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住房消费具有强烈的“外部性”，单纯靠市场机制来配置住房资源不可避免地会存在“市场失灵”，为此各国都意识到公民住房权利的保障一定要有政府的介入。近几年中国住房市场的发展经验无疑是最好的例证，在城镇住房存量面积高速增加仅用10年就翻一倍、人均住房建筑面积每年增长近1平方米的同时，但还有3000万家庭住房质量没有丝毫改善，