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文章通过对实施基本药物制度前后江苏省卫生资源及卫生服务利用情况的影响分析，以及对该省某省辖市3个区实施基本药物制度前后的收支结余的调查研究。揭示基本药物制度实施存在的问题：基层医疗机构医疗服务能力不足、医疗收支亏损扩大、政府补偿不足等。提出实施基本药物制度后，必须增加政府财政投入，扭转基层卫生机构入不敷出的情况。