论文部分内容阅读
2008年是“三基”工程建设的决战年，泉州市公安机关要紧紧围绕决战决胜的目标，在前两年硬件基本到位、軟件明显进步的基础上，按照公安部和省厅的部署，抓住机遇，把握主动，着力抓好“七个提升”，推动公安基层基础建设实现新拓展和大跨越。
一、思想认识要从重点突破向求新求深提升。思想是行动的先导。今年是实现“三基”工程建设三年为期目标任务、全面体现工作成效和社会效果的决战之年，各级公安机关特别是领导同志要把进一步深化思想认识作为推进“三基”工程建设的首要任务，全局一盘棋、上下一条心、各方一股劲，全力投入“三基”工程建设的决战。要以党的十七大精神为指导，深刻领会党的十七大报告中关于“加强基层政权建设”、“改革和加强城乡社区警务工作”等论述对公安“三基”工程建设赋予的新内涵、提出的新要求，进一步拓宽思路，开阔视野，突破局限，不断推动“三基”工程建设更好更快地向前发展。要紧紧抓住市委、市政府将公安“三基”工程建设纳入“好字当头，先行先试”的经济社会发展总体布局，各地党委政府对公安“三基”工程建设的重视程度和支持力度持续加大的难得机遇，按照“巩固硬件、深化软件、体现实效”的目标要求，乘势而上、奋发作为。同时，要充分认识“三基”工程建设的动态性、发展性，不局限于已然格局、不满足于已有成绩，抓住警务机制改革、信息化建设、社区和农村警务建设、社会治安防控、流动人口服务管理等重点工作认真研究和解决如何深化和长效化的问题，以新理念应对新情况，以新思路探求新举措，用新办法解决新问题，推动“三基”工程建设不断取得新突破、新成效。
二、硬件建设要从攻坚克难向规范长效提升。硬件建设是一个长期过程，硬件建设要与时俱进、硬件设施要管好用好。各级公安机关要在对硬件建设补缺补漏的同时，着重在建立硬件建设的长效保障机制和硬件的管理使用制度上下功夫，以更好地服务工作、推动工作。在落实县级公安公用经费保障标准的基础上，建立完善基层所队经费保障机制，并推动和促进建立随地方财政收入增长逐年递增的公安经费保障机制。积极争取和落实国债资金、中央补助资金及各级财政补助资金，进一步改善公安基础设施建设。统筹更新基层所队办公用房，已经确定的建设改造任务要加快进度，有条件的地方可以根据本地实际新建一些所队用房，但要合理规划，综合考虑资金、选址等因素，不能出现“半吊子”工程。在装备建设方面，继续抓好民警执法执勤必需的武器警械、防护器材等装备配备，力争达到基层民警人均一套。对照公安部《公安单警装备配备标准》和《福建省公安派出所装备配备三年规划实施方案》，全部完成08年派出所装备配备规划。努力改善民警的办公条件和办公设施，今年上半年，实现全市公安民警人手一台电脑。与此同时，要建立健全办公生活设施，警营警区的管理、维护制度，强化警用装备、武器警械的使用技能培训，让硬件充分发挥功效。
三、软件建设要从被动适应向主动跟进提升。软件建设永无止境。各级公安机关要把更多的精力投入到软件建设中，不断探索创新公安工作和队伍建设的体制、机制，提升公安工作水平。建立健全社区(农村)警务运行机制，进一步规范社区(驻村)民警的工作职责、勤务方式以及绩效考核、警务监督制度，落实警务保障和政治、经济待遇，真正让民警“动起来”、警务室“活起来”，发挥最大效能。继续深化基层警务机制改革，以建立扁平化指挥体系为龙头，以信息主导警务为核心，以社会治安防控体系建设为载体，以科学的警力下沉机制为保障，健全完善适合基层所队工作需要、适应动态治安需求的警务运行机制，提升基层所队的打防控效能。深入推进平安建设，完善社区村居、街巷路面、内部单位和虚拟社会四个防控网络，加紧公共视频监控网络的升级改造，严密社会面治安防控。以构建“大教育”、“大培训”工作体系为目标，合理配置、充分利用市县两级教育训练资源，健全分级分层分类的训练科目和考核体系，全面推广“战训合一、轮训轮值”的练兵模式和网络教学、案例讲评、实战演练、比武竞赛等练兵方式，全面落实“三个必训”、“逢晋必训”及基层一线民警15天集中教育训练，推动苦练基本功常态化、科学化、规范化、实战化，不断提升民警队伍的素质能力和执法水平。
四、信息化建设要从侧重投入向强化应用提升。信息化建设是提升公安工作水平的增长点。目前，我市已建立起比较完备的公安信息化基础硬件，现在的问题不是财力、投入的问题，关键是应用的问题。要以科技强警示范城市建设考核验收为抓手，推进科技强警实现新飞跃，并以此为动力推进科技强警示范县(市、区)建设，启动科技强警示范所队建设工作，全面提高公安工作的科技含量。积极开展警务信息综合应用平台、公安情报信息综合应用平台和部门间信息共享与服务平台“三大平台”建设，抓紧监所十二大技术系统、印章和二手手机治安管理信息系统建设，提高各类业务系统和信息数据的共享性、应用率。进一步加大刑事技术、行动技术和网侦技术等侦查破案“三大支柱”建设，加快引进和转化先进实用的现代科学技术成果，把更多、更好的科技手段和技术人才用于打击刑事犯罪的主战场，着力在“精确打击”上出效益。今年将重点抓好指纹自动识别系统升级和DNA数据库建设。以完善“派综”系统和刑侦5.0系统等支柱性业务系统为载体，以“基础工作信息化、信息工作基础化”为目标，健全完善各种基础信息的采集、录入、更新、维护与管理机制和情报信息研判机制、信息化应用工作考评机制，逐步形成“网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务、网上办公”的信息化工作常态。
五、工作摆布要从督导落实向整体推动提升。决战之年更要有抓落实、抓提升、抓效果的决心、规划和办法，要继续争取党委政府的重视和支持，以制度的形式把“党政主导、部门参与”公安“三基”工程建设的良好局面稳固下来、持续下去，不断提升公安基层基础发展的战略地位。全面细化目标任务，逐一明确责任领导、责任单位和责任人员，实行跟进督导、跟踪问效、跟事问责，确保各项工作落实到位。按照孟部长对“三基”工程建设督导工作提出的新要求，改进和创新督导方式，通过专项督查、蹲点指导、对口帮扶、评比通报、活动竞赛等形式，进一步加大系统指导和明查暗访力度，提升督导实效。根据去年全市“三基”工程建设考评情况，划分一、二、三类地区，巩固第一类、提升第二类、狠抓第三类，推动全市“三基”建设水平的整体提升。
六、示范带动要从树立典型向打造品牌提升。近年来，泉州市相继推出了晋江刑警大队、石狮市公 安局凤里派出所等一批“国字号”的公安品牌，有力推动了公安工作和队伍建设的发展进步。泉州是一个“品牌之都”，生动而极富成效的品牌实践也为公安工作和“三基”工程建设提供了有益的启示。为此，在“三基”工程建设中，要实施品牌战略，精心培养品牌，悉心经营品牌，充分发挥品牌的带动效应。各级公安机关、各业务部门要经常深入基层，了解基层情况，善于从基层生动鲜活的实践中发现闪光点，善于从基层最原始的素材中挖掘出深层次的内涵，并把这些闪光点和深层次内涵进行系统的研究梳理，与时代特征、先进元素结合起来，提炼成特色鲜明、具有普遍指导意义的经验做法，真正把各个层次、各项工作中那些具有时代性、具有坚实群众基础、具有较强影响力的先进典型树起来，进而完善、升华成品牌。同时，要充分利用报刊、电视、电台、网络等新闻媒体，把握好正确的宣传导向，把具有泉州公安特色的品牌宣传出去，大力营造争先创优、比学赶帮超的浓厚氛围，形成立体式、全方位、大范围的舆论宣传声势，进一步提升品牌的影響力，为基层树立起可亲可敬、可信可学的标杆和样本，充分激发队伍活力，促进公安工作和队伍建设的全面发展进步。
七、显现效益要从固本强基向反哺社会提升。开展“三基”工程建设是为了夯实公安工作基础，而夯实公安工作基础是为了促使公安工作更好地服务和保障经济社会发展。我们要把全面体现社会成效作为“三基”工程建设的终极目标，积极回应人民群众的新期待，不断满足人民群众的新要求，使“三基”工程建设的成果发挥效应、反哺社会、促进和谐、惠及百姓。一是要体现在社会平安上。通过警务机制改革，建立起打防管控新机制，强化公安机关打击预防犯罪的主业，深入开展“打黑除恶”、“命案侦破”、“打盗抢追逃犯”等专项行动，努力做到“命案必破、黑恶必除、两抢必打、逃犯必抓”，全力维护社会安定稳定，构建“平安泉州”。二是要体现在执法公正上。通过以“三懂五会”为目标的苦练基本功活动，深化社会主义法治理念教育，深入推进“三考”活动，筑牢“立警为公、执法为民”的思想基础，提高民警的执法能力和水平。通过执法规范化建设，建立健全执法执勤制度，改进执法执勤方式方法，从源头上减少、杜绝执法的随意性，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为，维护群众合法权益，维护社会公平正义。三是要体现在高效服务上。通过实施社区和农村警务战略和信息化平台建设，以真情贴心和高效便捷的服务，进一步加强和改进户口登记、户口迁移、流动人口一站式管理、证照办理、行政审批等社会管理和服务工作，切实提高管理社会和服务群众的水平，为构建和谐社会添砖加瓦。
责编：叶儒龙
一、思想认识要从重点突破向求新求深提升。思想是行动的先导。今年是实现“三基”工程建设三年为期目标任务、全面体现工作成效和社会效果的决战之年，各级公安机关特别是领导同志要把进一步深化思想认识作为推进“三基”工程建设的首要任务，全局一盘棋、上下一条心、各方一股劲，全力投入“三基”工程建设的决战。要以党的十七大精神为指导，深刻领会党的十七大报告中关于“加强基层政权建设”、“改革和加强城乡社区警务工作”等论述对公安“三基”工程建设赋予的新内涵、提出的新要求，进一步拓宽思路，开阔视野，突破局限，不断推动“三基”工程建设更好更快地向前发展。要紧紧抓住市委、市政府将公安“三基”工程建设纳入“好字当头，先行先试”的经济社会发展总体布局，各地党委政府对公安“三基”工程建设的重视程度和支持力度持续加大的难得机遇，按照“巩固硬件、深化软件、体现实效”的目标要求，乘势而上、奋发作为。同时，要充分认识“三基”工程建设的动态性、发展性，不局限于已然格局、不满足于已有成绩，抓住警务机制改革、信息化建设、社区和农村警务建设、社会治安防控、流动人口服务管理等重点工作认真研究和解决如何深化和长效化的问题，以新理念应对新情况，以新思路探求新举措，用新办法解决新问题，推动“三基”工程建设不断取得新突破、新成效。
二、硬件建设要从攻坚克难向规范长效提升。硬件建设是一个长期过程，硬件建设要与时俱进、硬件设施要管好用好。各级公安机关要在对硬件建设补缺补漏的同时，着重在建立硬件建设的长效保障机制和硬件的管理使用制度上下功夫，以更好地服务工作、推动工作。在落实县级公安公用经费保障标准的基础上，建立完善基层所队经费保障机制，并推动和促进建立随地方财政收入增长逐年递增的公安经费保障机制。积极争取和落实国债资金、中央补助资金及各级财政补助资金，进一步改善公安基础设施建设。统筹更新基层所队办公用房，已经确定的建设改造任务要加快进度，有条件的地方可以根据本地实际新建一些所队用房，但要合理规划，综合考虑资金、选址等因素，不能出现“半吊子”工程。在装备建设方面，继续抓好民警执法执勤必需的武器警械、防护器材等装备配备，力争达到基层民警人均一套。对照公安部《公安单警装备配备标准》和《福建省公安派出所装备配备三年规划实施方案》，全部完成08年派出所装备配备规划。努力改善民警的办公条件和办公设施，今年上半年，实现全市公安民警人手一台电脑。与此同时，要建立健全办公生活设施，警营警区的管理、维护制度，强化警用装备、武器警械的使用技能培训，让硬件充分发挥功效。
三、软件建设要从被动适应向主动跟进提升。软件建设永无止境。各级公安机关要把更多的精力投入到软件建设中，不断探索创新公安工作和队伍建设的体制、机制，提升公安工作水平。建立健全社区(农村)警务运行机制，进一步规范社区(驻村)民警的工作职责、勤务方式以及绩效考核、警务监督制度，落实警务保障和政治、经济待遇，真正让民警“动起来”、警务室“活起来”，发挥最大效能。继续深化基层警务机制改革，以建立扁平化指挥体系为龙头，以信息主导警务为核心，以社会治安防控体系建设为载体，以科学的警力下沉机制为保障，健全完善适合基层所队工作需要、适应动态治安需求的警务运行机制，提升基层所队的打防控效能。深入推进平安建设，完善社区村居、街巷路面、内部单位和虚拟社会四个防控网络，加紧公共视频监控网络的升级改造，严密社会面治安防控。以构建“大教育”、“大培训”工作体系为目标，合理配置、充分利用市县两级教育训练资源，健全分级分层分类的训练科目和考核体系，全面推广“战训合一、轮训轮值”的练兵模式和网络教学、案例讲评、实战演练、比武竞赛等练兵方式，全面落实“三个必训”、“逢晋必训”及基层一线民警15天集中教育训练，推动苦练基本功常态化、科学化、规范化、实战化，不断提升民警队伍的素质能力和执法水平。
四、信息化建设要从侧重投入向强化应用提升。信息化建设是提升公安工作水平的增长点。目前，我市已建立起比较完备的公安信息化基础硬件，现在的问题不是财力、投入的问题，关键是应用的问题。要以科技强警示范城市建设考核验收为抓手，推进科技强警实现新飞跃，并以此为动力推进科技强警示范县(市、区)建设，启动科技强警示范所队建设工作，全面提高公安工作的科技含量。积极开展警务信息综合应用平台、公安情报信息综合应用平台和部门间信息共享与服务平台“三大平台”建设，抓紧监所十二大技术系统、印章和二手手机治安管理信息系统建设，提高各类业务系统和信息数据的共享性、应用率。进一步加大刑事技术、行动技术和网侦技术等侦查破案“三大支柱”建设，加快引进和转化先进实用的现代科学技术成果，把更多、更好的科技手段和技术人才用于打击刑事犯罪的主战场，着力在“精确打击”上出效益。今年将重点抓好指纹自动识别系统升级和DNA数据库建设。以完善“派综”系统和刑侦5.0系统等支柱性业务系统为载体，以“基础工作信息化、信息工作基础化”为目标，健全完善各种基础信息的采集、录入、更新、维护与管理机制和情报信息研判机制、信息化应用工作考评机制，逐步形成“网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务、网上办公”的信息化工作常态。
五、工作摆布要从督导落实向整体推动提升。决战之年更要有抓落实、抓提升、抓效果的决心、规划和办法，要继续争取党委政府的重视和支持，以制度的形式把“党政主导、部门参与”公安“三基”工程建设的良好局面稳固下来、持续下去，不断提升公安基层基础发展的战略地位。全面细化目标任务，逐一明确责任领导、责任单位和责任人员，实行跟进督导、跟踪问效、跟事问责，确保各项工作落实到位。按照孟部长对“三基”工程建设督导工作提出的新要求，改进和创新督导方式，通过专项督查、蹲点指导、对口帮扶、评比通报、活动竞赛等形式，进一步加大系统指导和明查暗访力度，提升督导实效。根据去年全市“三基”工程建设考评情况，划分一、二、三类地区，巩固第一类、提升第二类、狠抓第三类，推动全市“三基”建设水平的整体提升。
六、示范带动要从树立典型向打造品牌提升。近年来，泉州市相继推出了晋江刑警大队、石狮市公 安局凤里派出所等一批“国字号”的公安品牌，有力推动了公安工作和队伍建设的发展进步。泉州是一个“品牌之都”，生动而极富成效的品牌实践也为公安工作和“三基”工程建设提供了有益的启示。为此，在“三基”工程建设中，要实施品牌战略，精心培养品牌，悉心经营品牌，充分发挥品牌的带动效应。各级公安机关、各业务部门要经常深入基层，了解基层情况，善于从基层生动鲜活的实践中发现闪光点，善于从基层最原始的素材中挖掘出深层次的内涵，并把这些闪光点和深层次内涵进行系统的研究梳理，与时代特征、先进元素结合起来，提炼成特色鲜明、具有普遍指导意义的经验做法，真正把各个层次、各项工作中那些具有时代性、具有坚实群众基础、具有较强影响力的先进典型树起来，进而完善、升华成品牌。同时，要充分利用报刊、电视、电台、网络等新闻媒体，把握好正确的宣传导向，把具有泉州公安特色的品牌宣传出去，大力营造争先创优、比学赶帮超的浓厚氛围，形成立体式、全方位、大范围的舆论宣传声势，进一步提升品牌的影響力，为基层树立起可亲可敬、可信可学的标杆和样本，充分激发队伍活力，促进公安工作和队伍建设的全面发展进步。
七、显现效益要从固本强基向反哺社会提升。开展“三基”工程建设是为了夯实公安工作基础，而夯实公安工作基础是为了促使公安工作更好地服务和保障经济社会发展。我们要把全面体现社会成效作为“三基”工程建设的终极目标，积极回应人民群众的新期待，不断满足人民群众的新要求，使“三基”工程建设的成果发挥效应、反哺社会、促进和谐、惠及百姓。一是要体现在社会平安上。通过警务机制改革，建立起打防管控新机制，强化公安机关打击预防犯罪的主业，深入开展“打黑除恶”、“命案侦破”、“打盗抢追逃犯”等专项行动，努力做到“命案必破、黑恶必除、两抢必打、逃犯必抓”，全力维护社会安定稳定，构建“平安泉州”。二是要体现在执法公正上。通过以“三懂五会”为目标的苦练基本功活动，深化社会主义法治理念教育，深入推进“三考”活动，筑牢“立警为公、执法为民”的思想基础，提高民警的执法能力和水平。通过执法规范化建设，建立健全执法执勤制度，改进执法执勤方式方法，从源头上减少、杜绝执法的随意性，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为，维护群众合法权益，维护社会公平正义。三是要体现在高效服务上。通过实施社区和农村警务战略和信息化平台建设，以真情贴心和高效便捷的服务，进一步加强和改进户口登记、户口迁移、流动人口一站式管理、证照办理、行政审批等社会管理和服务工作，切实提高管理社会和服务群众的水平，为构建和谐社会添砖加瓦。
责编：叶儒龙