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摘要：永久性基本农田保护区应以科学的土地质量分级为基础，耕地质量补充完善是对上一轮农用地分等成果的更新和完善。耕地质量补充完善与永久性基本农田划定工作具有比例尺和数据基础一致的共同点，对二者做利用等别与空间分布规律的对比分析，表明目前的永久性基本农田划定方法存在一定不足。因此，利用耕地质量补充完善成果进行永久性基本农田划定，以优先划定高等别的耕地资源为基础将永久性基本农田的划定与耕地资源综合产能紧密结合，确保永久性基本农田划定的科学合理性与可用性。
关键字：耕地质量；利用等别；永久性基本农田；彭水县
中图分类号： S341 文献标识码： A
耕地是土地资源的精华，是国家最基本的战略资源之一[1]。为保障社会经济发展对农产品的需求，维护粮食安全和社会稳定，经过多年实践，中国探索出一整套永久性基本农田保护制度体系。其中，永久性基本农田保护的核心内容是要保存永久性基本农田的生产力，守住耕地中的精华部分。然而，当前很多地方的永久性基本农田划定方法存在一定缺陷，一是只重数量和轻视质量，二是缺乏立地条件考虑，导致永久性基本农田补划和调整频繁。针对此种情况，国内一些专家学者做了有益的尝试，从耕地质量、区位和政策等因素的影响进行研究、探讨，并提出了永久性基本农田划定的一般模式，逐步考虑耕地的质量、空间分布、耕地的稳定性等方面[2][3]。因此，本研究正是基于以上考虑，以重庆市彭水县为例，在完成耕地质量补充完善的基础上，探讨划定永久性基本农田的方法，数量与质量并重，并落实到图斑，以期为科学合理的划定永久性基本农田提供方法参考。
1.研究区概况与数据源
1.1研究区概况
重庆市彭水县位于重庆市东南部的乌江中下游和郁江流域，幅员面积3903平方公里。到2011年末，全区户籍人口68.54万人，城镇化率26.8%，地区生产总值76.5亿元，其中农业产值16.5亿元，是一个典型的农业县[4]。全县地貌格局受北北东向构造控制，主要山脉均呈北东向延伸(图1)。全县有西北部中山山原区、东南部低山河谷区两个一级农业地貌区，其分界在普子向斜南冀、大坪盖、雷公盖、毛尖山南缘一线[5]。全县共分6个土类、13个亚类、20个土属、54个土种，66个变种。主要有黄壤、黄棕壤、石灰岩土、紫色土、潮土、水稻土6个土类[6]。
本研究涉及彭水县39个乡镇（街道），296个行政村(居委)。其中水田面积13317.08公顷，占18.26%，旱地面积59610.24公顷，占81.70%，水浇地面积0.04公顷，占0.01%，其他可调整地类面积21.76公顷，占0.03%。
1.2数据来源
本研究数据包括：①2011年1:10000 彭水县土地利用现状图（彭水县2011 年土地变更调查成果）获取耕地地块、农村居民点分布、道路，乡镇行政中心等；②1:50000土壤图（资料源自矢量化的土壤数据库）获取反映耕地自然质量的评价指标属性，如表土质地、土壤结构、土壤PH值、土壤有机质含量、剖面构型、有效土层厚度等；③2011 年農用地分等成果中获得灌溉保证率、排水条件等数据；④1:10000数字高程模型（DEM）得到地形和坡度数据；⑤外业实地补充调查数据：包括364个耕地图斑种植作物的面积、单产、投入总费用、人均耕地等。
图1 彭水县地形地貌图 图2 耕地质量补充完善技术路线图
2.耕地质量补充完善过程与结果
2.1耕地质量补充完善方法
耕地质量补充完善成果是充分应用第二次土地调查、多目标地球化学调查、农用地分等定级等国土资源大调查重大工程成果，以最新土地利用变更调查现状图为基础，对研究区域内的耕地，通过开展相关补充调查，对现有耕地质量等级成果进行补充完善耕地质量评价体系，全面更新的耕地质量等级成果。因此，将以上收集到的数据,按技术路线图的方法步骤(图2)，依托Arcgis10.0平台，利用空间连接功能对土地利用现状图中进行空间与属性数据处理，为建立永久性基本农田划定提供因素数值提供依据。
2.2耕地质量补充完善成果
耕地质量补充完善成果中耕地质量等级主要有自然等、利用等、经济等三个等别，而利用等是按照标准耕作制度，在一定的自然条件和平均土地利用条件下，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分出的农用地质量等别[7]。因此，农用地利用等可反映农用地综合生产能力的高低。
表1 彭水县耕地质量国家级利用等别表
图3 彭水县农用地利用等别空间分布图图4 彭水县农用地利用等别构成图
3.基于耕地质量补充完善的永久性基本农田划定分析
3.1永久性基本农田划定成果
以各种规程和技术标准，采用1:10000土地利用现状图为工作底图，结合土地利用总体规划确定的各项指标，划定永久性基本农田（如图5）。最终划定永久性基本农田面积72949.12公顷。其中水田面积13317.08公顷，占18.26%，旱地面积59610.24公顷，占81.70%，水浇地面积0.04公顷，占0.01%，其他可调整地类面积21.76公顷，占0.03%。划定区耕地按坡度分类情况如下：划定区平地耕地面积有1106.97公顷，占耕地总面积的1.52%；2-6°耕地面积为2480.07公顷，占划定区耕地面积的3.40％；6-15°耕地面积为26151.51公顷，占划定区耕地总面积的35.86%；15-25°耕地面积为36282.49公顷，占划定区耕地总面积的49.75%；25°以上耕地面积为6906.34公顷，占划定区耕地总面积的9.47%。
图5 彭水县永久性基本农田划定成果
3.2耕地质量补充完善成果与永久性基本农田划定成果对比分析
永久性基本农田是将实际耕作利用高的耕地或农用地划定为永久性基本农田，所以划定为永久性基本农田的质量等别分析采用利用等较合适。农用地利用等别的高低反映了生产能力在空间上的分布规律。
表2彭水县永久性基本农田划定利用等面积与耕地质量补充完善利用等面积分析表
耕地质量补充完善成果与彭水县永久性基本农田划定成果均是以相同的土地利用变更调查数据库为基础，数据成果均以图斑为计算单位，使得两者具有相同的可比较性。本次研究基于AICGIS空间分析功能，将彭水县耕地质量补充完善成果与永久性基本农田成果通过空间叠加分析，在彭水县耕地质量补充完善成果中提取永久性基本农田相对应图斑的利用等别，根据提取的利用等别数分析永久性基本农田划定的质量情况，同时也能反映永久性基本农田划定的合理性。针对划入永久性基本农田的非耕地图斑采用临近赋值的方法获取利用等。
根据研究方法获取到彭水县永久性基本农田图斑的利用等别，为体现各利用等别永久性基本农田的分布情况，以利用等为统计单元汇总各利用等的面积。为体现划定成果的合理性，是否按照永久性基本农田的划定原则将高等别的耕地划入永久性基本农田，以利用等为统计单元分别汇总耕地质量补充完善成果各利用等的面积和永久性基本农田划定利用等的面积，并作比较，如表2。
根据上表中永久性基本农田划定自然等面积占耕地质量补充完善自然等面积的比例可知，利用等别较高的8等、9等、10等中划入永久性基本农田的耕地面积比在70%以上，说明高利用等别的耕地基本划入了永久性基本农田保护区。但从一方面来看利用等别低的11等、12等也分别有63.84%和58.12%的比率，也说明部分低等别的耕地也划入了永久性基本农田的保护区。从空间分布规律看，利用等别较高的耕地与划入的永久性基本农田分布区域大致相同。
4.结论与探讨
通过耕地质量补充完善成果与永久性基本农田保护区耕地的利用等对比分析可知，在现行永久性基本农田划定方法中，对耕地质量的现势性与综合产能考虑不足，同时对生态安全方面缺乏重视。因此，若在耕地质量补充完善工作成果基础上进行永久性基本农田划定研究，有利于充分体现要将优质高产农田划入永久性基本农田，又考虑经济发展对用地的需求，同时排除人为因素的干扰，较为科学的进行永久性基本农田的划定。
采用耕地质量补充完善成果与最新土地利用现状图进行叠加分析，在一定程度上弥补了在采用以质量划定永久性基本农田研究过程中，评价数据时效性不强，评价尺度过大，从而抹杀地块之间的质量差异的不足[8]，使评价结果的实用性得到了加强。同时，应该指出的是由于实际产能数据来源于现实生产情况，受年度的农业生产条件的变化影响较大，因此，应用此方法进行永久性基本农田划定时应采用距离划定年份最近的统计数据为准，以增强划定结果的时效性、准确性和可用性。
参考文献
[1]文森,邱道持,杨庆媛.耕地资源安全评价指标体系研究[J].农业资源与环境科学,2009：466-470.
[2]刘华宾,张俊梅,门明新等.基于产能的耕地资源保护级别评定方法研究——以河北省卢龙县为例[J].自然资源学报,2009,24(8)：1325-1333.
[3]董秀茹,尤明英,王秋兵.基于土地评价的永久性基本农田划定方法[J].农业工程学报,2011,27(4):336-339.
[4]国家统计局.重庆市统计年鉴[R].北京:中国统计出版社.2012.
[5]彭水县农业区划报告,38.
[6]彭水县土壤报告,5
[7]《农用地质量分等规程》(GB/T 28407-2012):1.
[8]样子生,贺梅.滇东北山区永久性基本农田保护研究田[J].山地学报(增刊)1999,19:60—64.
关键字：耕地质量；利用等别；永久性基本农田；彭水县
中图分类号： S341 文献标识码： A
耕地是土地资源的精华，是国家最基本的战略资源之一[1]。为保障社会经济发展对农产品的需求，维护粮食安全和社会稳定，经过多年实践，中国探索出一整套永久性基本农田保护制度体系。其中，永久性基本农田保护的核心内容是要保存永久性基本农田的生产力，守住耕地中的精华部分。然而，当前很多地方的永久性基本农田划定方法存在一定缺陷，一是只重数量和轻视质量，二是缺乏立地条件考虑，导致永久性基本农田补划和调整频繁。针对此种情况，国内一些专家学者做了有益的尝试，从耕地质量、区位和政策等因素的影响进行研究、探讨，并提出了永久性基本农田划定的一般模式，逐步考虑耕地的质量、空间分布、耕地的稳定性等方面[2][3]。因此，本研究正是基于以上考虑，以重庆市彭水县为例，在完成耕地质量补充完善的基础上，探讨划定永久性基本农田的方法，数量与质量并重，并落实到图斑，以期为科学合理的划定永久性基本农田提供方法参考。
1.研究区概况与数据源
1.1研究区概况
重庆市彭水县位于重庆市东南部的乌江中下游和郁江流域，幅员面积3903平方公里。到2011年末，全区户籍人口68.54万人，城镇化率26.8%，地区生产总值76.5亿元，其中农业产值16.5亿元，是一个典型的农业县[4]。全县地貌格局受北北东向构造控制，主要山脉均呈北东向延伸(图1)。全县有西北部中山山原区、东南部低山河谷区两个一级农业地貌区，其分界在普子向斜南冀、大坪盖、雷公盖、毛尖山南缘一线[5]。全县共分6个土类、13个亚类、20个土属、54个土种，66个变种。主要有黄壤、黄棕壤、石灰岩土、紫色土、潮土、水稻土6个土类[6]。
本研究涉及彭水县39个乡镇（街道），296个行政村(居委)。其中水田面积13317.08公顷，占18.26%，旱地面积59610.24公顷，占81.70%，水浇地面积0.04公顷，占0.01%，其他可调整地类面积21.76公顷，占0.03%。
1.2数据来源
本研究数据包括：①2011年1:10000 彭水县土地利用现状图（彭水县2011 年土地变更调查成果）获取耕地地块、农村居民点分布、道路，乡镇行政中心等；②1:50000土壤图（资料源自矢量化的土壤数据库）获取反映耕地自然质量的评价指标属性，如表土质地、土壤结构、土壤PH值、土壤有机质含量、剖面构型、有效土层厚度等；③2011 年農用地分等成果中获得灌溉保证率、排水条件等数据；④1:10000数字高程模型（DEM）得到地形和坡度数据；⑤外业实地补充调查数据：包括364个耕地图斑种植作物的面积、单产、投入总费用、人均耕地等。
图1 彭水县地形地貌图 图2 耕地质量补充完善技术路线图
2.耕地质量补充完善过程与结果
2.1耕地质量补充完善方法
耕地质量补充完善成果是充分应用第二次土地调查、多目标地球化学调查、农用地分等定级等国土资源大调查重大工程成果，以最新土地利用变更调查现状图为基础，对研究区域内的耕地，通过开展相关补充调查，对现有耕地质量等级成果进行补充完善耕地质量评价体系，全面更新的耕地质量等级成果。因此，将以上收集到的数据,按技术路线图的方法步骤(图2)，依托Arcgis10.0平台，利用空间连接功能对土地利用现状图中进行空间与属性数据处理，为建立永久性基本农田划定提供因素数值提供依据。
2.2耕地质量补充完善成果
耕地质量补充完善成果中耕地质量等级主要有自然等、利用等、经济等三个等别，而利用等是按照标准耕作制度，在一定的自然条件和平均土地利用条件下，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分出的农用地质量等别[7]。因此，农用地利用等可反映农用地综合生产能力的高低。
表1 彭水县耕地质量国家级利用等别表
图3 彭水县农用地利用等别空间分布图图4 彭水县农用地利用等别构成图
3.基于耕地质量补充完善的永久性基本农田划定分析
3.1永久性基本农田划定成果
以各种规程和技术标准，采用1:10000土地利用现状图为工作底图，结合土地利用总体规划确定的各项指标，划定永久性基本农田（如图5）。最终划定永久性基本农田面积72949.12公顷。其中水田面积13317.08公顷，占18.26%，旱地面积59610.24公顷，占81.70%，水浇地面积0.04公顷，占0.01%，其他可调整地类面积21.76公顷，占0.03%。划定区耕地按坡度分类情况如下：划定区平地耕地面积有1106.97公顷，占耕地总面积的1.52%；2-6°耕地面积为2480.07公顷，占划定区耕地面积的3.40％；6-15°耕地面积为26151.51公顷，占划定区耕地总面积的35.86%；15-25°耕地面积为36282.49公顷，占划定区耕地总面积的49.75%；25°以上耕地面积为6906.34公顷，占划定区耕地总面积的9.47%。
图5 彭水县永久性基本农田划定成果
3.2耕地质量补充完善成果与永久性基本农田划定成果对比分析
永久性基本农田是将实际耕作利用高的耕地或农用地划定为永久性基本农田，所以划定为永久性基本农田的质量等别分析采用利用等较合适。农用地利用等别的高低反映了生产能力在空间上的分布规律。
表2彭水县永久性基本农田划定利用等面积与耕地质量补充完善利用等面积分析表
耕地质量补充完善成果与彭水县永久性基本农田划定成果均是以相同的土地利用变更调查数据库为基础，数据成果均以图斑为计算单位，使得两者具有相同的可比较性。本次研究基于AICGIS空间分析功能，将彭水县耕地质量补充完善成果与永久性基本农田成果通过空间叠加分析，在彭水县耕地质量补充完善成果中提取永久性基本农田相对应图斑的利用等别，根据提取的利用等别数分析永久性基本农田划定的质量情况，同时也能反映永久性基本农田划定的合理性。针对划入永久性基本农田的非耕地图斑采用临近赋值的方法获取利用等。
根据研究方法获取到彭水县永久性基本农田图斑的利用等别，为体现各利用等别永久性基本农田的分布情况，以利用等为统计单元汇总各利用等的面积。为体现划定成果的合理性，是否按照永久性基本农田的划定原则将高等别的耕地划入永久性基本农田，以利用等为统计单元分别汇总耕地质量补充完善成果各利用等的面积和永久性基本农田划定利用等的面积，并作比较，如表2。
根据上表中永久性基本农田划定自然等面积占耕地质量补充完善自然等面积的比例可知，利用等别较高的8等、9等、10等中划入永久性基本农田的耕地面积比在70%以上，说明高利用等别的耕地基本划入了永久性基本农田保护区。但从一方面来看利用等别低的11等、12等也分别有63.84%和58.12%的比率，也说明部分低等别的耕地也划入了永久性基本农田的保护区。从空间分布规律看，利用等别较高的耕地与划入的永久性基本农田分布区域大致相同。
4.结论与探讨
通过耕地质量补充完善成果与永久性基本农田保护区耕地的利用等对比分析可知，在现行永久性基本农田划定方法中，对耕地质量的现势性与综合产能考虑不足，同时对生态安全方面缺乏重视。因此，若在耕地质量补充完善工作成果基础上进行永久性基本农田划定研究，有利于充分体现要将优质高产农田划入永久性基本农田，又考虑经济发展对用地的需求，同时排除人为因素的干扰，较为科学的进行永久性基本农田的划定。
采用耕地质量补充完善成果与最新土地利用现状图进行叠加分析，在一定程度上弥补了在采用以质量划定永久性基本农田研究过程中，评价数据时效性不强，评价尺度过大，从而抹杀地块之间的质量差异的不足[8]，使评价结果的实用性得到了加强。同时，应该指出的是由于实际产能数据来源于现实生产情况，受年度的农业生产条件的变化影响较大，因此，应用此方法进行永久性基本农田划定时应采用距离划定年份最近的统计数据为准，以增强划定结果的时效性、准确性和可用性。
参考文献
[1]文森,邱道持,杨庆媛.耕地资源安全评价指标体系研究[J].农业资源与环境科学,2009：466-470.
[2]刘华宾,张俊梅,门明新等.基于产能的耕地资源保护级别评定方法研究——以河北省卢龙县为例[J].自然资源学报,2009,24(8)：1325-1333.
[3]董秀茹,尤明英,王秋兵.基于土地评价的永久性基本农田划定方法[J].农业工程学报,2011,27(4):336-339.
[4]国家统计局.重庆市统计年鉴[R].北京:中国统计出版社.2012.
[5]彭水县农业区划报告,38.
[6]彭水县土壤报告,5
[7]《农用地质量分等规程》(GB/T 28407-2012):1.
[8]样子生,贺梅.滇东北山区永久性基本农田保护研究田[J].山地学报(增刊)1999,19:60—64.