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[摘要] 民营经济是国民经济的重要组成部分，在繁荣城乡市场、解决就业、增加税收上发挥着重要的作用。大力发展民营经济，必须打造经济发展良好平台，为民营经济发展提供公平、公正、高效的投资和发展环境。
[关键词] 民营经济发展环境
一、发展环境建设的重要意义
民营经济是在市场竞争中成长起来的，起源于个体经济和私营经济。一般来说，民营企业的规模不大，具有自发性、灵活性、高效性的特点，对发展环境有着特殊的敏感性和依赖性。优良宽松的环境能充分激发民营经济活力，促进民营经济的发展；在不利的环境下，由于对环境压力的承受能力较弱，民营经济发展会出现放缓甚至倒退。可见，良好的发展环境是促进民营经济腾飞的首要条件。
国家“十二五”规划纲要指出，要“营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境”；“支持和引导非公有制经济发展，消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施”。《纲要》明确提出政府要为非公经济发展营造良好的发展环境，支持和引导非公有制经济发展。因此，优化民营经济发展环境是政府职能所在，政府应把环境建设作为经济工作的重要内容。
二、龙岩市民营经济发展环境中存在的主要问题
近年来，龙岩市民营经济取得了迅猛的发展，无论是总量规模还是企业个体规模都在不断扩大，为经济发展注入了无穷的活力。但在发展过程中也存在一些不足，制约民营经济发展的因素仍然存在。
（一）内部环境中存在的问题
1、企业规模偏小，产业层次较低。2010年，全市规模以上工业企业1409家，其中中小企业占了绝大多数，且大部分企业为劳动密集型产业，产业发展层次不高。
2、自主创新能力不强。民营企业缺乏具有自主知识产权的产品和技术，缺乏竞争力。虽然民营企业已经普遍意识到创新的重要性，但由于我市民营经济大多为中小企业，实力较弱，资金较为匮乏，维持生存仍是企业的第一要务，而创新的成本较大、周期较长，对于企业而言不具备足够的创新动力。同时，人才、技术等条件的缺乏也制约了创新能力的提高。
3、管理水平不高，在剧烈波动的市场竞争中应变能力较弱。大多数民营企业管理手段较为落后，没有建立起现代企业管理制度，缺乏有效监督和约束机制。
（二）外部环境中存在的问题
1、对民营经济的某些政策歧视和不公平待遇依然存在。近年来，国家出台了不少政策措施予以鼓励扶持。2010年，国务院下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的具体范围、途径方式、政策保障等一系列政策措施；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。可见，这些年民营经济发展的政策环境得到较大改观，但在现实生活中仍存在对民营经济某些政策歧视和不公平待遇的事例。虽然在投资领域上国家放宽了民间资本的市场准入范围，但一些行业和领域设置的进入门槛过高，或在一些垄断性行业中得不到公平公正的待遇。因此，改善民营经济发展的政策环境还有很大的潜力与空间。
2、民营企业融资难。融资渠道狭窄、资金缺乏是制约民营经济持续高速发展的重要“瓶颈”。由于抵押难、担保难以及银行审批程序等问题使民营企业特别是中小企业很难从银行获得贷款。今年以来，国家连续多次上调贷款准备金率，更加大了民营企业的融资难度。民营企业长期处在资金匮乏的状态，很难实现生产经营和资本经营有机结合，形成不了规模效益，阻碍了企业做大做强。
3、劳动力成本上升。随着2008年《劳动合同法》的实施以及2011年最低工资标准的上调，企业的用工成本大幅度提高，部分劳动密集型企业的成本增幅高达21%-25%，大大挤压了原本微薄的利润。
三、优化龙岩市民营经济发展环境的几点建议
十二五开局之年，在海西建设的大浪潮下，民营经济肩负着转变经济发展方式和我市比学赶超、跨越发展的重任。促进民营经济健康持续发展，必须解决好内部和外部环境中存在的问题。民营企业要认清自身不足，加快转型升级，提高自主创新能力和管理水平。同时，各级政府要认真贯彻落实中央有关扶持民营经济发展的各项政策措施，营造良好的发展环境，科学引导民营经济发展。
（一）切实改善投资环境，提高招商引资水平。
在招商方式上，创新招商方法，丰富招商内容，着力提高招商引资的效果和水平，为投资者创造一个好的环境。
在招商方向上，要依托工业园区的比较优势，进行科学合理定位，特别要围绕我市优势资源及主导产业有针对性的进行招商。如围绕龙岩现有的机械、烟草、铜等优势产业开展招商，引进高端产品的生产技术，扩展技术链、延伸产业链，提高市场竞争能力。通过产业招商，建立起工业园区企业和产业间投入品及产出品的技术经济联系，形成全过程和多产业的生产加工格局，从而实现产业资源的全面整合与利用，实现交易成本最小化和效益最大化。如上杭南岗工业开发区，其以独特的自然资源为基础，应向资源的合理利用及深度加工方向发展，形成独具特色的农牧产品和石化产品深加工集群。
（二）着力缓解民营企业融资难问题。
要从根本上解决民营企业融资难问题，必须从企业、银行和政府多方入手。政府要搞活地方金融市场，拓宽企业融资渠道。具体措施是：第一，制定优惠政策，吸引更多的金融机构入驻我市。第二，健全和完善企业信用担保体系，鼓励支持担保公司提高担保能力，扩大担保面，充分发挥信用担保公司作用。第三，充分发挥政府职能，对市场前景广阔、发展潜力大、效益较好的企业，根据产业特点及企业所处的发展阶段采取相应的扶持政策。对处于创业初期的的企业，可设立创业基金扶持新生企业的成长；对重点企业可开通担保贷款的绿色通道、搭建重点企业与金融机构对接平台等等。第四，加强信用环境建设，建立企业信息系统和评价系统，建立信用激励和惩罚机制，营造诚信的市场环境。
（三）鼓励科技创新，推动民营企业加快产业升级，提高市场竞争力。
政府要调动企业技术创新的积极性和创造性，引导民营企业加大研发投入，促使民营企业成为技术创新的主体。具体措施是：第一，加大建设性技术研发平台的投入，鼓励民营企业走“专精特新”的发展道路，支持企业推进信息化建设，促使工业化与信息化的有效结合。第二，制定优惠政策，对重点企业、重点项目可按规定实行贷款贴息、用地安排、挂牌保护和出口奖励等方面的优先和优惠，更好发挥骨干民营企业的龙头带动的作用。第三，重点扶持企业进行升级转型，对一些创新型企业，政策应该有所倾斜，而对于高消耗、高污染、不符合科学发展的企业，则应该有所淘汰。
（四）规范市场秩序，强化民营企业的自律管理。
在市场经济体制下发展民营经济，政府要承担起市场监管的职能，建立起各类市场主体都能够参与平等竞争的环境，平等的看待每个市场主体，不再按照所有制性质去区别对待企业，保证各类市场主体在法律地位上的平等、市场竞争中的公平。同时，建立行业制约机制，充分发挥各行业商会、协会等中介组织的监督作用。行业商会协会是联结政府与企业、企业与企业的桥梁，在为企业提供服务的同时，能够反映企业的利益诉求，维护会员和行业的合法权益，监督和规范企业生产经营行为，在促进行业自律中发挥着重要的作用。政府要加强对行业协会、商会的指导，建立发挥行业协会、商会作用的有效机制，更好地促进我市民营经济的发展。
作者简介：
郭蔚霞,女，中共上杭县委党校，助理讲师。
[关键词] 民营经济发展环境
一、发展环境建设的重要意义
民营经济是在市场竞争中成长起来的，起源于个体经济和私营经济。一般来说，民营企业的规模不大，具有自发性、灵活性、高效性的特点，对发展环境有着特殊的敏感性和依赖性。优良宽松的环境能充分激发民营经济活力，促进民营经济的发展；在不利的环境下，由于对环境压力的承受能力较弱，民营经济发展会出现放缓甚至倒退。可见，良好的发展环境是促进民营经济腾飞的首要条件。
国家“十二五”规划纲要指出，要“营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境”；“支持和引导非公有制经济发展，消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施”。《纲要》明确提出政府要为非公经济发展营造良好的发展环境，支持和引导非公有制经济发展。因此，优化民营经济发展环境是政府职能所在，政府应把环境建设作为经济工作的重要内容。
二、龙岩市民营经济发展环境中存在的主要问题
近年来，龙岩市民营经济取得了迅猛的发展，无论是总量规模还是企业个体规模都在不断扩大，为经济发展注入了无穷的活力。但在发展过程中也存在一些不足，制约民营经济发展的因素仍然存在。
（一）内部环境中存在的问题
1、企业规模偏小，产业层次较低。2010年，全市规模以上工业企业1409家，其中中小企业占了绝大多数，且大部分企业为劳动密集型产业，产业发展层次不高。
2、自主创新能力不强。民营企业缺乏具有自主知识产权的产品和技术，缺乏竞争力。虽然民营企业已经普遍意识到创新的重要性，但由于我市民营经济大多为中小企业，实力较弱，资金较为匮乏，维持生存仍是企业的第一要务，而创新的成本较大、周期较长，对于企业而言不具备足够的创新动力。同时，人才、技术等条件的缺乏也制约了创新能力的提高。
3、管理水平不高，在剧烈波动的市场竞争中应变能力较弱。大多数民营企业管理手段较为落后，没有建立起现代企业管理制度，缺乏有效监督和约束机制。
（二）外部环境中存在的问题
1、对民营经济的某些政策歧视和不公平待遇依然存在。近年来，国家出台了不少政策措施予以鼓励扶持。2010年，国务院下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的具体范围、途径方式、政策保障等一系列政策措施；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。可见，这些年民营经济发展的政策环境得到较大改观，但在现实生活中仍存在对民营经济某些政策歧视和不公平待遇的事例。虽然在投资领域上国家放宽了民间资本的市场准入范围，但一些行业和领域设置的进入门槛过高，或在一些垄断性行业中得不到公平公正的待遇。因此，改善民营经济发展的政策环境还有很大的潜力与空间。
2、民营企业融资难。融资渠道狭窄、资金缺乏是制约民营经济持续高速发展的重要“瓶颈”。由于抵押难、担保难以及银行审批程序等问题使民营企业特别是中小企业很难从银行获得贷款。今年以来，国家连续多次上调贷款准备金率，更加大了民营企业的融资难度。民营企业长期处在资金匮乏的状态，很难实现生产经营和资本经营有机结合，形成不了规模效益，阻碍了企业做大做强。
3、劳动力成本上升。随着2008年《劳动合同法》的实施以及2011年最低工资标准的上调，企业的用工成本大幅度提高，部分劳动密集型企业的成本增幅高达21%-25%，大大挤压了原本微薄的利润。
三、优化龙岩市民营经济发展环境的几点建议
十二五开局之年，在海西建设的大浪潮下，民营经济肩负着转变经济发展方式和我市比学赶超、跨越发展的重任。促进民营经济健康持续发展，必须解决好内部和外部环境中存在的问题。民营企业要认清自身不足，加快转型升级，提高自主创新能力和管理水平。同时，各级政府要认真贯彻落实中央有关扶持民营经济发展的各项政策措施，营造良好的发展环境，科学引导民营经济发展。
（一）切实改善投资环境，提高招商引资水平。
在招商方式上，创新招商方法，丰富招商内容，着力提高招商引资的效果和水平，为投资者创造一个好的环境。
在招商方向上，要依托工业园区的比较优势，进行科学合理定位，特别要围绕我市优势资源及主导产业有针对性的进行招商。如围绕龙岩现有的机械、烟草、铜等优势产业开展招商，引进高端产品的生产技术，扩展技术链、延伸产业链，提高市场竞争能力。通过产业招商，建立起工业园区企业和产业间投入品及产出品的技术经济联系，形成全过程和多产业的生产加工格局，从而实现产业资源的全面整合与利用，实现交易成本最小化和效益最大化。如上杭南岗工业开发区，其以独特的自然资源为基础，应向资源的合理利用及深度加工方向发展，形成独具特色的农牧产品和石化产品深加工集群。
（二）着力缓解民营企业融资难问题。
要从根本上解决民营企业融资难问题，必须从企业、银行和政府多方入手。政府要搞活地方金融市场，拓宽企业融资渠道。具体措施是：第一，制定优惠政策，吸引更多的金融机构入驻我市。第二，健全和完善企业信用担保体系，鼓励支持担保公司提高担保能力，扩大担保面，充分发挥信用担保公司作用。第三，充分发挥政府职能，对市场前景广阔、发展潜力大、效益较好的企业，根据产业特点及企业所处的发展阶段采取相应的扶持政策。对处于创业初期的的企业，可设立创业基金扶持新生企业的成长；对重点企业可开通担保贷款的绿色通道、搭建重点企业与金融机构对接平台等等。第四，加强信用环境建设，建立企业信息系统和评价系统，建立信用激励和惩罚机制，营造诚信的市场环境。
（三）鼓励科技创新，推动民营企业加快产业升级，提高市场竞争力。
政府要调动企业技术创新的积极性和创造性，引导民营企业加大研发投入，促使民营企业成为技术创新的主体。具体措施是：第一，加大建设性技术研发平台的投入，鼓励民营企业走“专精特新”的发展道路，支持企业推进信息化建设，促使工业化与信息化的有效结合。第二，制定优惠政策，对重点企业、重点项目可按规定实行贷款贴息、用地安排、挂牌保护和出口奖励等方面的优先和优惠，更好发挥骨干民营企业的龙头带动的作用。第三，重点扶持企业进行升级转型，对一些创新型企业，政策应该有所倾斜，而对于高消耗、高污染、不符合科学发展的企业，则应该有所淘汰。
（四）规范市场秩序，强化民营企业的自律管理。
在市场经济体制下发展民营经济，政府要承担起市场监管的职能，建立起各类市场主体都能够参与平等竞争的环境，平等的看待每个市场主体，不再按照所有制性质去区别对待企业，保证各类市场主体在法律地位上的平等、市场竞争中的公平。同时，建立行业制约机制，充分发挥各行业商会、协会等中介组织的监督作用。行业商会协会是联结政府与企业、企业与企业的桥梁，在为企业提供服务的同时，能够反映企业的利益诉求，维护会员和行业的合法权益，监督和规范企业生产经营行为，在促进行业自律中发挥着重要的作用。政府要加强对行业协会、商会的指导，建立发挥行业协会、商会作用的有效机制，更好地促进我市民营经济的发展。
作者简介：
郭蔚霞,女，中共上杭县委党校，助理讲师。