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不起诉制度设计的重要机理是提高诉讼效率(效益),但司法实践表明,目前,我国不起诉程序不但旁落了诉讼效率(效益)价值,而且淡漠了当事人的程序参与权与实际影响力,因而也是不公正的.基于此,本文提出了建立不起诉事前监督程序--听证程序的设想,论证了其对于建立公正、高效的不起诉制度的价值,同时提出了具体设计方案.