承接产业转移需加强政策环境建设

• 作 者: 宋晓梧
• 出 处: 企业与企业家
• 发表日期: 2009年2期

　　
　　第一个问题，产业转移从大的趋势上看，肯定是从劳动力成本比较高的转向劳动力成本比较低的趋势，从国内和国际看，都是这样的趋势。但是从实际工作看来，不仅仅就是劳动力成本，就能够吸引产业转移的。
　　我们在振兴东北的时候，也和香港的企业家、韩国的、日本的，还有一些华侨企业家接触，都分析形势，希望到东北投资，他们对东北的环境做了很多的研究，包括世界银行投资的研究，韩国对外经济研究院的研究是比较深的，不仅仅是分析劳动力成本，很多是要分析政府政策是不是透明，办事效率是不是提高，一个企业申办需要多长的时间，这个城市的环境，包括自来水，小孩的教育，将来我们的工作人员去了怎么样，等等，我觉得这些方面确实是值得我们思考的。
　　在当前世界金融危机波及的条件下，做产业转移，美国不要东西了，欧洲也减少了，日本也减少了，在这种情况下，产业转移肯定有一定的困难，比如过去像美国出口的产业，不需要了，那往哪儿转移呢，是不是没有可以转移的机遇可以抓住，我觉得不是的。2008年7月份我陪香港特首曾荫权到东北三省考察，我在吃饭的时候，就问香港贸发局的局长林天赋，我说你们的这些企业家来，就是了解了解环境，还是想做一些投资的实际工作。林天赋跟我说，我们的贸发局和政府不太一样，不是我们组织企业来的，而是企业各个商会、协会他们感觉到中国长三角、珠三角经营很困难，是他们提出来要转移，那么往哪儿转移，他们想考察一下，这完全是企业提出来的，就是我们政府做服务，并不完全是政府主导。
　　我说你们现在到东北看了感觉怎么样，他们说具体项目具体谈，有的签了合同，看得挺好，实际上也有没有达成协议的。这些究竟是什么原因呢，我觉得政策环境是非常重要的。我专门和在东北已经投资的香港中小企业交谈，问他们在考虑投资过程中，还有哪些政策可以完善，哪些地方可以进一步改进。他们提了很多很具体的问题，包括关门打狗的问题。还有的说，到东北来之前，东北人对条件答应的很爽快，但来到东北后，各个部门就互相推诿了。所以，产业转移不仅仅是劳动力成本低的问题，而是一系列政策的问题，更重要的是政府的作用。
　　第二个问题，在产业转移过程中，对于环境污染的问题，虽然中央再三强调，现在很重视，但是真正到了县、地、市这一级，还是很多地方希望先放开一些，认为我们这个地方很贫穷，先把项目拿进来，污染就污染，把标准降低一点，有些就引进了，但引进后又停了，这都是实际发生的问题。长三角、珠三角在产业转移中也产生了先污染、后治理的问题，我觉得我们做产业转移的时候，还应该高度重视。后来我也去了西部地区，我也了解中部的一些情况，当时国务院振兴东北办，就叫振兴东北地区等老工业基地办公室，为什么叫等，中央的政策很明显，就是等条件成熟后，向中部地区延展。所以，我觉得在产业转移中，应该强调关于环境保护、关于污染这方面的问题，到了县级一层，这恐怕是一个大的问题。应该说，日本第一次产业转移，是美国向日本的产业转移；第二次大的产业转移，美国、日本向四小龙转移；第三次产业转移，就是世界其他地方国家向中国东部沿海地区的转移。这三次转移，实际上都发生了先污染、后治理的过程，那么究竟治理污染的成本和以后到底是付出多少，和引进怎么比较，我觉得还需要很好的研究。
　　第三个问题，尽管产业转移肯定是向劳动力成本低的国家和地区转移，但是在第一次转移、第二次转移过程中，并没有在劳动力成本低的国家和地区发生很大的收入分配的差距。比如日本接受了第一次产业转移，在日本的居民收入差距中从来没超过0.35，在0.32左右。就我们现在国内有些人说，收入分配差距过大，是由于有国际分工，我们有这么多的农村劳动力，用很低的成本雇佣他们，他们创造财富，这好象是收入分配自然发生的。我们考察过日本，也没有发生过这样的情况，韩国也没有发生过这样的情况，台湾城乡差距是2.5，我们是3.3。我觉得宋楚瑜来大陆演讲的时候，说经济发展，台湾的成就并不是经济成就促进了负繁荣，更重要的是共同富裕，台湾经济起飞，做产业转移过程中，收入分配差距没有扩大。我们要好好地思考，我们为什么在第三次大的产业转移过程中，发生了这么大的收入分配的差距，劳动力成本压缩得这么低，以至于影响到宏观经济，以至于影响到我们在一定的情况下，不得不靠出口来容纳过剩的生产能力。现在遇到这样的情况，发生了很大的危机。我觉得这是在研究产业转移，特别是一次、二次、三次，包括第四次产业转移过程中，应该考虑考虑。到底我们的问题发生在什么地方，在产业转移过程中应该注意什么问题。