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[摘要]政治稳定对一国的经济增长起到决定性的作用。政治稳定和经济增长之间存在直接和间接的相关关系。2009年,马达加斯加(以下简称马国)的政治危机对其各个私人部门产生了不同的影响。其中旅游、纺织、建筑等行业受到政治不稳定的影响较为严重,其国内和国际市场也出现了衰退,进而导致该国经济水平的下降。公共投资的减少带来了公共工程项目的减少,包括建筑和基础设施项目的放缓。这次政治危机带来的负面影响是明显的,也是巨大的。
[关键词]政治危机 经济
获得独立的三十年以来,许多非洲国家尚未建立稳定的政治制度。马国自1960实现独立以来,便不断遭遇着明显的体制上的不稳定。在很多情况下,政治暴力(1972年、1991年、2002年和2009年)已经成为改变政府的最常用的方法。在最近几年,确切来说是在2009年初发生在马国的政治危机向前总统拉瓦卢马纳纳和市长安德里Rajoelina提出了重大挑战。这次政治不稳定恶化了马国的商业环境、对马国经济造成了严重的负面影响。经济增长和政治稳定是紧密相连。政治制度的稳定是指一个国家的政权能够长时间的维持其统治地位。政治的稳定是经济增长的决定因素,如投资(外国直接投资FDI、股票市值、私人投资)、伴随投资而来的技术、以及会转移到政治稳定国家的熟练劳动力。因此,政治稳定间接决定着经济增长。与不稳定的政治环境相关的不稳定因素会使投资减少和经济发展速度减慢。本文研究表明,政治不稳定是制约经济增长的一个重要因素。在笔者简要的介绍马国政治危机之后,会给出马国的经济背景,接下来会在第二部分重点介绍马国政治危机对其经济的影响。
一、马国的背景
1. 出口加工区带来的经济发展
根据各国的百科全书所示,马国是一个穷国,有超过70%的人口年均收入不足50美元而生活在贫困线以下。以农业为基础的经济支撑着大多数劳动力。马国拥有大量矿藏;在1999年,占国内生产总值11%的工业主要集中在食品加工业上。1991年,马国被援助成立出口加工区,重要的投资都投入在了旅游业部门。腐败和政治不稳定继续限制着马国的经济增长,这使得政府试图加强市场经济的努力显得苍白无力。
马国的出口加工区对其出口和就业发挥着重大的宏观经济影响。它在过去的十年中,一直作为就业和出口的主要驱动力,并对马国经济回升作出了重大贡献。自1989年出口加工区建立以来,200多名投资者,尤其是服装生产厂家,在该国的出口加工区制度下运行着。慷慨的减税制度、低工资以及美国和欧盟市场给予的贸易优惠、欧洲洛美会议所规定的向欧洲市场出口纺织品无配额限制、美国AGOA(非洲增长与机会法案)所规定的贸易优惠等因素带来了马国经济的强劲和持续增长。出口加工区使得马国被列为撒哈拉以南非洲服装出口国的第二位。
在大多数国家,国家的财政部长在做经济预算时,会将2007年～2008年视为一个财政年度,而作出巨大努力,以促使经济进步。根据世界银行的分析,这其中最主要的原因是这种发展会使整个国家的政策一直走向开放的国际投资。为了实现经济的发展,马国一直试图吸引外国投资者。自2003年以来,马国一直致力于吸引国际投资者:颁布新的投资法、建立马国经济发展局(EDBM)、放松大多数公司准入的行政程序、建立新的奖励法律文本以管制关键的经济部门。在2009年的政治危机发生以前,马国的经济一直呈现出稳步增长的态势。
2. 马国经济发展的限制因素
不同的因素引发了当前的危机,其中之一是治理不善,这主要体现在前总统拉瓦卢马纳纳统治下出现的公共和私人部门之间的利益冲突。在几个星期的政治动荡之后,前总统于2009年3月17日被迫辞职。反对派的领导者,前塔那那利佛市长安德里Rajoelina,在军队的支持下成为“过渡期总统”。这种过渡逐渐被国际社会称为“发动政变”,2009年1月发生的夺权斗争是这次政变的高潮,它使经济发展几乎停滞,150人丧生。在各方政治势力的对峙下,政治的不确定性仍然不可能达成明确的共识,国际社会随后也认可了这一点。
目前的商业环境对马国经济来说,是一个突如其来但却实际存在的灾难。很明显,在2009年的政治危机发生之前,从2007到2008年马国的大部分经济指标都表现良好。马国2006年的经济增长为4.9%,2007年提高到6.5%,2008年进一步上升为7.5%(世界银行,2010)。本年度,经济增长率预计为负。2009年发生的政治危机,已对马国的经济造成了悲惨的影响。大多数经济分析家,特别是当地公司的领导人一致认为,2007到2008年经济增长带来的剩余价值已完全丧失在2009年1月发生的政治危机之中了。
二、政治危机对马国经济的影响
1. 失业
实际上,马国的政治危机对其经济造成了很大的负面影响。世界银行在2008年的项目更新中指出,“现存的政治局势和全球金融危机对马国经济造成重大损失,直接导致其经济增长放缓和失业增加”。这种政治上的不确定性也导致国际捐助者和投资者之间的微妙关系更加紧张。
事实上,马国未能成功走上恢复宪政共识的道路,这直接僵化了其与一些区域组织和国际捐助者之间的紧张关系。美国也不得不终止其在马国的千年挑战公司(MCC)项目,暂停了马国在非洲增长和机会法案(AGOA,一个允许非洲国家以零关税的优惠政策向美国出口商品的贸易协议)中的权利。同样,南部非洲发展共同体(南共体)也暂停了马国的相关权利。相关资料显示,这些制裁会一直持续到该国恢复民主和宪法统治为止。这种政治上的不稳定和不确定因素,给马国经济带来了巨大的影响。
2. 低出口率
全球金融危机和国内政治的不确定性相结合,严重影响了马国的出口业。马国出口的约80%集中深受经济衰退打击的欧盟(科托努协议)和美国市场(AGOA协定)。如前所述,马国在撒哈拉以南非洲的纺织品出口国中位居第二。马国的纺织业由于不再享有AGOA的优惠政策而会使其商业受到巨大冲击,进而导致其主要工业部门的崩溃。产生这种崩溃现象的原因是多方面的:马国的纺织业年生产总值可以达到近6亿美元,其中一半以上的纺织工厂(雇佣50,000人)是美国公司的供应商。纺织业占到国内生产总值(GDP)6.5%到8%之间。2008年,马国向美国出口的服装总额达二亿七千八百八十万美元,美国出口不景气,该国的经济将受到严重影响。值得注意的是,得益于AGOA的优惠政策,这个国家四分之一的工人可以领到工资。如今,鉴于AGOA(为出口到美国的马国产品提供关税优惠政策)周围环境的不稳定性,许多在马国开展业务的跨国公司都不愿意再下订单。由于政治危机,美国当局认为马国已经没有资格参与这些项目。因此,纺织厂无法再将产品出口到美国而面临倒闭,这直接导致了5万多工人面临失业的危险。如果国际社会进一步对马国实施制裁,将会使马国越来越孤立于世界上其他国家,这个国家的纺织业也将无法继续从AGOA中受益,进而使其经济一直处在衰退的漩涡之中(卡里乌库甲,2010年)。
3. 私人经济活动放缓
据世界银行(2010年)的报道,2009年,马国国内生产总值的增长率从危机前7.5%的预期下降为负值,这主要是由两方面的原因所致:工业和服务部门的私人经济活动放缓,以及财政公共开支的调整。银行的统计资料显示,2009年马国的经济增长只有0.6%,而这个数值在2008年是7%;公共投资下降了30%,建筑业下降了40%,进口下降22%,能源消耗降低15%。世界银行统计的城市地区失业人数为228,000人,其主要原因是旅游业和建筑业的急剧滑坡,以及严重依赖于美国贸易优惠政策的纺织业的严重衰退。与这些弱势产业相反,马国经济的很大一部分已被孤立于当前的经济衰退之外。受到政治危机的影响,许多私人经营者的产品和服务在国际市场上需求下降。所有指标都突出的反映了经济衰退的严重性,特别是工业和服务业,这两个部门的产量和经济活动可能下降多达70%(2月份有48家企业已暂停雇佣35,000名工人、许多餐馆和饭店已开始削减人手并解雇临时雇员)。随着旅游预约的取消,旅游业也一路下滑,导致2009年的预期裁员率达到80%。据报道,能源和水泥的消耗量比上一年同期下降四分之一;另外,交通和建筑部门的增长也开始放缓。
4. 马国外商直接投资减少
投资环境是世界银行用来衡量一国年度“经商可行性”的主要标准。这一概念是指一切可以被视为实现投资的因素,即政治历史因素、经济形势、社会环境和法律制度。而投资环境中最重要的因素便是政治上的稳定性,但马国却不具备这种政治稳定性。许多专家认为,目前马国的投资环境已达到无法再吸引国际投资者的极点。危机引发的一切后果导致了投资者对于作为“投资目的地的马国”越来越不感兴趣。另外一个主要原因进一步恶化了这种现象,那就是自从2009年政治危机开始就有一股庞大的力量拒绝外国投资,因而投资已经开始下降,并且最近的抗议活动预计将加速这一趋势。在2009年的前6个月内投资已经大幅回落,这在很大程度上归因于政治的不确定性,因为这段时间的出口还是相对稳定的。
5. 马国货币贬值
汇率和中央银行的储备变化已经使货币贬值的压力明显化。2009年3月期间,该国的货币阿利亚里相对于欧元贬值了7%,并在4月的第一周便丧失了其对美元的部门价值。据观察,自从2008年最后一个季度开始。这种贬值的趋势就在逐渐加强。2008年末,该国在中央银行的外汇储备总额仅相当于3个月的进口额,并在2008年12月底到2009年3月底期间减少了12%(以美元计算)。在过去的两年中首次发现这种损失,并且在2007年损失增加60%,2008年增加20%。
三、结论
目前的政治危机正在摧残着马国的经济并将继续对其关键的宏观经济指标和商业部门产生不利影响。由于当前的政治危机仍存在很多不确定的因素,2010年的经济前景仍不明朗。出口导向型部门(旅游业、纺织业、渔业)将因无法进入国际市场而继续遭受负面影响;建筑业也将因无法受到半官方援助而深受其害,因为外国援助是基础设施项目建设的主要资金来源。最糟糕的是,由于政治气氛、投资和秩序的决定之间存在时滞,这些部门很可能会停留在危难之间,进而导致城市中心的大规模裁员。鉴于这些部门在整体经济中的分量,他们的负增长将对整体经济产生一个向下拉动GDP的负作用,而这种负作用将很难通过其他行业的向上拉动而使整体经济反弹上升(鉴于举行大选前的不确定性,其它行业的预期拉动作用在任何情况下都是相当温和的)。纺织业的裁员在接下来的几个月中可能会有助于经济增长和缓解社会紧张。与此同时,由于政府没有能力增加税收(这种情况会因预期的经济活动放缓而加剧和恶化),以及缺乏外部资金的情况下,会使公共财政的预算约束更加紧张。政府已经开始限制用国内货币融资,这种承诺将在不久的将来经受人们的考验。解决马国的政治危机是一个长期任务,并需要采取复杂的政治改革。
以下的封闭监测变量主要是用来评估马国短期将面临的经济风险,如政府支付人们工资的能力,而这种能力又需要考察税收和每周国库券借款的情况;失业趋势和主要战略部门(旅游业和纺织业)的销售情况、汇率所面临的财政压力(通过对当地货币贬值的手段)或者中央银行的国际储备。这些变量的严重恶化,将意味着越来越严重的财政困难、可能发生的财政平衡和支付危机、以及继续衰退和国家的贫困。
参考文献:
[1]国家百科全书,非洲,马国,详见 www.nationsencyclopedia.com/Africa/Madagascar
[2] 世界银行 (2010)马国 : 从政治危机到经济衰退?详见 www.blogs.worldbank.org/africacan (2009-04-21)
[3] Kariuku Angela (2010), 马国:一国经济的衰退漩涡,非洲情报顾问,详见 www.consultancyafrica.com (2010-02-02)
[关键词]政治危机 经济
获得独立的三十年以来,许多非洲国家尚未建立稳定的政治制度。马国自1960实现独立以来,便不断遭遇着明显的体制上的不稳定。在很多情况下,政治暴力(1972年、1991年、2002年和2009年)已经成为改变政府的最常用的方法。在最近几年,确切来说是在2009年初发生在马国的政治危机向前总统拉瓦卢马纳纳和市长安德里Rajoelina提出了重大挑战。这次政治不稳定恶化了马国的商业环境、对马国经济造成了严重的负面影响。经济增长和政治稳定是紧密相连。政治制度的稳定是指一个国家的政权能够长时间的维持其统治地位。政治的稳定是经济增长的决定因素,如投资(外国直接投资FDI、股票市值、私人投资)、伴随投资而来的技术、以及会转移到政治稳定国家的熟练劳动力。因此,政治稳定间接决定着经济增长。与不稳定的政治环境相关的不稳定因素会使投资减少和经济发展速度减慢。本文研究表明,政治不稳定是制约经济增长的一个重要因素。在笔者简要的介绍马国政治危机之后,会给出马国的经济背景,接下来会在第二部分重点介绍马国政治危机对其经济的影响。
一、马国的背景
1. 出口加工区带来的经济发展
根据各国的百科全书所示,马国是一个穷国,有超过70%的人口年均收入不足50美元而生活在贫困线以下。以农业为基础的经济支撑着大多数劳动力。马国拥有大量矿藏;在1999年,占国内生产总值11%的工业主要集中在食品加工业上。1991年,马国被援助成立出口加工区,重要的投资都投入在了旅游业部门。腐败和政治不稳定继续限制着马国的经济增长,这使得政府试图加强市场经济的努力显得苍白无力。
马国的出口加工区对其出口和就业发挥着重大的宏观经济影响。它在过去的十年中,一直作为就业和出口的主要驱动力,并对马国经济回升作出了重大贡献。自1989年出口加工区建立以来,200多名投资者,尤其是服装生产厂家,在该国的出口加工区制度下运行着。慷慨的减税制度、低工资以及美国和欧盟市场给予的贸易优惠、欧洲洛美会议所规定的向欧洲市场出口纺织品无配额限制、美国AGOA(非洲增长与机会法案)所规定的贸易优惠等因素带来了马国经济的强劲和持续增长。出口加工区使得马国被列为撒哈拉以南非洲服装出口国的第二位。
在大多数国家,国家的财政部长在做经济预算时,会将2007年～2008年视为一个财政年度,而作出巨大努力,以促使经济进步。根据世界银行的分析,这其中最主要的原因是这种发展会使整个国家的政策一直走向开放的国际投资。为了实现经济的发展,马国一直试图吸引外国投资者。自2003年以来,马国一直致力于吸引国际投资者:颁布新的投资法、建立马国经济发展局(EDBM)、放松大多数公司准入的行政程序、建立新的奖励法律文本以管制关键的经济部门。在2009年的政治危机发生以前,马国的经济一直呈现出稳步增长的态势。
2. 马国经济发展的限制因素
不同的因素引发了当前的危机,其中之一是治理不善,这主要体现在前总统拉瓦卢马纳纳统治下出现的公共和私人部门之间的利益冲突。在几个星期的政治动荡之后,前总统于2009年3月17日被迫辞职。反对派的领导者,前塔那那利佛市长安德里Rajoelina,在军队的支持下成为“过渡期总统”。这种过渡逐渐被国际社会称为“发动政变”,2009年1月发生的夺权斗争是这次政变的高潮,它使经济发展几乎停滞,150人丧生。在各方政治势力的对峙下,政治的不确定性仍然不可能达成明确的共识,国际社会随后也认可了这一点。
目前的商业环境对马国经济来说,是一个突如其来但却实际存在的灾难。很明显,在2009年的政治危机发生之前,从2007到2008年马国的大部分经济指标都表现良好。马国2006年的经济增长为4.9%,2007年提高到6.5%,2008年进一步上升为7.5%(世界银行,2010)。本年度,经济增长率预计为负。2009年发生的政治危机,已对马国的经济造成了悲惨的影响。大多数经济分析家,特别是当地公司的领导人一致认为,2007到2008年经济增长带来的剩余价值已完全丧失在2009年1月发生的政治危机之中了。
二、政治危机对马国经济的影响
1. 失业
实际上,马国的政治危机对其经济造成了很大的负面影响。世界银行在2008年的项目更新中指出,“现存的政治局势和全球金融危机对马国经济造成重大损失,直接导致其经济增长放缓和失业增加”。这种政治上的不确定性也导致国际捐助者和投资者之间的微妙关系更加紧张。
事实上,马国未能成功走上恢复宪政共识的道路,这直接僵化了其与一些区域组织和国际捐助者之间的紧张关系。美国也不得不终止其在马国的千年挑战公司(MCC)项目,暂停了马国在非洲增长和机会法案(AGOA,一个允许非洲国家以零关税的优惠政策向美国出口商品的贸易协议)中的权利。同样,南部非洲发展共同体(南共体)也暂停了马国的相关权利。相关资料显示,这些制裁会一直持续到该国恢复民主和宪法统治为止。这种政治上的不稳定和不确定因素,给马国经济带来了巨大的影响。
2. 低出口率
全球金融危机和国内政治的不确定性相结合,严重影响了马国的出口业。马国出口的约80%集中深受经济衰退打击的欧盟(科托努协议)和美国市场(AGOA协定)。如前所述,马国在撒哈拉以南非洲的纺织品出口国中位居第二。马国的纺织业由于不再享有AGOA的优惠政策而会使其商业受到巨大冲击,进而导致其主要工业部门的崩溃。产生这种崩溃现象的原因是多方面的:马国的纺织业年生产总值可以达到近6亿美元,其中一半以上的纺织工厂(雇佣50,000人)是美国公司的供应商。纺织业占到国内生产总值(GDP)6.5%到8%之间。2008年,马国向美国出口的服装总额达二亿七千八百八十万美元,美国出口不景气,该国的经济将受到严重影响。值得注意的是,得益于AGOA的优惠政策,这个国家四分之一的工人可以领到工资。如今,鉴于AGOA(为出口到美国的马国产品提供关税优惠政策)周围环境的不稳定性,许多在马国开展业务的跨国公司都不愿意再下订单。由于政治危机,美国当局认为马国已经没有资格参与这些项目。因此,纺织厂无法再将产品出口到美国而面临倒闭,这直接导致了5万多工人面临失业的危险。如果国际社会进一步对马国实施制裁,将会使马国越来越孤立于世界上其他国家,这个国家的纺织业也将无法继续从AGOA中受益,进而使其经济一直处在衰退的漩涡之中(卡里乌库甲,2010年)。
3. 私人经济活动放缓
据世界银行(2010年)的报道,2009年,马国国内生产总值的增长率从危机前7.5%的预期下降为负值,这主要是由两方面的原因所致:工业和服务部门的私人经济活动放缓,以及财政公共开支的调整。银行的统计资料显示,2009年马国的经济增长只有0.6%,而这个数值在2008年是7%;公共投资下降了30%,建筑业下降了40%,进口下降22%,能源消耗降低15%。世界银行统计的城市地区失业人数为228,000人,其主要原因是旅游业和建筑业的急剧滑坡,以及严重依赖于美国贸易优惠政策的纺织业的严重衰退。与这些弱势产业相反,马国经济的很大一部分已被孤立于当前的经济衰退之外。受到政治危机的影响,许多私人经营者的产品和服务在国际市场上需求下降。所有指标都突出的反映了经济衰退的严重性,特别是工业和服务业,这两个部门的产量和经济活动可能下降多达70%(2月份有48家企业已暂停雇佣35,000名工人、许多餐馆和饭店已开始削减人手并解雇临时雇员)。随着旅游预约的取消,旅游业也一路下滑,导致2009年的预期裁员率达到80%。据报道,能源和水泥的消耗量比上一年同期下降四分之一;另外,交通和建筑部门的增长也开始放缓。
4. 马国外商直接投资减少
投资环境是世界银行用来衡量一国年度“经商可行性”的主要标准。这一概念是指一切可以被视为实现投资的因素,即政治历史因素、经济形势、社会环境和法律制度。而投资环境中最重要的因素便是政治上的稳定性,但马国却不具备这种政治稳定性。许多专家认为,目前马国的投资环境已达到无法再吸引国际投资者的极点。危机引发的一切后果导致了投资者对于作为“投资目的地的马国”越来越不感兴趣。另外一个主要原因进一步恶化了这种现象,那就是自从2009年政治危机开始就有一股庞大的力量拒绝外国投资,因而投资已经开始下降,并且最近的抗议活动预计将加速这一趋势。在2009年的前6个月内投资已经大幅回落,这在很大程度上归因于政治的不确定性,因为这段时间的出口还是相对稳定的。
5. 马国货币贬值
汇率和中央银行的储备变化已经使货币贬值的压力明显化。2009年3月期间,该国的货币阿利亚里相对于欧元贬值了7%,并在4月的第一周便丧失了其对美元的部门价值。据观察,自从2008年最后一个季度开始。这种贬值的趋势就在逐渐加强。2008年末,该国在中央银行的外汇储备总额仅相当于3个月的进口额,并在2008年12月底到2009年3月底期间减少了12%(以美元计算)。在过去的两年中首次发现这种损失,并且在2007年损失增加60%,2008年增加20%。
三、结论
目前的政治危机正在摧残着马国的经济并将继续对其关键的宏观经济指标和商业部门产生不利影响。由于当前的政治危机仍存在很多不确定的因素,2010年的经济前景仍不明朗。出口导向型部门(旅游业、纺织业、渔业)将因无法进入国际市场而继续遭受负面影响;建筑业也将因无法受到半官方援助而深受其害,因为外国援助是基础设施项目建设的主要资金来源。最糟糕的是,由于政治气氛、投资和秩序的决定之间存在时滞,这些部门很可能会停留在危难之间,进而导致城市中心的大规模裁员。鉴于这些部门在整体经济中的分量,他们的负增长将对整体经济产生一个向下拉动GDP的负作用,而这种负作用将很难通过其他行业的向上拉动而使整体经济反弹上升(鉴于举行大选前的不确定性,其它行业的预期拉动作用在任何情况下都是相当温和的)。纺织业的裁员在接下来的几个月中可能会有助于经济增长和缓解社会紧张。与此同时,由于政府没有能力增加税收(这种情况会因预期的经济活动放缓而加剧和恶化),以及缺乏外部资金的情况下,会使公共财政的预算约束更加紧张。政府已经开始限制用国内货币融资,这种承诺将在不久的将来经受人们的考验。解决马国的政治危机是一个长期任务,并需要采取复杂的政治改革。
以下的封闭监测变量主要是用来评估马国短期将面临的经济风险,如政府支付人们工资的能力,而这种能力又需要考察税收和每周国库券借款的情况;失业趋势和主要战略部门(旅游业和纺织业)的销售情况、汇率所面临的财政压力(通过对当地货币贬值的手段)或者中央银行的国际储备。这些变量的严重恶化,将意味着越来越严重的财政困难、可能发生的财政平衡和支付危机、以及继续衰退和国家的贫困。
参考文献:
[1]国家百科全书,非洲,马国,详见 www.nationsencyclopedia.com/Africa/Madagascar
[2] 世界银行 (2010)马国 : 从政治危机到经济衰退?详见 www.blogs.worldbank.org/africacan (2009-04-21)
[3] Kariuku Angela (2010), 马国:一国经济的衰退漩涡,非洲情报顾问,详见 www.consultancyafrica.com (2010-02-02)