢老人问题的借鉴。