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【摘 要】预算的编制、实施与修正，为预算管理目标与战略的实现提供合理保证。而作为承担社会公共责任，管理社会公共事务，服务于社会大众的行政事业单位来说，为了合理规划资金使用，防止贪污腐败，为了强化经济活动管控，及时纠正偏离，为了协调相关部门工作，避免行政效率低下，为了实现管理目标，成就战略发展，预算管理更有着积极意义。然而，我国行政事业单位现下的预算管理却不尽如民意，存在很多问题，本文就对这些问题进行了分析，并提出一些对策以供大家探讨。
【关键词】预算管理；行政事业单位；问题；对策
一、行政事业单位实行预算管理的意义
作为我国国民经济的特殊组成部分，行政事业单位的财务管理工作备受社会各界关注和监督，而预算管理又是行政事业单位财务管理工作的重要环节，也是确保行政事业单位工作计划顺利完成，预算资金有效使用的关键。
1.预算管理能对行政事业单位整体经营活动做出科学规划，使行政事业单位的发展目标以量化系统化的形式表现出来，通过收支合理筹划，提升管理工作，既杜绝了中饱私囊，衍生贪腐的情况，也加强了资金使用的有效性，节约资金。
2.预算管理能强化对事业单位经营活动的控制，在预算管理中，单位可随时关注相关经营活动与之前的规划是否产生偏离，并及时就偏离加以修正，有效实现事后控制。
3.预算管理能根据各部门不同的内容和特点，开展针对性管理，通过整合与规划，达到各部门之间相互配合，最终提升整体运营效率。
4.预算管理能实现财务战略发展战略相结合，对已规划好的各种经营活动有机整合，为相关投资运营等计划提供依据，为各相关部门业绩评价提供数据。
二、行政事业单位预算管理中存在的问题
行政事业单位现下的预算管理存在许多问题，如认识不够、意识不清、编制不科学、执行不充分、缺乏监管、考评缺失等等，这使得预算管理形同虚设，其不仅影响了行政管理的严肃性，也降低了财政资金的使用效益。预算管理存在的问题主要体现以下几个方面：
1.对预算管理认识不足，重视不够
行政事业单位的经费支出大都来源于政府拨款，所以有的单位上至领导层，下至各职能部门负责人，但凡有点权限的，都拼命争取预算指标，绞尽脑汁的想如何完成指标，怎么把钱花完，压根没有想过什么是预算管理，认为预算编制只是会计工作的一部分，应该由财务部门负责，与其他部门没有关系，而部分财务人员对预算管理也是认识不足，缺乏理念，加上自身财务工作繁多，导致预算管理效率不高，预算管理形同虚设。
2.预算编制不科学，不合理
行政事业单位的预算编制基于预算管理全面性要求，往往耗时长，而且编制方法众多，然而有的单位，其预算编制往往是财务部门一家的工作，繁重的财务工作令其无法做到上下结合全面分析，也无法做到分级编制逐一分析，为了完成任务只能草草编制，这样编制出的预算，不仅浪费了时间和人力物力，还失去了预算编制有效性和全面性要求，非常容易造成预算管理和实际情况脱节，直接导致预算执行率低下。
3.预算执行力不足，甚至低下
行政事业单位的预算执行应该根据预算编制刚柔并济的开展，可是有的单位，预算执行过于弹性，刚性要求反而不足，办事的一味强调办事困难，将争取额外指标作为业绩拼命努力，做管理的随意改变资金用途，任意挤占挪用指标，根本不在乎资金使用是否有效，使得年初预算和年终决算存在很大的差异，长此以往恶性循环，预算编制无法落实，严重影响预算管理的严肃性。
4.忽视预算分析控制，造成环节缺位
行政事业单位的预算分析控制是规范预算执行的有力保障，但是有的单位，忽视预算分析控制，认为分析控制没有必要，由此而知缺乏管控的预算执行难免出现这样那样的问题和错误，没有事前控制，缺少事中介入，光靠事后的解决和纠正也只能是亡羊补牢，结果追究责任的时候，要么相互推诿，能推掉就推掉，要么粉饰太平，能遮掩就遮掩，造成预算执行偏离预算目标，预算考评缺少有效数据。
5.预算考评机制不完善，乃至缺乏
大部分行政事业单位未建立完善的预算考评制度，没有对预算编制、预算执行和预算管控等各个预算管理环节进行考核和评价的有效机制，如果有也只是年末的综合考核，只看重业绩成果没有过程评价，考核主观性较大，评价强度较弱，这样的年度考核，不够客观公正，往往流于形式，效果并不好，既影响预算的执行动力，又影响单位内部凝聚力，对预算管理没有实质性帮助。
三、加强行政事业单位预算管理的对策
从战略管理的角度看，好的预算管理等于好的战略制定加上好的战略执行，再加上端正的态度，强化的理念，科学的编制，积极的执行，合理的管控，严肃的考评，只有这样良性循环的运行机制才能行之有效的改变行政事业单位内部控制现状。
1.加强预算管理的意识
预算管理是一项全面科学的管理工作，需要全员参与和配合。首先，行政事业单位应当树立预算管理意识，特别是单位领导班子，要带头改变观念，高度重视预算管理，加强预算管理知识学习。其次，以部门为单位，结合各部门自身业务特点，强化预算管理功能性学习，为开展预算管理工作打好理论基础。再次，加强各部门之间沟通学习，不光掌握预算管理在本部门的运作，也了解其他部门预算管理活动，为预算管理工作中分工协作的要求努力。最后，预算管理的重点在财务部门，加强财务人员预算管理知识培训的同时，还应注重财务人员的道德修养，并调动其他部门人员的积极性，强化相互配合，由此来加强行政事业单位全员的预算管理意识，推动预算管理工作有效实施。
2.科学且合理的预算编制
预算编制的科学合理是确保预算正确执行的重要环节，科学合理编制预算，需要上下结合，分级编制，逐级汇总的进行。首先，行政事业单位应该提前编制或者延长预算编制时间，通过认真调查研究，信息数据分析，充分考虑实际情况，从而确定整体目标。其次，将单位整体目标分解到各部门，再由各部门就自身情况，深入分析每个业务的预算指标，上报合理的预算要求。再次，由预算管理部门将各部门上报的预算要求草案进行初步审查汇总，并组织专业团队，根据当前工作进程及整体目标，结合以往经验，参考以往数据，进一步审查汇总。最后，预算管理部门将经过反复审查的总预算上报行政事业单位管理层审议，审议批复之后，再下达到各部门严格执行。 3.积极增强预算执行力度
预算执行是预算管理的重点，执行决定了预算的最终结果和质量。首先，行政事业单位领导层应该态度明确，预算编制一经执行，不得轻易更改，并以身作则，强化预算执行的刚性目标。其次，预算管理部门应该严格按照预算编制管理预算执行，结合领导层授予的管理权限和范围，合理行使预算管理权责，科学的运用预算的弹性指标和刚性指标，并将预算指标细分到相关部门相关责任人，避免责任推诿。再次，各部门应该积极配合预算管理部门，做好部门预算指标执行管理，认识到科学的预算编制下，预算执行指标不足意味着不作为，指标超支则意味着浪费。最后，行政事业单位全员积极参与预算管理，认知执行预算，从我做起为预算管理添砖加瓦。
4.实施有效的预算分析控制
预算分析控制为预算编制良好的执行保驾护航。首先，行政事业单位应当采取定期与不定期相结合的方式，就预算执行情况和预算编制目标进行对比分析，认真找出差异，分析差异形成原因，根据差异程度，提出相应改进措施，及时纠正预算执行的偏离，避免偏离不可挽回。其次，根据不同业务特点，不同管理需要，可运用当期与累计，总额与单项，刚性与柔性，预算内与预算外等不同的控制方法，以期达到最好的预算控制效果。再次，加强过程控制，将年度预算细分到季度预算月度预算，突出管理重点，强化重点项目重点管控，非重点项目简化审批流程，提高管控效率。最后，运行事前控制，事中介入，事后监督三重保障机制，确保预算控制充分有效，确保预算目标完美实现。
5.严格开展预算考评机制
预算考评为行政事业单位实施奖惩和激励提供依据，为改进预算管理提供建议和意见。首先，应将预算执行情况纳入单位考评内容，制定公平公正预算考评管理办法，这既表明了行政事业单位对预算管理的重视，也加强了单位个体对预算管理的参与性和行动力。其次，以部门为单位，分类确认各部门预算执行情况，客观分析各部门预算执行结果，做到过程和结果共同考评。再次，预算管理部门根据各部门预算执行结果，编制总预算执行情况分析报告，分析差异，提出建议。最后，参照考评管理办法，结合考评情况，肯定成绩，指出问题，发布考评结果，通过严格公正的考评机制，行政事业单位全员都能从各自角度为实现单位整体目标想方设法，预算管理呈现良性循环。
参考文献：
[1]庞金萍.事业单位预算管理存在的问题与对策.管理世界，2014（33）
[2]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策.财经界， 2012（1）
[3]肖红.事业单位预算管理中存在的问题及对策.中国外资 2011（8）
【关键词】预算管理；行政事业单位；问题；对策
一、行政事业单位实行预算管理的意义
作为我国国民经济的特殊组成部分，行政事业单位的财务管理工作备受社会各界关注和监督，而预算管理又是行政事业单位财务管理工作的重要环节，也是确保行政事业单位工作计划顺利完成，预算资金有效使用的关键。
1.预算管理能对行政事业单位整体经营活动做出科学规划，使行政事业单位的发展目标以量化系统化的形式表现出来，通过收支合理筹划，提升管理工作，既杜绝了中饱私囊，衍生贪腐的情况，也加强了资金使用的有效性，节约资金。
2.预算管理能强化对事业单位经营活动的控制，在预算管理中，单位可随时关注相关经营活动与之前的规划是否产生偏离，并及时就偏离加以修正，有效实现事后控制。
3.预算管理能根据各部门不同的内容和特点，开展针对性管理，通过整合与规划，达到各部门之间相互配合，最终提升整体运营效率。
4.预算管理能实现财务战略发展战略相结合，对已规划好的各种经营活动有机整合，为相关投资运营等计划提供依据，为各相关部门业绩评价提供数据。
二、行政事业单位预算管理中存在的问题
行政事业单位现下的预算管理存在许多问题，如认识不够、意识不清、编制不科学、执行不充分、缺乏监管、考评缺失等等，这使得预算管理形同虚设，其不仅影响了行政管理的严肃性，也降低了财政资金的使用效益。预算管理存在的问题主要体现以下几个方面：
1.对预算管理认识不足，重视不够
行政事业单位的经费支出大都来源于政府拨款，所以有的单位上至领导层，下至各职能部门负责人，但凡有点权限的，都拼命争取预算指标，绞尽脑汁的想如何完成指标，怎么把钱花完，压根没有想过什么是预算管理，认为预算编制只是会计工作的一部分，应该由财务部门负责，与其他部门没有关系，而部分财务人员对预算管理也是认识不足，缺乏理念，加上自身财务工作繁多，导致预算管理效率不高，预算管理形同虚设。
2.预算编制不科学，不合理
行政事业单位的预算编制基于预算管理全面性要求，往往耗时长，而且编制方法众多，然而有的单位，其预算编制往往是财务部门一家的工作，繁重的财务工作令其无法做到上下结合全面分析，也无法做到分级编制逐一分析，为了完成任务只能草草编制，这样编制出的预算，不仅浪费了时间和人力物力，还失去了预算编制有效性和全面性要求，非常容易造成预算管理和实际情况脱节，直接导致预算执行率低下。
3.预算执行力不足，甚至低下
行政事业单位的预算执行应该根据预算编制刚柔并济的开展，可是有的单位，预算执行过于弹性，刚性要求反而不足，办事的一味强调办事困难，将争取额外指标作为业绩拼命努力，做管理的随意改变资金用途，任意挤占挪用指标，根本不在乎资金使用是否有效，使得年初预算和年终决算存在很大的差异，长此以往恶性循环，预算编制无法落实，严重影响预算管理的严肃性。
4.忽视预算分析控制，造成环节缺位
行政事业单位的预算分析控制是规范预算执行的有力保障，但是有的单位，忽视预算分析控制，认为分析控制没有必要，由此而知缺乏管控的预算执行难免出现这样那样的问题和错误，没有事前控制，缺少事中介入，光靠事后的解决和纠正也只能是亡羊补牢，结果追究责任的时候，要么相互推诿，能推掉就推掉，要么粉饰太平，能遮掩就遮掩，造成预算执行偏离预算目标，预算考评缺少有效数据。
5.预算考评机制不完善，乃至缺乏
大部分行政事业单位未建立完善的预算考评制度，没有对预算编制、预算执行和预算管控等各个预算管理环节进行考核和评价的有效机制，如果有也只是年末的综合考核，只看重业绩成果没有过程评价，考核主观性较大，评价强度较弱，这样的年度考核，不够客观公正，往往流于形式，效果并不好，既影响预算的执行动力，又影响单位内部凝聚力，对预算管理没有实质性帮助。
三、加强行政事业单位预算管理的对策
从战略管理的角度看，好的预算管理等于好的战略制定加上好的战略执行，再加上端正的态度，强化的理念，科学的编制，积极的执行，合理的管控，严肃的考评，只有这样良性循环的运行机制才能行之有效的改变行政事业单位内部控制现状。
1.加强预算管理的意识
预算管理是一项全面科学的管理工作，需要全员参与和配合。首先，行政事业单位应当树立预算管理意识，特别是单位领导班子，要带头改变观念，高度重视预算管理，加强预算管理知识学习。其次，以部门为单位，结合各部门自身业务特点，强化预算管理功能性学习，为开展预算管理工作打好理论基础。再次，加强各部门之间沟通学习，不光掌握预算管理在本部门的运作，也了解其他部门预算管理活动，为预算管理工作中分工协作的要求努力。最后，预算管理的重点在财务部门，加强财务人员预算管理知识培训的同时，还应注重财务人员的道德修养，并调动其他部门人员的积极性，强化相互配合，由此来加强行政事业单位全员的预算管理意识，推动预算管理工作有效实施。
2.科学且合理的预算编制
预算编制的科学合理是确保预算正确执行的重要环节，科学合理编制预算，需要上下结合，分级编制，逐级汇总的进行。首先，行政事业单位应该提前编制或者延长预算编制时间，通过认真调查研究，信息数据分析，充分考虑实际情况，从而确定整体目标。其次，将单位整体目标分解到各部门，再由各部门就自身情况，深入分析每个业务的预算指标，上报合理的预算要求。再次，由预算管理部门将各部门上报的预算要求草案进行初步审查汇总，并组织专业团队，根据当前工作进程及整体目标，结合以往经验，参考以往数据，进一步审查汇总。最后，预算管理部门将经过反复审查的总预算上报行政事业单位管理层审议，审议批复之后，再下达到各部门严格执行。 3.积极增强预算执行力度
预算执行是预算管理的重点，执行决定了预算的最终结果和质量。首先，行政事业单位领导层应该态度明确，预算编制一经执行，不得轻易更改，并以身作则，强化预算执行的刚性目标。其次，预算管理部门应该严格按照预算编制管理预算执行，结合领导层授予的管理权限和范围，合理行使预算管理权责，科学的运用预算的弹性指标和刚性指标，并将预算指标细分到相关部门相关责任人，避免责任推诿。再次，各部门应该积极配合预算管理部门，做好部门预算指标执行管理，认识到科学的预算编制下，预算执行指标不足意味着不作为，指标超支则意味着浪费。最后，行政事业单位全员积极参与预算管理，认知执行预算，从我做起为预算管理添砖加瓦。
4.实施有效的预算分析控制
预算分析控制为预算编制良好的执行保驾护航。首先，行政事业单位应当采取定期与不定期相结合的方式，就预算执行情况和预算编制目标进行对比分析，认真找出差异，分析差异形成原因，根据差异程度，提出相应改进措施，及时纠正预算执行的偏离，避免偏离不可挽回。其次，根据不同业务特点，不同管理需要，可运用当期与累计，总额与单项，刚性与柔性，预算内与预算外等不同的控制方法，以期达到最好的预算控制效果。再次，加强过程控制，将年度预算细分到季度预算月度预算，突出管理重点，强化重点项目重点管控，非重点项目简化审批流程，提高管控效率。最后，运行事前控制，事中介入，事后监督三重保障机制，确保预算控制充分有效，确保预算目标完美实现。
5.严格开展预算考评机制
预算考评为行政事业单位实施奖惩和激励提供依据，为改进预算管理提供建议和意见。首先，应将预算执行情况纳入单位考评内容，制定公平公正预算考评管理办法，这既表明了行政事业单位对预算管理的重视，也加强了单位个体对预算管理的参与性和行动力。其次，以部门为单位，分类确认各部门预算执行情况，客观分析各部门预算执行结果，做到过程和结果共同考评。再次，预算管理部门根据各部门预算执行结果，编制总预算执行情况分析报告，分析差异，提出建议。最后，参照考评管理办法，结合考评情况，肯定成绩，指出问题，发布考评结果，通过严格公正的考评机制，行政事业单位全员都能从各自角度为实现单位整体目标想方设法，预算管理呈现良性循环。
参考文献：
[1]庞金萍.事业单位预算管理存在的问题与对策.管理世界，2014（33）
[2]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策.财经界， 2012（1）
[3]肖红.事业单位预算管理中存在的问题及对策.中国外资 2011（8）