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近年来，随着城市化进程的不断加快，常州市钟楼区辖区内原先的农村都已纳入城区管理模式。面对日益增多的新兴社区，钟楼区坚持以党建工作为龙头，紧紧围绕加快发展这个第一要务，注重将党的建设、社区建设、文化建设相结合，有效化解城市化和新兴社区建设中出现的新矛盾、新问题，进一步夯实了党在城市基层的执政基础。
新兴社区的“新问题”
由于夹杂着拆迁征地矛盾、农民就业安置、新旧体制转轨等诸多因素，因此与传统城市街道社区相比，新兴社区遇到的新情况和新问题更多也更复杂。具体表现为：
新旧观念碰撞。新兴社区里居住的绝大多数都是原来的村民，他们长期生活在农村，思想观念、行为方式、生活习惯等方面仍有着浓厚的农村习性，小区绿地内种菜、公共场所私堆杂物、高空抛洒垃圾等不文明现象屡见不鲜。有时当不文明行为遭遇社区干部干预时，一些居民还会站出来“帮亲不帮理”。因此，虽然新兴社区里的居民在形式上完成了“洗脚离田”，却没有从根本上实现“换脑进城”。
发展矛盾集聚。新兴社区是介于行政村与城市成熟社区之间的一个动态过渡阶段。从居民情绪看，部分村民是带着对城市拆迁不满情绪搬入新居的，加之一些人由于失去耕地工作无着落，总期望借机再得利，在社区建设中时常表现为不理解、不配合。从体制衔接看，目前的新兴社区仍然保留许多行政村的职能，其运行方式既不同于城市社区，又有别于传统农村行政村。从群众认同看，新兴社区存在时间短，新的工作局面尚未完全打开，客观上导致“无为”而“无位”。
党建基础薄弱。组织形态上，新兴社区的党组织或由原先的行政村党组织过渡而来，或需要重新组建，难以适应新形势的要求，亟待调整重组。党建载体上，活动单调、形式单一，党员对社区党组织认同感、归属感不强。
干部素质落后。新兴社区的干部大多由原行政村干部直接过渡而来，在工作观念、素质能力等方面还不能完全适应城市社区党建工作的要求。
党建工作的“新探索”
针对新兴社区出现的新情况、新问题，钟楼区委以加强党的先进性建设为着力点，积极探索党建工作新途径，努力打牢基础、发挥作用、增强活力，促进和谐社区建设。
创新组织设置，构建组织网络。对于新建的安置小区，安置小区建设之时同步谋划组建新兴社区党组织，安置房分配之时同步做好党员情况调查和党组织筹建工作，拆迁农民入住新兴社区之时同步转入党员组织关系，选举产生党组织，正常开展党的活动。设置党员活动中心户，采取分散形式组织党员就近就便参加党的活动，从而形成“党总支——党支部——党小组——党员活动中心户”的组织网络，为党组织和党员服务联系群众提供了组织保障。
加强队伍建设，选配专职干部。通过公开招聘、从机关选拔年轻干部到社区挂职锻炼等方式，为社区干部队伍补充新鲜血液。对于选配上岗的社区干部，采用会议培训、专题讲座、学习观摩、典型介绍等形式进行培训教育。建立健全预警防范、监督约束机制，深化居务公开、党务公开，实行组织监督、群众监督、个人自律三管齐下，不断规范新兴社区的各项工作和干部行为。
亮明党员身份，展示党员形象。加强流动党员管理，通过组织找、党员找，帮助流动党员亮明身份，主动吸纳流入党员参加基层组织活动。广泛开展“树党员形象、做时代先锋，树文明新风、做现代市民，树先进典型、做和谐使者”主题实践活动，引导党员服务群众、凝聚人心，稳步推进新兴社区党建工作。建立党员责任岗、责任区，成立环境卫生、治安巡逻、邻里调解、文体健身等党员义工服务队，组织“党员卫生户”、“党员文明户”评比，引导党员充分发挥模范带头作用，促进和谐社区建设。
整合功能设施，完善服务体系。建立健全活动阵地，依托现有党员活动设施，挂牌建设包括社区党建宣传廊和党员活动室、党员阅览室、党员谈心室、党员健身室、党员议事室、党群工作室在内的“一廊六室”，同步建设社区党员服务中心（党员联络站），为社区党员开展活动提供硬件保障。开展民政服务、法律咨询、计生服务、劳动就业、民事调解、党员管理、帮困解难等工作，为社区群众提供优质高效的服务。
转变思想观念，推进社区工作。实施“安居”工程，重点坚持面向被征地农民的就业服务、面向弱势群体的帮扶服务和面向被征地农民的保障服务。设立“社区扶贫帮困爱心互助会”，对临时性困难户进行适当的经济援助；根据被征地农民年龄段，按“应保尽保”的原则，100%办理社保和新型合作医疗保险。实施“宜居”工程，以“建优环境、美化家园”为主题，建立党员爱绿护绿责任区，组织环境卫生督查队经常性巡查村容村貌，对存在问题提出改进意见。实施“馨居”工程，坚持“党建搭台、群众唱戏”的原则，不断拓宽工作渠道。广泛开展“和睦家庭”、“卫生家庭”、“敬老家庭”、“文明家庭”等评选活动，使农民在转变观念的同时，增强对社区的归属感和认同感。
完善工作机制，健全党建制度。建立组织领导机制，将新兴社区党建工作纳入基层党建总体规划，加强对新兴社区党建工作的宏观指导。建立结对共建机制，通过新兴社区与传统城市社区之间开展的结对共建，做到“资源共享、优势互补、事务共议、活动共办”。建立责任落实机制，明确街道党工委书记是抓新兴社区党建工作的“第一责任人”，发挥“关键”作用；社区党组织书记是“直接责任人”，发挥“基础”作用，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作氛围，把各项任务真正落到实处。
社区建设的“新成效”
钟楼区各级党组织在新兴社区党建工作中付出了艰辛的努力，也收获了成功的喜悦。
营造温馨社区，党的工作由“点”到“面”。通过在新兴社区健全基层组织，建设党员服务中心、社区服务站，开展无职党员设岗定责活动，逐步构筑起了一张融管理、服务、协作、共享为一体的工作网，使工作的触角延伸到了社区的每一个角落，牢牢把握了工作的主动权。目前，全区已有7760名被征地农民纳入了社会保障体系，500余名失业居民重新踏上工作岗位。
建设文明社区，社区居民由“农”转“非”。通过组建社区党建工作议事队、居民自治监督队、环境卫生督查队、特色文艺指导队、邻里纠纷调解队等特色团队，各类新兴社区总体管理水平得到了明显提升；通过开展党员志愿服务，党员的先进性形象在社区得到了充分彰显；通过组织就业技能、文明礼仪、法律法规等方面的培训，广大农民不仅在形式上“洗脚离田”，而且在素质观念、生活方式等方面加速了由“农”转“非”进程。
打造和谐社区，社区建设由“杂”趋“顺”。如今的新兴社区，与以往相比发生了翻天覆地的变化。困难群众有人帮，社区事务有人管，邻里纠纷有人解，一批特色居民楼、党员示范岗、文明示范户相继涌现，成为社区建设一道亮丽的风景线。□
责任编辑：丁和平
新兴社区的“新问题”
由于夹杂着拆迁征地矛盾、农民就业安置、新旧体制转轨等诸多因素，因此与传统城市街道社区相比，新兴社区遇到的新情况和新问题更多也更复杂。具体表现为：
新旧观念碰撞。新兴社区里居住的绝大多数都是原来的村民，他们长期生活在农村，思想观念、行为方式、生活习惯等方面仍有着浓厚的农村习性，小区绿地内种菜、公共场所私堆杂物、高空抛洒垃圾等不文明现象屡见不鲜。有时当不文明行为遭遇社区干部干预时，一些居民还会站出来“帮亲不帮理”。因此，虽然新兴社区里的居民在形式上完成了“洗脚离田”，却没有从根本上实现“换脑进城”。
发展矛盾集聚。新兴社区是介于行政村与城市成熟社区之间的一个动态过渡阶段。从居民情绪看，部分村民是带着对城市拆迁不满情绪搬入新居的，加之一些人由于失去耕地工作无着落，总期望借机再得利，在社区建设中时常表现为不理解、不配合。从体制衔接看，目前的新兴社区仍然保留许多行政村的职能，其运行方式既不同于城市社区，又有别于传统农村行政村。从群众认同看，新兴社区存在时间短，新的工作局面尚未完全打开，客观上导致“无为”而“无位”。
党建基础薄弱。组织形态上，新兴社区的党组织或由原先的行政村党组织过渡而来，或需要重新组建，难以适应新形势的要求，亟待调整重组。党建载体上，活动单调、形式单一，党员对社区党组织认同感、归属感不强。
干部素质落后。新兴社区的干部大多由原行政村干部直接过渡而来，在工作观念、素质能力等方面还不能完全适应城市社区党建工作的要求。
党建工作的“新探索”
针对新兴社区出现的新情况、新问题，钟楼区委以加强党的先进性建设为着力点，积极探索党建工作新途径，努力打牢基础、发挥作用、增强活力，促进和谐社区建设。
创新组织设置，构建组织网络。对于新建的安置小区，安置小区建设之时同步谋划组建新兴社区党组织，安置房分配之时同步做好党员情况调查和党组织筹建工作，拆迁农民入住新兴社区之时同步转入党员组织关系，选举产生党组织，正常开展党的活动。设置党员活动中心户，采取分散形式组织党员就近就便参加党的活动，从而形成“党总支——党支部——党小组——党员活动中心户”的组织网络，为党组织和党员服务联系群众提供了组织保障。
加强队伍建设，选配专职干部。通过公开招聘、从机关选拔年轻干部到社区挂职锻炼等方式，为社区干部队伍补充新鲜血液。对于选配上岗的社区干部，采用会议培训、专题讲座、学习观摩、典型介绍等形式进行培训教育。建立健全预警防范、监督约束机制，深化居务公开、党务公开，实行组织监督、群众监督、个人自律三管齐下，不断规范新兴社区的各项工作和干部行为。
亮明党员身份，展示党员形象。加强流动党员管理，通过组织找、党员找，帮助流动党员亮明身份，主动吸纳流入党员参加基层组织活动。广泛开展“树党员形象、做时代先锋，树文明新风、做现代市民，树先进典型、做和谐使者”主题实践活动，引导党员服务群众、凝聚人心，稳步推进新兴社区党建工作。建立党员责任岗、责任区，成立环境卫生、治安巡逻、邻里调解、文体健身等党员义工服务队，组织“党员卫生户”、“党员文明户”评比，引导党员充分发挥模范带头作用，促进和谐社区建设。
整合功能设施，完善服务体系。建立健全活动阵地，依托现有党员活动设施，挂牌建设包括社区党建宣传廊和党员活动室、党员阅览室、党员谈心室、党员健身室、党员议事室、党群工作室在内的“一廊六室”，同步建设社区党员服务中心（党员联络站），为社区党员开展活动提供硬件保障。开展民政服务、法律咨询、计生服务、劳动就业、民事调解、党员管理、帮困解难等工作，为社区群众提供优质高效的服务。
转变思想观念，推进社区工作。实施“安居”工程，重点坚持面向被征地农民的就业服务、面向弱势群体的帮扶服务和面向被征地农民的保障服务。设立“社区扶贫帮困爱心互助会”，对临时性困难户进行适当的经济援助；根据被征地农民年龄段，按“应保尽保”的原则，100%办理社保和新型合作医疗保险。实施“宜居”工程，以“建优环境、美化家园”为主题，建立党员爱绿护绿责任区，组织环境卫生督查队经常性巡查村容村貌，对存在问题提出改进意见。实施“馨居”工程，坚持“党建搭台、群众唱戏”的原则，不断拓宽工作渠道。广泛开展“和睦家庭”、“卫生家庭”、“敬老家庭”、“文明家庭”等评选活动，使农民在转变观念的同时，增强对社区的归属感和认同感。
完善工作机制，健全党建制度。建立组织领导机制，将新兴社区党建工作纳入基层党建总体规划，加强对新兴社区党建工作的宏观指导。建立结对共建机制，通过新兴社区与传统城市社区之间开展的结对共建，做到“资源共享、优势互补、事务共议、活动共办”。建立责任落实机制，明确街道党工委书记是抓新兴社区党建工作的“第一责任人”，发挥“关键”作用；社区党组织书记是“直接责任人”，发挥“基础”作用，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作氛围，把各项任务真正落到实处。
社区建设的“新成效”
钟楼区各级党组织在新兴社区党建工作中付出了艰辛的努力，也收获了成功的喜悦。
营造温馨社区，党的工作由“点”到“面”。通过在新兴社区健全基层组织，建设党员服务中心、社区服务站，开展无职党员设岗定责活动，逐步构筑起了一张融管理、服务、协作、共享为一体的工作网，使工作的触角延伸到了社区的每一个角落，牢牢把握了工作的主动权。目前，全区已有7760名被征地农民纳入了社会保障体系，500余名失业居民重新踏上工作岗位。
建设文明社区，社区居民由“农”转“非”。通过组建社区党建工作议事队、居民自治监督队、环境卫生督查队、特色文艺指导队、邻里纠纷调解队等特色团队，各类新兴社区总体管理水平得到了明显提升；通过开展党员志愿服务，党员的先进性形象在社区得到了充分彰显；通过组织就业技能、文明礼仪、法律法规等方面的培训，广大农民不仅在形式上“洗脚离田”，而且在素质观念、生活方式等方面加速了由“农”转“非”进程。
打造和谐社区，社区建设由“杂”趋“顺”。如今的新兴社区，与以往相比发生了翻天覆地的变化。困难群众有人帮，社区事务有人管，邻里纠纷有人解，一批特色居民楼、党员示范岗、文明示范户相继涌现，成为社区建设一道亮丽的风景线。□
责任编辑：丁和平