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2019年12月20日，美国总统特朗普签署了2020财年国防授权法案，确定了新一年度的防务预算，其附加条文规定对“北溪-2”天然气管道项目实施制裁，要求负责管线铺设的公司立即停止该项目建设。随后负责“北溪-2”项目的瑞士全海洋公司（Allseas）暂停铺设工作，眼看就要竣工的天然气项目再次出现波折。此前，俄罗斯天然气总公司曾多次表示，管道将于2019年底建成。
俄欧关系缓和的重要成果
“北溪-2”项目建设是乌克兰危机后俄罗斯对欧盟外交的重大胜利。“北溪-2”管道建设计划系俄方于2015年6月提出的，旨在铺设一条从俄罗斯经波罗的海海底直通德国海岸的天然气管线，即从俄罗斯圣彼得堡附近的乌斯季-卢加地区连接德国东北部的格莱夫斯瓦尔德，基本和“北溪1号”线平行，全长1234千米。建成后每年可向德国输气550亿立方米，满足欧洲约10% 的天然气需求，可以解决2200万个家庭的需求，原计划2019年年底建成通气。目前“北溪-2”项目完成进度已经超过90%，天然气管道铺设了大约1000千米，仅剩下200多千米待铺设。“北溪-2”一旦建成，可绕过乌克兰直通德国，俄输送至德国的天然气总量可能会增加一倍，再通过德国干线管道输送到其他欧洲国家。项目总投资大约95亿欧元，俄罗斯天然气工业股份公司占一半，其余由德国尤尼佩尔公司和温特斯公司、法国恩基集团、荷兰皇家壳牌公司、奥地利石油天然气集团以及承担管道铺设任务的瑞士全海洋公司等投资。
“北溪-2”项目在准备开工建设之初就遇到很大阻力。乌克兰危机爆发后，欧盟内部新、老成员国针对该项目再次发生分裂。波兰、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛等沿线九国联合反对建设“北溪-2”，认为此举会进一步加深欧盟对俄气的依赖，损害欧盟整体利益，并要求欧委会就该项目是否符合欧盟法律进行审查。此后，至2019年11月丹麦同意在其沿岸铺建管道，“北溪-2”建设基本扫清了障碍。2019年12月25日普京针对美国制裁“北溪2号”做出回应：“俄方已经完全准备好了管道铺设船，项目会在不久的将来正式完工。”据报道，俄将调动其在远东的管道铺设船接替瑞士公司完成剩余管道铺设工作。
德国作为“北溪-2”的主要参与和受益国，强烈反对美国的制裁。德国总理默克尔表态说，“我们反对美国针对‘北溪2号’项目的制裁法案，长臂管辖没有用。”德国外长马斯说，欧洲能源政策应该是欧洲自己来确定，而不是美国。德国前总理施罗德2019年12月31日接受采访时说，“我们不是美国的第51个州”，美国针对“北溪-2”项目“一意孤行”的制裁，是对德国内政的干涉，是“德国自统一以来没有看到过的行为”。
折射能源关系政治化与能源战略格局变化
2014年是欧洲政治安全格局和能源格局变化的关键一年。一方面，乌克兰危机爆发后，欧洲与俄罗斯关系既相互依存又相互矛盾的属性凸显。从安全角度来说，欧洲认为克里米亚被并入俄罗斯恶化了欧洲的安全环境。为此，俄在受到美国和欧盟经济制裁的同时，还要面对被激活的北约的遏制和挤压。从能源角度看，欧洲对俄罗斯的能源依赖严重，俄方供应的能源占据了欧洲三分之二市场，欧洲国家约37%的石油消费和35%的天然气消费均来自俄，管道输入天然气总量占比超过50%，其中德国、意大利、法国等欧盟主要国家的天然气自俄进口量在乌克兰危机后继续增长。尽管欧洲国家采取了多种措施并做出新的制度安排以减少对俄能源依赖，但无法抗拒对方天然的地缘经济优势。面对西方制裁，俄也不得不再次拿起能源武器进行抗衡，比如，停止通过乌克兰向欧洲输送天然气。俄认为俄欧能源合作的主要障碍是乌克兰，只有摆脱对乌克兰过境的依赖，才能彻底消除俄乌争端给欧洲能源安全带来的潜在威胁。在此背景下，俄欧才开始商量共同修建走北部海上路线的“北溪-2”项目。
另一方面，美国凭借“页岩气革命”成为世界能源市场最重要的变量。2013年美国天然气产量增长迅速，液化气（LNG）出口协议的年出口量达5505吨，主要市场是亚太。特朗普上台后，更加积极地推动液化气出口欧洲。对希望在欧洲市场取得立足之地甚至取代俄罗斯的美国来说，其反对欧洲建设“北溪-2”项目背后有重构能源战略格局的意图。截至2018年底，美国已成为全球最大天然气消费国和生产国，天然气供应能力超过8318亿立方米，消費量达到8171亿立方米，共计修建了长达55万千米的输气管道，管道总长度位居全球第一，美国也是全球管道铺设技术最先进的国家。然而，对于欧洲来说，从美国购买液化天然气，将比从俄罗斯买入管道天然气贵出20%～30%。
有鉴于此，美国是“北溪-2”的坚决反对者。在美国看来，“北溪-2”项目将使欧洲各国加深对俄能源依赖，增强俄气的“霸权地位”，削弱欧盟在与俄能源贸易中的竞争力，同时会损害乌克兰的经济和战略安全。在俄气停止过境之前，俄罗斯每年通过乌克兰输往欧洲的天然气多达1000多亿立方米，乌每个月赚得的过境收入超过一亿美元。“北溪-2”项目会令乌克兰、斯洛伐克、波兰等国失去数十亿欧元的过境收入。
尽管近几年俄罗斯遭受西方的严厉制裁和打压，但仍克服困难，成功布局了能源国际供应版图。2019年12月2日，中俄西伯利亚东线天然气管道开通，俄正式向中国供气，两国元首出席了开通仪式，这是乌克兰危机爆发后俄罗斯“向东看”政策取得的新的重大进展。按照规则，2020年1月“土耳其流”天然气管道也将正式开通，开通后俄气将在直输土耳其的同时，也经由支线输往东南欧。这些胜利，加上即将在几个月后竣工的“北溪-2”，预示着俄在东、南、西三个方向上成功建立起能源管道网络，进一步筑牢了自己的国际供应格局。为达到这个目标，俄不惜对乌克兰进行妥协。2019年12月20日与乌签署了天然气合作协议，俄气将根据斯德哥尔摩仲裁法庭的最终裁决向乌方公司支付约29亿美元。俄乌同时撤销相互索赔，并且签署了五年俄气过境合同，规定第一年的天然气中转运输量为650亿立方米，其后几年为每年400亿立方米，此外还明确上调中转运输费。要知道，俄罗斯方面几年前曾明确宣称，无论将来出现什么情况，俄罗斯的天然气都不会再过境乌克兰。虽然这个协议的签署未能避免美国祭出对“北溪-2”管道项目的制裁，但这个项目几乎已是“生米做成了熟饭”，俄罗斯咬了牙也要确保其在几个月内开通送气。美国人则认为，未来因为这条管道的存在，俄罗斯将有更多稳定的资金来抗衡、威胁甚至分裂西方。可以预料，俄美欧三边关系还将继续以欧洲的能源供应问题为抓手进行激烈博弈。