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摘要：做好大中型水电站可研阶段的勘察设计进度管理工作，实际上就是如何以最快捷有效的方式获取国家投资主管部门对项目的核准，为电站的正式开工建设创造条件。因此，水电站核准前的勘察设计进度管理的优劣越来越受到建设单位的高度重视。随着巴拉水电站可行性研究阶段勘察设计工作步入收官阶段，笔者围绕巴拉水电站可研阶段勘察设计工作的筹划和实践，阶段性回顾总结核准前设计进度管理的一些做法和体会，希望能为从事相关工作的同事提供一些借鉴和帮助。
关键词：水电工程可研设计进度管理
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、巴拉水电站概况：
巴拉水电站位于阿坝藏族羌族自治州马尔康县境内，系大渡河干流水电规划“3库22级”开发方案中自上而下的第2级电站。巴拉水电站主要任务为发电，兼顾下游生态环境用水要求。巴拉电站装机738.6万MW，坝高138m，正常蓄水位2920 m，总库容1.277亿m3，二等大(2)型工程，多年平均年发电量单独/联合为25.844/30.277亿度，开发方式混合式。工程枢纽由面板堆石坝、溢洪洞、放空洞、生态机组和主体电站引水发电系统等建筑物组成。征用土地9702.36亩，耕地407.89亩，林地6964.29亩，人口141人，投资9992.41元/千瓦，靜态投资719453.80万元，动态投资890470.78万元，单位电能投资2.376元/度。
二、勘察设计进度计划的编制
（一）可行性研究阶段勘察设计工作的主要内容
大中型水电站可行性研究设计阶段的工作内容繁杂，巴拉水电站也不列外，各种专题累计多达45个。概括为（水工）可研设计、移民设计以及环保设计三部分内容。其中各部分的主要设计内容如下：
1、（水工）可研设计：可行性研究勘察设计大纲、坝址坝型选择及枢纽布置、正常蓄水位与装机容量选择、施工总布置规划、水资源论证、水工程建设规化同意书、行洪论证、接入系统报告等专题；
2、建设征地与移民安置规划设计（以下简称：移民设计）：实物指标调查细则及工作大纲、封库令申请报告、获取“封库令”批文、实物指标调查、建设征地和移民安置规划大纲、建设征地和移民安置规划报告；
3、环境影响评价报告设计（以下简称：环保设计）：陆生专题专题报告、低温水和过饱和气体专题、水生专题报告、水土保持报告专题、环境影响评价报告；
根据巴拉水电站可行性研究阶段的上述勘察设计内容，借鉴施工进度目标管理方法，我们拟定了巴拉水电站设计进度管理的三条主线即：（水工枢纽设计）可研线路、移民线路、环保线路。
（二）勘察设计进度计划编制及关键线路的确定
为系统的做好巴拉水电站可行性研究阶段的设计进度管理工作，2009年8月，在巴拉水电站预可行性研究报告审查会后，建设、设计单位编制了巴拉水电站可行性研究阶段详细的设计进度计划（计划中包括核准所需的17个必须的专题报告），计划详见下图。为方便比较，该计划以启动可行性研究可研大纲编制为起点，以获取可行性研究报告为终点。同时计划编制时也借鉴其它工程的类似经验充分考虑了相关行业主管部门对设计成果的审查批准周期。
1、由巴拉水电站可行研究设计进度横道图可知，虽然巴拉水电站移民实物指标量少，但移民设计依然是可行性研究设计阶段的关键线路。计划从2009年8月启动可行性研究科研大纲到2012年9月30日获取巴拉水电站建设征地与移民安置规划报告批文，期间将历时3年。
2、横道图显示环保设计是核准工作中的次关键线路。计划从2009年8月启动可行性研究科研大纲到2012年2月15日获取巴拉水电站环境影响评价报告批文，期间将历时2年6个月。
3、通过横道图可以看出（水工）枢纽工程设计并不像以往我们通常理解的那样占有很长的设计周期。计划从2009年8月启动可行性研究科研大纲到2011年12月31日完成可行性研究报告编制，期间将历时2年4个月。
三、设计进度管理存在的困难及保障措施
（一）困难：
1、人员少：巴拉水电站可行性研阶段勘察设计初期，建设单位仅有9人（包括：其中：财务和后勤辅助人员5人），至2012初年建管人员增加至19人。期间还承担相邻两个类似规模电站的前期工作的管理。
2、没经验：现有人员多数长期从事施工管理，无从事前期设计管理的经历。
3、现场条件差：勘测设计现场位于马尔康县日部乡，海拔高（约2800m）、气温低、昼夜温差大、不通电、不通路，自然条件极其艰苦。
（二）保障措施
1、勘察设计单位的选择：
招标阶段建设单位拟选择国内具有较强竞争力的勘察设计单位承担巴拉水电站的设计工作。根据规划阶段巴拉水电站的规模，为又好又快的推动巴拉水电站的前期工作，经分析对比国内诸多具有甲级设计资质的单位，并考虑各省份对水电站核准工作中存在的政策性差异，我们选择了设计任务相对并不饱满的本省设计单位承担巴拉水电站的设计工作。其目的是保证有一支稳定的设计团队自始至终完成设计工作，保证设计理念、思路和过程的延续性。同时在设计过程中也便于业主单位与设计单位的零距离接触，及时准确的贯彻落实建设单位的意图。
2、建立建设单位与设计单位之间定期的信息沟通机制
建设单位与设计单位之间建立对等的信息互通机制是保证设计进度的关键。通过设计旬报、月报、季报以及年报的方式，设计单位定期向业主反映设计进程；同时业主通过月、季、年例会的方式了解并协调解决设计工作中存在的问题。
3、建立设计奖励基金机制，充分调动设计人员的积极性
为保障巴拉水电站勘察设计进度，充分调动广大设计人员的积极性和主动性，激励设计过程中的技术创新，提高设计质量，降低工程造价。在巴拉水电站设计合同签订时，设立勘察设计奖励基金。奖励基金的额度为勘察设计费的3%，其中：业主在核定的设计单位报价的基础上，拿出1.5%作为设计奖励基金；剩余1.5%包含在设计单位的报价中。设计奖励基金细分到每个设定的节点目标上，按是否如期实现目标奖罚。发放对象以实际参与的设计人员为主。
4、狠抓设计质量管理，提高设计成果的可靠性，保证设计进度
工程勘察设计质量是设计工作的灵魂，事关工程本质安全。同时也是设计进度保证的关键，设计过程中如果出现某个环节的设计返工，将会导致整个设计进度计划的滞后。为此，我们建立了设计成果的内审制度，对于每一个设计专题报告，在正式报送相关行业主管部门审查前，建设单位都要组织专家进行咨询或审查。这里尤其值得注意的是勘测工作量的复核，业主的工程技术人员不仅要对照规范检查勘测设计大纲中计划勘测的量是否满足规范要求，更要现场逐孔、逐洞的检查勘测工程量是否按规范完成。只有一丝不苟的做好勘测的基础工作，才能保证设计工作的科学性和可靠性，从而保证设计进度。
四、勘察设计进度管理效果评价
制定科学周密的设计计划并辅以上述保证措施，并经过3年多的实践，其效果如何，下面结合巴拉水电站的设计进度计划的完成情况，就设计进度管理效果做阶段性的回顾性评价。巴拉水电站设计进度计划与实际完成情况比较详见下表：
巴拉水电站可行性研究阶段设计进度计划与实际完成情况对比表（主要成果）
上表的统计数据显示，截至目前巴拉水电站可研阶段拟完成26个主要目标，实际完成21个，未完成5个，完成率80.77%。总体上看勘察设计进度完成的比较理想，尤其是移民关键线路除土地预审一项工作因环保原因未完成外，其余目标全部按时完成，值得肯定；另外（水工）可研线路的也基本按计划完成；完成最差的是环保线路，6个节点目标中仅完成两个，未完成主要原因主要是：开发河段在规划环评阶段有制约电站开发的环境影响因素存在，对项目环评工作的认识上不够理性，对设计周期和难度估计不足，设计的过程管理不到位，值得认真总结。
五、体会及建议：
（一）可行性研究阶段勘察设计的工作周期
巴拉水电站为二等大(2)型工程，因移民人数少，在确保勘察进度和质量的前提下，可研阶段的设计工作历时三年时间顺利完成。建议现阶段，移民数量超过1000人的项目可研阶段的设计工作不少于4年。值得提醒的是可研阶段枢纽、移民、环保以及水保等各项设计工作要齐头并进。避免出现巴拉水电站环评设计工作滞后，影响整个设计进程的现象发生。
（二）突出抓好移民设计工作，是实现可研总体设计进度目标的关键之一
从电站水库的正常蓄水位和施工总布置审定后即标志着移民设计工作的开始，至完成移民安置规划报告的阶段目标。这段工作除政策性强外，工序多，繁琐磨人，因涉及当地百姓的根本利益，每走一步都要从移民～组～村～县～州（市）～省逐级签字确认，在各级政府组织召开的会议累计多达几十个。必须安排2~3人全程跟踪管理，才能确保设计进度。建议类似规模电站建设征地与移民安置规划大纲的编制到批文的时间按1年时间考虑。建设征地与移民安置规划报告的编制与审批可少于1年时间。
（三）高度重视水电开发的项目环评和项目“三通一平”环评设计工作，为项目前期实施和项目核准创造条件。
根据环境保护部《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》（环办〔2012〕4号）要求，要在“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的原则指导下，全面落实水电开发的生态环境保护要求。在取得发展改革部门同意水电建设项目开展前期工作的意见这个关键“路条”后，要立即着手编制水电项目“三通一平”工程和水电建设项目环境影响评价报告。尤其对于涉及敏感环境因素的水电项目，其环评报告的审批周期一般較长，应将水电项目筹建及准备期相关工程作为一个整体纳入“三通一平”工程开展环境影响评价工作，以此推进“三通一平”工程的实施进度。切不可实施一个项目编制一个环评报告，这样既费时又费力。鉴于各水电项目存在环评差异，加之国家对水电项目环评工作管理的日趋严格，现阶段还难以明确给出项目环评的设计周期。
（四）响应国家发改委倡导的水电工程试行“先移民，后建设”模式，适时启动并核准此项工作，为项目前期“三通一平”工作创造条件。
国家发改委提出“先移民，后建设”的水电开发新方针，是针对目前水电开发建设存在的实际问题，立足更好地解决移民安置问题，在先安排好移民的事情,给移民工作合理的迁建周期的基础上，主体工程再开工建设，以有效解决移民滞后工程建设的问题，取得移民迁建与电站建设双赢的新举措。建设单位在本阶段的核心问题是编制“先移民后建设”移民工程预核准报告报省发改委予以核准，解决土地、林地的提前占用手续问题和建设资金问题。巴拉水电站可研设计阶段也试行了“先移民，后建设”工作，目前该项核准工作正在办理中。建议今后类似项目都要以核准“先移民，后建设”工作为契机，推动项目前期工作。一般从启动“先移民、后建设”工作到获取省发改委核准批文大约需要6~10个月时间。
结束语：在保证设计质量的前提下有序的加快可行性研究阶段的设计工作进度，是推进项目核准的关键。要抓好此项工作，必须制定合理的设计进度计划，所谓合理就是要有科学的设计周期，不能盲目的为尽快促成工程上马，而任意压缩设计工期，这一点作为技术人员务必要为管理者提供决策依据。在制定计划时必须理清可行性研究设计诸多专题在审批环节上的逻辑关系，比如：水土保持报告书批复的前提条件是水工程建设规划同意书专题得到批复；水土保持报告书出具审查意见的前提是项目的建设征地与移民安置规划大纲的得到批复；国土部门出具土地预审批文必须要有项目环评的正式审查意见；安全监测专题和节能降耗专题必须与项目可行性研究报告同步审查等等。在此基础之上要搞清相关专题批复文件的有效期，避免专题批文因核准工作逾期而失效。因类似问题影响设计进度的现象在巴拉水电站均出现过，希望引起同行注意。在此基础之上要有严格的设计进度管控措施，确保每个细化的目标按期实现。当前环保和移民工作是制约项目设计进度的两个难点，需要建设单位在抓好设计工作同时，密切关注国家和地方政府的政策变化，积极寻求推进工作的方法和途径。总之，大中型水电项目可研设计工作的内容多、任务重、周期长，其设计进度的管理应该提高到施工期进度管理的高度上来，只有这样才能又好又快的推进项目前期工作，促进项目早日核准建设。
关键词：水电工程可研设计进度管理
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、巴拉水电站概况：
巴拉水电站位于阿坝藏族羌族自治州马尔康县境内，系大渡河干流水电规划“3库22级”开发方案中自上而下的第2级电站。巴拉水电站主要任务为发电，兼顾下游生态环境用水要求。巴拉电站装机738.6万MW，坝高138m，正常蓄水位2920 m，总库容1.277亿m3，二等大(2)型工程，多年平均年发电量单独/联合为25.844/30.277亿度，开发方式混合式。工程枢纽由面板堆石坝、溢洪洞、放空洞、生态机组和主体电站引水发电系统等建筑物组成。征用土地9702.36亩，耕地407.89亩，林地6964.29亩，人口141人，投资9992.41元/千瓦，靜态投资719453.80万元，动态投资890470.78万元，单位电能投资2.376元/度。
二、勘察设计进度计划的编制
（一）可行性研究阶段勘察设计工作的主要内容
大中型水电站可行性研究设计阶段的工作内容繁杂，巴拉水电站也不列外，各种专题累计多达45个。概括为（水工）可研设计、移民设计以及环保设计三部分内容。其中各部分的主要设计内容如下：
1、（水工）可研设计：可行性研究勘察设计大纲、坝址坝型选择及枢纽布置、正常蓄水位与装机容量选择、施工总布置规划、水资源论证、水工程建设规化同意书、行洪论证、接入系统报告等专题；
2、建设征地与移民安置规划设计（以下简称：移民设计）：实物指标调查细则及工作大纲、封库令申请报告、获取“封库令”批文、实物指标调查、建设征地和移民安置规划大纲、建设征地和移民安置规划报告；
3、环境影响评价报告设计（以下简称：环保设计）：陆生专题专题报告、低温水和过饱和气体专题、水生专题报告、水土保持报告专题、环境影响评价报告；
根据巴拉水电站可行性研究阶段的上述勘察设计内容，借鉴施工进度目标管理方法，我们拟定了巴拉水电站设计进度管理的三条主线即：（水工枢纽设计）可研线路、移民线路、环保线路。
（二）勘察设计进度计划编制及关键线路的确定
为系统的做好巴拉水电站可行性研究阶段的设计进度管理工作，2009年8月，在巴拉水电站预可行性研究报告审查会后，建设、设计单位编制了巴拉水电站可行性研究阶段详细的设计进度计划（计划中包括核准所需的17个必须的专题报告），计划详见下图。为方便比较，该计划以启动可行性研究可研大纲编制为起点，以获取可行性研究报告为终点。同时计划编制时也借鉴其它工程的类似经验充分考虑了相关行业主管部门对设计成果的审查批准周期。
1、由巴拉水电站可行研究设计进度横道图可知，虽然巴拉水电站移民实物指标量少，但移民设计依然是可行性研究设计阶段的关键线路。计划从2009年8月启动可行性研究科研大纲到2012年9月30日获取巴拉水电站建设征地与移民安置规划报告批文，期间将历时3年。
2、横道图显示环保设计是核准工作中的次关键线路。计划从2009年8月启动可行性研究科研大纲到2012年2月15日获取巴拉水电站环境影响评价报告批文，期间将历时2年6个月。
3、通过横道图可以看出（水工）枢纽工程设计并不像以往我们通常理解的那样占有很长的设计周期。计划从2009年8月启动可行性研究科研大纲到2011年12月31日完成可行性研究报告编制，期间将历时2年4个月。
三、设计进度管理存在的困难及保障措施
（一）困难：
1、人员少：巴拉水电站可行性研阶段勘察设计初期，建设单位仅有9人（包括：其中：财务和后勤辅助人员5人），至2012初年建管人员增加至19人。期间还承担相邻两个类似规模电站的前期工作的管理。
2、没经验：现有人员多数长期从事施工管理，无从事前期设计管理的经历。
3、现场条件差：勘测设计现场位于马尔康县日部乡，海拔高（约2800m）、气温低、昼夜温差大、不通电、不通路，自然条件极其艰苦。
（二）保障措施
1、勘察设计单位的选择：
招标阶段建设单位拟选择国内具有较强竞争力的勘察设计单位承担巴拉水电站的设计工作。根据规划阶段巴拉水电站的规模，为又好又快的推动巴拉水电站的前期工作，经分析对比国内诸多具有甲级设计资质的单位，并考虑各省份对水电站核准工作中存在的政策性差异，我们选择了设计任务相对并不饱满的本省设计单位承担巴拉水电站的设计工作。其目的是保证有一支稳定的设计团队自始至终完成设计工作，保证设计理念、思路和过程的延续性。同时在设计过程中也便于业主单位与设计单位的零距离接触，及时准确的贯彻落实建设单位的意图。
2、建立建设单位与设计单位之间定期的信息沟通机制
建设单位与设计单位之间建立对等的信息互通机制是保证设计进度的关键。通过设计旬报、月报、季报以及年报的方式，设计单位定期向业主反映设计进程；同时业主通过月、季、年例会的方式了解并协调解决设计工作中存在的问题。
3、建立设计奖励基金机制，充分调动设计人员的积极性
为保障巴拉水电站勘察设计进度，充分调动广大设计人员的积极性和主动性，激励设计过程中的技术创新，提高设计质量，降低工程造价。在巴拉水电站设计合同签订时，设立勘察设计奖励基金。奖励基金的额度为勘察设计费的3%，其中：业主在核定的设计单位报价的基础上，拿出1.5%作为设计奖励基金；剩余1.5%包含在设计单位的报价中。设计奖励基金细分到每个设定的节点目标上，按是否如期实现目标奖罚。发放对象以实际参与的设计人员为主。
4、狠抓设计质量管理，提高设计成果的可靠性，保证设计进度
工程勘察设计质量是设计工作的灵魂，事关工程本质安全。同时也是设计进度保证的关键，设计过程中如果出现某个环节的设计返工，将会导致整个设计进度计划的滞后。为此，我们建立了设计成果的内审制度，对于每一个设计专题报告，在正式报送相关行业主管部门审查前，建设单位都要组织专家进行咨询或审查。这里尤其值得注意的是勘测工作量的复核，业主的工程技术人员不仅要对照规范检查勘测设计大纲中计划勘测的量是否满足规范要求，更要现场逐孔、逐洞的检查勘测工程量是否按规范完成。只有一丝不苟的做好勘测的基础工作，才能保证设计工作的科学性和可靠性，从而保证设计进度。
四、勘察设计进度管理效果评价
制定科学周密的设计计划并辅以上述保证措施，并经过3年多的实践，其效果如何，下面结合巴拉水电站的设计进度计划的完成情况，就设计进度管理效果做阶段性的回顾性评价。巴拉水电站设计进度计划与实际完成情况比较详见下表：
巴拉水电站可行性研究阶段设计进度计划与实际完成情况对比表（主要成果）
上表的统计数据显示，截至目前巴拉水电站可研阶段拟完成26个主要目标，实际完成21个，未完成5个，完成率80.77%。总体上看勘察设计进度完成的比较理想，尤其是移民关键线路除土地预审一项工作因环保原因未完成外，其余目标全部按时完成，值得肯定；另外（水工）可研线路的也基本按计划完成；完成最差的是环保线路，6个节点目标中仅完成两个，未完成主要原因主要是：开发河段在规划环评阶段有制约电站开发的环境影响因素存在，对项目环评工作的认识上不够理性，对设计周期和难度估计不足，设计的过程管理不到位，值得认真总结。
五、体会及建议：
（一）可行性研究阶段勘察设计的工作周期
巴拉水电站为二等大(2)型工程，因移民人数少，在确保勘察进度和质量的前提下，可研阶段的设计工作历时三年时间顺利完成。建议现阶段，移民数量超过1000人的项目可研阶段的设计工作不少于4年。值得提醒的是可研阶段枢纽、移民、环保以及水保等各项设计工作要齐头并进。避免出现巴拉水电站环评设计工作滞后，影响整个设计进程的现象发生。
（二）突出抓好移民设计工作，是实现可研总体设计进度目标的关键之一
从电站水库的正常蓄水位和施工总布置审定后即标志着移民设计工作的开始，至完成移民安置规划报告的阶段目标。这段工作除政策性强外，工序多，繁琐磨人，因涉及当地百姓的根本利益，每走一步都要从移民～组～村～县～州（市）～省逐级签字确认，在各级政府组织召开的会议累计多达几十个。必须安排2~3人全程跟踪管理，才能确保设计进度。建议类似规模电站建设征地与移民安置规划大纲的编制到批文的时间按1年时间考虑。建设征地与移民安置规划报告的编制与审批可少于1年时间。
（三）高度重视水电开发的项目环评和项目“三通一平”环评设计工作，为项目前期实施和项目核准创造条件。
根据环境保护部《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》（环办〔2012〕4号）要求，要在“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的原则指导下，全面落实水电开发的生态环境保护要求。在取得发展改革部门同意水电建设项目开展前期工作的意见这个关键“路条”后，要立即着手编制水电项目“三通一平”工程和水电建设项目环境影响评价报告。尤其对于涉及敏感环境因素的水电项目，其环评报告的审批周期一般較长，应将水电项目筹建及准备期相关工程作为一个整体纳入“三通一平”工程开展环境影响评价工作，以此推进“三通一平”工程的实施进度。切不可实施一个项目编制一个环评报告，这样既费时又费力。鉴于各水电项目存在环评差异，加之国家对水电项目环评工作管理的日趋严格，现阶段还难以明确给出项目环评的设计周期。
（四）响应国家发改委倡导的水电工程试行“先移民，后建设”模式，适时启动并核准此项工作，为项目前期“三通一平”工作创造条件。
国家发改委提出“先移民，后建设”的水电开发新方针，是针对目前水电开发建设存在的实际问题，立足更好地解决移民安置问题，在先安排好移民的事情,给移民工作合理的迁建周期的基础上，主体工程再开工建设，以有效解决移民滞后工程建设的问题，取得移民迁建与电站建设双赢的新举措。建设单位在本阶段的核心问题是编制“先移民后建设”移民工程预核准报告报省发改委予以核准，解决土地、林地的提前占用手续问题和建设资金问题。巴拉水电站可研设计阶段也试行了“先移民，后建设”工作，目前该项核准工作正在办理中。建议今后类似项目都要以核准“先移民，后建设”工作为契机，推动项目前期工作。一般从启动“先移民、后建设”工作到获取省发改委核准批文大约需要6~10个月时间。
结束语：在保证设计质量的前提下有序的加快可行性研究阶段的设计工作进度，是推进项目核准的关键。要抓好此项工作，必须制定合理的设计进度计划，所谓合理就是要有科学的设计周期，不能盲目的为尽快促成工程上马，而任意压缩设计工期，这一点作为技术人员务必要为管理者提供决策依据。在制定计划时必须理清可行性研究设计诸多专题在审批环节上的逻辑关系，比如：水土保持报告书批复的前提条件是水工程建设规划同意书专题得到批复；水土保持报告书出具审查意见的前提是项目的建设征地与移民安置规划大纲的得到批复；国土部门出具土地预审批文必须要有项目环评的正式审查意见；安全监测专题和节能降耗专题必须与项目可行性研究报告同步审查等等。在此基础之上要搞清相关专题批复文件的有效期，避免专题批文因核准工作逾期而失效。因类似问题影响设计进度的现象在巴拉水电站均出现过，希望引起同行注意。在此基础之上要有严格的设计进度管控措施，确保每个细化的目标按期实现。当前环保和移民工作是制约项目设计进度的两个难点，需要建设单位在抓好设计工作同时，密切关注国家和地方政府的政策变化，积极寻求推进工作的方法和途径。总之，大中型水电项目可研设计工作的内容多、任务重、周期长，其设计进度的管理应该提高到施工期进度管理的高度上来，只有这样才能又好又快的推进项目前期工作，促进项目早日核准建设。