关于构建海南农产品大流通体系的若干思考

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  摘要:由于农产品现代流通体系的缺失,海南农产品流通面临着销售不畅、价格下跌和农民收入增长减缓等问题。本文认为,海南要借助独特的区位优势和丰富的自然资源,突破岛内市场的局限性,不断开拓国内外市场,从模式、制度、设施和平台建设等方面构建农产品大流通体系,实现海南农业跨越式发展。
  关键词:海南;热带农业;农产品;流通体系;对策
  中图分类号:F127
  文献标识码:A
  文章编号:1003-9031(2007)12-0078-03
  
  从经济发展阶段性的角度来看,当农业与农村经济发展到一个新的水平后,农产品供应能力有了大幅度的提高,农产品流通就会成为农村经济发展的关键问题,而加快农产品流通体系建设就成为建设现代农业、繁荣农村经济的重要环节。农产品流通体系是利用现代高新技术,采取现代组织方式,为农产品流通提供服务的系统总称。通过农产品流通体系建设,一方面能将小生产和大市场连接起来,形成城乡双向流通网络,促进农民增收和农产品国际竞争力的提高。另一方面,可以确保优质安全的农产品供应,保障消费安全。
  海南作为我国宝贵的热带农业基地和农产品的主产区,农产品流通量十分巨大。但由于农产品流通设施建设的滞后和交易方式、组织化水平的低下,严重制约了海南农业经济发展和农民增收。在现代经济条件下迫切需要构建农产品大流通体系。本文尝试从模式、制度、设施和平台建设等方面提出一些应对策略。
  
  一、问题意识:海南热带大农业发展迫切需要构建大流通体系
  
  海南是中国唯一的热带省份,热带高效农业具有不可替代性。近10年来,海南农业增加值年均增幅相当于全国的两倍,主要农产品产量成倍增长,农民收入同步提高,农业内部结构得到进一步调整,热带特色、高效、无公害农业效应进一步凸显,热带瓜菜、热带花卉、热带水果、海洋渔业、畜牧业等优质热带高效农业多头并进,农业和农村经济发展取得了巨大成就。“十五”期间,海南农业增加值从2000年的196.56亿元增加到2005年的310.22亿元,年平均增长8.3%;瓜果菜出岛量从2000年的182.7万吨增加到2005年的343.9万吨左右,年均递增13.5%。[1]目前,海南有60%的人口是农民,80%的土地在农村,33.3%的生产总值来源于农业,是全国唯一一个农业GDP超过30%的省份。这决定了农业在海南经济社会发展中处于基础、首要和支柱地位,“热带高效农业基地”被历史地写进了海南“一省两地”的产业发展方略。[2]
  但是,海南的农产品流通体系建设严重滞后,制约了海南农业经济的发展和产品的升级换代。目前,海南的农产品流通基本上还处在自由贸易阶段,主要特征是以批发市场、集贸市场为载体,以农民经纪人、运销商贩、中介组织、加工企业为主体,以产品集散、现货交易为基本流通模式,以原产品和初加工产品为营销客体的基础流通格局。市场流通主体呈现无序性、多元化特征。营销客体以大宗原产品为主、初级加工品为副,品牌数量少、覆盖率低,初加工产品占市场份额很小。??市场流通模式仍处于现货交易的原始集散阶段,现代物流模式、流通手段刚刚起步。
  在国内农产品买方市场的条件下,流通不畅和市场缺位就会使产品向商品的跨越出现障碍,要么无法实现生产的价值,要么价不符值,农业增产不增收的情况更加频繁,农民的收入及其收入的预期非常不稳定,农业进一步发展的主要矛盾已经从生产领域转向市场流通领域。因此,海南迫切需要以科学的市场经济理论和市场的历史演进逻辑为基石,立足国内市场,放眼于国际竞争大环境,用市场、质量、标准、竞争等现代理念经营农业,突破岛内市场的局限性,不断开拓国内外市场,加快构建与工业反哺农业、城乡统筹等大政方针相匹配的农产品大市场、大流通体系。[3]
  农产品大流通体系是现代经济条件下农产品物流、信息流和制度设施的有机结合及一体化运作。它涵盖了产品从生产到消费的整个物理性流通全过程,表现为农产品的运输、仓储、装卸、包装、加工、整理、配送、信息处理等活动,显示出流通目标复合化、服务全方位化、作业标准化、手段现代化、运行效率化、控制信息化、组织网络化和机制市场化等特征。海南落后的农产品流通方式与新形势下的农产品大流通体系相差甚远,这也是造成海南农产品销售不畅、价格下跌和农民收入增长减缓的瓶颈问题。构建与国内外市场对接的农产品大流通体系已成为促进海南农业跨越式发展和提高农民增收的必然选择和时代要求。
  
  二、形势审视:海南农产品流通业面临的问题与机遇
  
  海南四面环海,是岛屿型的经济体,瓜果菜的主要市场在外地,农产品流通环节至关重要,特别是在现代经济条件下,海南农产品流通业既存在独特的自然禀赋,又存在诸多市场的缺失。一方面,海南农产品的流通方式以生鲜农产品或自然物流形式为主,绝大多数以原始形式销售,农产品在流通过程中的损失很大。加上海南远离大陆市场,运输成本高,流通体系不健全,市场的基础设施不完善,信息化不高,市场主体的组织化程度低,农产品质量标准、监控体系建设与法制建设滞后等问题,造成农产品附加价值低,市场竞争力不强,农业增产不增收。另一方面,东盟农产品零关税政策的实施和内地设施农业农产品市场竞争日趋激烈,原来在国内具有独占优势的热带高效农业将会受到冲击,预计其它省市区将从东盟国家进口更多的农产品,使现有的市场份额下降。而且由于资本、品种、成本和国外越来越高的技术性贸易壁垒等方面的巨大障碍,海南的农产品难以在短期间内更多地打入国际市场,出口市场仍然相对集中在日本、韩国、欧盟、美国、东盟和港澳地区等市场。
  随着中国-东盟自由贸易区建立、泛珠三角区域合作的深入,海南农业已从面向热带作物转变为面向热带大农业,从面向生产转变为面向市场,从面向国内市场转变为面向国内外两个市场,外向型农业发展的空间更加广阔,也为海南农产品流通业带来前所未有的发展机遇。众所周知,海南与东盟诸国交往频繁、关系密切,拥有特殊的地理区位优势和丰富的人脉资源,区域的合作也向深度发展。交通部、公安部、国家发改委等7部委取消各地制发的“绿色通道通行证”后,凡享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策的货运车辆,不再以“绿色通行证”作为车辆的证明,而是凭装载货物或货单享受优惠政策,并按指定车道通过收费站,这将加快推进高速公路“绿色通道”线路建设,消除政策差别,实现无区域限制互通。[4]海南独特的资源禀赋、全国唯一的全省性无规定动物疫病区和体制创新优势也给海南构建农产品大流通体系带来了难得的历史机遇。
  
  三、应对策略:从设施、制度和平台建设等方面构建大流通体系
  
  根据以上思路,改革的目标模式和应对的策略是:以有效的宏观调控为基础,以批发市场为中心,构建多元化的市场组织体系。也就是说,在保证政府对农产品市场进行有效的宏观调控的基础上,从模式、制度和平台建设等方面,消除制约流通效率的制度瓶颈,构建一个市场设施完善、组织化程度高、信息化和标准化、面向国内外市场的农产品大流通体系。
  (一)加强市场基础设施建设,为构建农产品大流通体系提供重要载体
  现代市场经济要求的商品市场体系既包括集贸市场,又包括批发市场和期货市场。海南与全国其它省市一样,农产品流通市场主要依赖于农村和城市的集贸市场。当务之急是要提高农产品市场服务功能的升级与创新,加强农产品生产、加工、包装、储运、保鲜、检验检测等市场基础设施建设,为构建农产品大流通体系提供重要载体。重点扶持建设规模大、辐射面广、带动力强的区域性产地和销地批发市场,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农产品市场流通网络,使之成为价格形成中心、信息传递中心和产品集散中心;规划建设一批大型农产品产销批发市场,使农产品交易由地头交易向批发市场交易转变;积极发展连锁经营、直销配送等新型流通业态,建立多层次、多业态、多种经营方式的农产品市场体系,促进零售市场超级化和连锁化。同时,创新农产品市场交易方式,选择部分大型批发市场进行经纪人代理、竞价拍卖、期货和网上交易等现代营销方式试点。[5]
  (二)培育流通中介组织,完善农产品大流通体系制度建设
  市场主体的组织化程度低和流通中介组织不发达是制约海南构建农产品大流通体系最大的制度障碍。政府必须从制度、金融、税收等方面帮助农民、扶持农业,规范订单农业的发展,完善农产品大流通体系制度建设。由于农民从事农产品经销的力量薄弱,经营规模较小,交易的盲目性很大,运销费用较高,抵御市场风险的能力差,无力组织农产品的大流通。与有一定组织的、实力较强的经销商相比,农民在交易中处于不利的地位,他们很少直接介入到流通领域,以地头交易为主,没有机会与市场的前沿接触,不可能正确把握市场的脉搏。特别是市场饱和以后,农民竞相降价,最终造成农民利益受损。因此,要积极培育发展新型农民专业合作经济组织、农产品行业协会和运销队伍等农产品流通中介组织,完善农产品市场流通的重要主体;吸收农民、农产品经纪人及中介组织的资金投资于农产品批发和零售市场的开发,出资兴办各种产地批发市场、超级市场,为农产品的流通创造有利的条件;鼓励支持农产品生产与加工企业进入农产品流通领域,发展壮大农业产业化经营龙头企业,大幅度提高非农产业在农村经济中的比重,形成农产品流通业发展的新格局。
  (三)建设信息服务平台,为构建农产品大流通体系提供重要媒介
  信息化是当代国际社会发展的大趋势,信息的充分和畅通也是构建农产品大流通体系的重要媒介和发挥市场机制作用的前提条件。海南已形成了一个覆盖全省的高速、宽带、大容量的信息基础网络,为建设电脑、电话、电视“三电合一”的农业综合信息服务平台和电子农产品交易平台或交易市场创造了条件。当前,要建立并完善包括农业生产管理信息、农产品市场信息及科研成果等数据信息在内的各种类型数据库,快速传递市场供求信息、库存信息、运输信息、订单与销售信息、市场情报等,实现批发市场的价格发现功能。有效地引导农户、企业开展电子商务活动,逐步形成专门从事农产品销售的农产品电子交易所和农产品网上商店,催生出一批批电子农民。农产品流通还需要利用现代科技,建立一个把政府、市场、客户和生产者联接起来的网络,形成相对完整的省、市(县)、镇、村四级农业信息网络体系。[6]
  (四)推进农业标准化进程,夯实农产品大流通体系基础
  海南传统的瓜果等农产品生产大都重视采前栽培、病虫害防治,忽视采后的商品化处理,致使产品大多混等散装,外观质量差,附加值不高,市场竞争力不强,出口创汇能力低下。因此,要通过建立质量监督控制机制,从生产源头严把产品质量关,在销售环节加强抽查监督,确保产品质量和信誉;要加快推进农业标准化进程,尽快制定与实施农产品交易分级分类标准,建立健全农业标准体系、质量检测体系、产品认证体系和质量监督制度,大力推进各类运输装备、流通器具、信息接口等的标准化建设,通过条形码、EDI(电子数据交换)技术的应用,实现农产品流通信息、质检、仓储物流、包装运输等国内外互联互通。通过产业化、标准化、规模化经营,注册商标,创立名牌产品,扩大国内外市场占有率,夯实构建农产品大流通体系基础。
  (五)参与区域经贸合作,为构建农产品大流通体系打开国际大通道
  经济全球化的背景下,海南要积极参与区域经贸合作,构建起与国际接轨的农产品大市场、大流通体系,使海南农产品流通逐步融入到国际的大流通当中去。当前,海南要不断扩大、深化与中国-东盟自由贸易区经济合作,海南-东盟农产品合作领域和合作内容;继续实施“大特区与大都市互动合作计划”;积极参与“泛珠三角区域经济合作”,办好海峡两岸(海南)农业合作试验区;积极融入区域间农产品流通的大链条当中,参与构建区域统一、规范、开放、高效的现代农产品流通大体系。
  海南是中国大陆连接东南亚的重要空中走廊和海上通道,处于东南亚经济圈中重要位置,与东盟国家十国中的九国都能水路相通。海南要充分发挥好背靠大陆面向东盟的滩头地位和经贸桥梁作用,抓住机遇利用好东盟国家的资源和市场,拓展区域经贸合作,把海南打造成为亚洲重要的农产品物流中心,构建起一条衔接国际市场和国内市场的农产品流通大通道。
  
  参考文献:
  [1] 海南省统计局.2005年海南省经济和社会发展统计公报[Z].2006年3月3日.
  [2] 海南省国民经济社会发展第十一个五年规划纲要[Z].2006年1月20日.
  [3] 国家农业部.关于加强农产品市场流通工作的意见[Z].2005年9月8日.
  [4] 徐清扬,郭远明.泛珠江三角洲区域农产品流通合作前景调查[DB/OL].http://www.gxny.gov.cn/2005/0905/083915-1.Html.
  [5] 温思美,杨顺江.论农业产业化进程中的农产品流通体制改革[J].农业经济问题,2000,(10).
  [6] 刘东英.农产品现代物流研究框架的试构建[J].中国农村经济,2005,(12).
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