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摘要：人才政策是某区域范围内为了吸引人才向本地流入所推出的一系列举措。人才政策只有被企业或者人才感知到，才会发挥作用。本文从政府政策本身和企业层面两个方面来论述人才政策感知的影响因素，并尝试针对性地提出相关的提升人才政策感知的相关对策与建议。
关键词：人才政策;政策感知;人才政策感知
一、人才政策
为了引才留才的目的，政府或者相关部门制定有关人才方面的政策，这是各区域提升区域内人力资本的基本措施。现有有关人才政策的研究不胜枚举，学者们采用不同的视角或者方法开展相关人才政策的研究。对于人才政策的定义，学者们则有所差异。刘忠艳（2018）认为科技人才政策是政府在特定时空背景下为促进科技人才发展，提升科技人才驱动经济、科技、文化等发展的效能而采取的行为准则和制度措施，涉及科技人才的培养、引进、使用和管理等在内的法律法规、规划计划、办法等制度措施。李锡元（2014）在研究中将人才政策定义为政府为了改善人才质量而制定的有关人才引进、管理、使用等措施。瞿晓理（2016）则认为是以政府为主体制定的人才引进、激励、培养、使用、管理等各环节一系列干预措施的总和。基于以上论述，本研究侧重于整体角度将人才政策定义为人才政策是政府为了推动人才工作发展颁布的关于人才培养、激励、引进、管理等一系列法规制度。
二、人才政策感知
近些年，政策感知的研究颇多，具体方向集中于人才政策感知方面的研究较少。对于政策感知的定义，不同的学者有着不同的意见。徐细雄（2020）是测量了重要宏观政策的了解程度;而彭华涛（2013）则认为是了解情况和满意程度。许国成（2013）也相似地认为政策感知是对政策的满意度和了解度。综上所述，结合王妍（2019）参照政策感知的相关定义，本文将人才政策感知定义为企业及其成员对人才政策的了解与满意程度。
三、人才政策感知的影响因素
（一）政府政策本身
（1）政策发布层次
政策发布层次是指党政机关的行政等级层次。一般性而言，政策发布主体越高，其政策重要程度越高，政策覆盖区域面积广，受众企业或人才就越多，且对下一级政府单位的相关政策的發布起到总领性作用，比如区级政府政策会参照市级政府单位发布的政策作出进一步的细致部署。仲为国（2008）依据行政权力结构确定政策力度量化指标，并得出政策力度能够促进技术绩效的增长。陈新明（2020）通过创新扩散理论，研究了国家战略引领的行政推力会对“人才新政”的出台有正相关促进作用。另外，政策发布层次所带来的政治嵌入性在某种程度上也会对政策感知产生影响，李建萍（2020）假设并验证了政治嵌入型性与政策关注度之间呈显著正相关。因此，人才政策发布层次越高，越能够引起企业或者人才的感知效应，此外也会吸引更多媒体对其进行宣传报道从而对企业或人才产生影响。
（2）政策宣传方式
媒体动员理论表明，公民通过媒介接触的信息越多，其政治兴趣会越高，参与动机也会加强。人才政策信息需要通过媒介向大众进行传播，让大众知晓并关注，所以宣传方式的使用也显得至关重要。人才政策宣传方面的研究文献较少，但已有研究有相关的涉及或者侧面有所表明。如李建萍（2020）验证了官方媒体宣传和社交媒体使用与人才政策关注度的正相关关系，并建议搭建网络对话平台、开通多渠道等方式提升官方宣传部门政策宣传效果。宋典（2019）发现媒体接触对公民参与意图向公民参与行为的有催化调节作用，要利用好互联网优势。阮霁阳（2019）在政策营销模式建构研究中，表明政策营销方式会使得公众对政策产生认同感。综上所述，人才政策的宣传方式也会对人才政策感知的效果产生一定的影响。
（3）政策主题
人才政策主题可从多个方面来看，依据行业作为主题划分，如科技服务人才、高端管理人才等;从人才本身的角度，针对特定的人才人群形成的主题，如大学生创业、留学归国人员;还有等级划分的方式，如国际顶尖人才、（省、市、区）领军人才等;或以项目（或大赛）的获奖情况进行划分。明确的主题针对性较强，更加直接、清晰地面对特定的人才群体，形成的影响效应会更突出。若人才政策主题缺乏明确性，从直接文本角度来说，杂乱主题的政策条例会造成视觉观看及文本查找的不方便等问题，另外也可能给大众造成一定的理解偏差，也给相关工作人员增添服务解释的工作量。明确的人才政策主题呈现明朗直接性，人才对其满意度方面会有所加强，因此，人才政策主题会对人才的政策感知产生有益影响。
（4）政策强度
人才政策强度是指人才政策实施时给与人才实际优待方面的高低程度。不同的地区根据自身的实际需求或者容纳度情况，在人才政策强度方面会有所差异。一般来说，经济发达的地区人才政策强度较大，对优秀人才的需求较大。具体来说，人才政策强度体现在人才培养、租房购房、医疗、子女教育、创业贷款、创新创业扶持等方面。当人才面临就业选择时，会认真了解各地人才政策的强度，最终做出对自己有利的满意选择。吴玉慧（2018）的研究表明福利型和发展型政策支持力度与科技创新能力呈正相关的关系。人才政策感知包括政策了解程度和满意程度两个方面。政策强度恰恰很直接对这两方面产生影响。因此，政策的强度越大，对人才感知的效果越好，对人才的吸引力和激励就越大。
（二）企业层面
（1）企业性质
企业性质是企业的固有属性，它从根本上会对企业员工产生着影响。从企业所在行业角度来说，不同城市的优先发展策略是不一致的，政府的扶持力度呈现差异，重点产业企业的人员可能对于政策的了解关注程度会高一些。从投资主体来说，企业有国企和私企之分，往往国企对于政策的接收反应速度较快。Heather（2017）研究认为政治嵌入度高的企业能够减少其发展过程中的不确定性。国企由于其特殊性比私企的政治嵌入度高，与政府的紧密型较紧密，员工在对政策有一定的敏感性。因此，不同的企业性质使得人才对人才政策感知的情况是不一样的。 （2）企业人力资本强度
人力资本强度也会对人才政策感知有某种程度的影响。若人力资本较弱，企业得不到相关的重視，人才政策的覆盖面涉及较少，员工对此也不会产生政策的关注度。人力资本较强的企业会获得更多的来自政府及社会的关注，当员工感知到企业重要性，会更加关注企业及自身的发展，对政策方面也会越重视。
（3）企业文化
企业文化是企业的核心灵魂。赫改红（2018）发现企业文化能够正向调节政策感知和行为意向。企业文化潜移默化对公司人员产生精神与心理的影响，不同的企业制度、文化观念价值观念等对企业员工了解人才政策相关的信息行为产生不同的反应，相关的企业文化培训也会使得员工更加注重政策方面的发布情况。徐细雄（2020）党组织嵌入能够成为桥梁，增强民营企业感知能力。对于以党内政治文化开展企业文化建设的企业，这种人才政策感知的效果会更明显。文化也是需要被感知的，所以说企业文化也是人才政策感知的影响因素之一。
四、建议与对策
本文根据以上的人才政策感知影响因素的分析，在政府政策和企业角度提出提升人才对人才政策感知的相关建议与对策：政府政策方面，在制定人才政策时充分调查人才的实际需求，针对性地加大相关人才政策强度;依据人才政策重要性，尽量以高层次部门或机构进行政策发布;政府部门加强与媒体合作，增强政策信息的媒体传播效果;加强政府互联网线上服务，在媒体平台上及时发布政策信息及其解读信息，针对特定企业或人才，开展以特定主题进行整理归纳政策，进行多渠道线上线下发布;运用大数据技术分析，精准追踪，针对不同类型的企业或者人才，实施准确的政策信息推送，扩大政策信息接收广度。企业方面，人力资源部门加强政府人才政策的宣传，及时通知相关符合政策条件的员工;企业调整战略导向或者加强对组织文化培养，将政策感知方面纳入其中;人力资源部门加强与政府相关部门的联系，并能够及时与企业人员进行汇报通知。总之，人才政策感知是具有多个影响因素的，须要以后继续加强相关的研究。
参考文献
[1]刘忠艳，赵永乐.我国高层次人才双创政策的对比研究——基于制度质量的视角[J].中国人力资源开发，2017.
[2]刘忠艳，赵永乐，王斌.1978—2017年中国科技人才政策变迁研究[J].中国科技论坛，2018.
[3]李锡元，边双英，张文娟.高层次人才政策效能评估——以东湖新技术产业开发区为例[J].科技进步与对策，2014.
[4]瞿晓理.“大众创业，万众创新”时代背景下我国创新创业人才政策分析[J].科技管理研究，2016.
[5]彭华涛.创业企业成长瓶颈突破——政企互动的中介作用与政策感知的调节作用[J].科学学研究，2013.
[6]许国成.留学人员归国创业意愿为何不够强——杭州市吸引“海归”政策与“准海归”政策感知度研究[J].浙江经济，2013.
[7]王妍. 员工的人才政策感知对创新绩效的影响[D].首都经济贸易大学，2019.
[8]陈新明，萧鸣政，史洪阳.地方人才政策创新扩散的动因分析——基于中国城市“人才新政”的实证研究[J].企业经济，2020.
[9]阮霁阳.基于公共管理者角度的政策营销模式建构研究[J].云南行政学院学报，2019.
[10]彭华涛，谢小三，全吉.科技创业政策作用机理：政策连续性、稳定性及倍增效应视角[J].科技进步与对策，2017.
[11]仲为国，彭纪生，孙文祥.政策测量、政策协同与经济绩效——基于创新政策的实证研究（1978-2006）[J].南方经济，2008.
[12]吴玉慧. 人才住房政策对科技创新能力的影响研究[D].深圳大学，2018.
[13]Heather， A， Haveman， et al. The Dynamics of Political Embeddedness in China[J]. Administrative ence Quarterly， 2017.
[14]赫改红. 企业环境政策感知对资源化行为意向的影响关系研究[D].深圳大学，2018.
[15]徐细雄，占恒，李万利.党组织嵌入、政策感知与民营企业新增投资[J].外国经济与管理，2020.
作者简介：李煜（1995-），男，安徽怀宁，汉族，硕士研究生，苏州大学，人力资源管理、创新创业管理。
关键词：人才政策;政策感知;人才政策感知
一、人才政策
为了引才留才的目的，政府或者相关部门制定有关人才方面的政策，这是各区域提升区域内人力资本的基本措施。现有有关人才政策的研究不胜枚举，学者们采用不同的视角或者方法开展相关人才政策的研究。对于人才政策的定义，学者们则有所差异。刘忠艳（2018）认为科技人才政策是政府在特定时空背景下为促进科技人才发展，提升科技人才驱动经济、科技、文化等发展的效能而采取的行为准则和制度措施，涉及科技人才的培养、引进、使用和管理等在内的法律法规、规划计划、办法等制度措施。李锡元（2014）在研究中将人才政策定义为政府为了改善人才质量而制定的有关人才引进、管理、使用等措施。瞿晓理（2016）则认为是以政府为主体制定的人才引进、激励、培养、使用、管理等各环节一系列干预措施的总和。基于以上论述，本研究侧重于整体角度将人才政策定义为人才政策是政府为了推动人才工作发展颁布的关于人才培养、激励、引进、管理等一系列法规制度。
二、人才政策感知
近些年，政策感知的研究颇多，具体方向集中于人才政策感知方面的研究较少。对于政策感知的定义，不同的学者有着不同的意见。徐细雄（2020）是测量了重要宏观政策的了解程度;而彭华涛（2013）则认为是了解情况和满意程度。许国成（2013）也相似地认为政策感知是对政策的满意度和了解度。综上所述，结合王妍（2019）参照政策感知的相关定义，本文将人才政策感知定义为企业及其成员对人才政策的了解与满意程度。
三、人才政策感知的影响因素
（一）政府政策本身
（1）政策发布层次
政策发布层次是指党政机关的行政等级层次。一般性而言，政策发布主体越高，其政策重要程度越高，政策覆盖区域面积广，受众企业或人才就越多，且对下一级政府单位的相关政策的發布起到总领性作用，比如区级政府政策会参照市级政府单位发布的政策作出进一步的细致部署。仲为国（2008）依据行政权力结构确定政策力度量化指标，并得出政策力度能够促进技术绩效的增长。陈新明（2020）通过创新扩散理论，研究了国家战略引领的行政推力会对“人才新政”的出台有正相关促进作用。另外，政策发布层次所带来的政治嵌入性在某种程度上也会对政策感知产生影响，李建萍（2020）假设并验证了政治嵌入型性与政策关注度之间呈显著正相关。因此，人才政策发布层次越高，越能够引起企业或者人才的感知效应，此外也会吸引更多媒体对其进行宣传报道从而对企业或人才产生影响。
（2）政策宣传方式
媒体动员理论表明，公民通过媒介接触的信息越多，其政治兴趣会越高，参与动机也会加强。人才政策信息需要通过媒介向大众进行传播，让大众知晓并关注，所以宣传方式的使用也显得至关重要。人才政策宣传方面的研究文献较少，但已有研究有相关的涉及或者侧面有所表明。如李建萍（2020）验证了官方媒体宣传和社交媒体使用与人才政策关注度的正相关关系，并建议搭建网络对话平台、开通多渠道等方式提升官方宣传部门政策宣传效果。宋典（2019）发现媒体接触对公民参与意图向公民参与行为的有催化调节作用，要利用好互联网优势。阮霁阳（2019）在政策营销模式建构研究中，表明政策营销方式会使得公众对政策产生认同感。综上所述，人才政策的宣传方式也会对人才政策感知的效果产生一定的影响。
（3）政策主题
人才政策主题可从多个方面来看，依据行业作为主题划分，如科技服务人才、高端管理人才等;从人才本身的角度，针对特定的人才人群形成的主题，如大学生创业、留学归国人员;还有等级划分的方式，如国际顶尖人才、（省、市、区）领军人才等;或以项目（或大赛）的获奖情况进行划分。明确的主题针对性较强，更加直接、清晰地面对特定的人才群体，形成的影响效应会更突出。若人才政策主题缺乏明确性，从直接文本角度来说，杂乱主题的政策条例会造成视觉观看及文本查找的不方便等问题，另外也可能给大众造成一定的理解偏差，也给相关工作人员增添服务解释的工作量。明确的人才政策主题呈现明朗直接性，人才对其满意度方面会有所加强，因此，人才政策主题会对人才的政策感知产生有益影响。
（4）政策强度
人才政策强度是指人才政策实施时给与人才实际优待方面的高低程度。不同的地区根据自身的实际需求或者容纳度情况，在人才政策强度方面会有所差异。一般来说，经济发达的地区人才政策强度较大，对优秀人才的需求较大。具体来说，人才政策强度体现在人才培养、租房购房、医疗、子女教育、创业贷款、创新创业扶持等方面。当人才面临就业选择时，会认真了解各地人才政策的强度，最终做出对自己有利的满意选择。吴玉慧（2018）的研究表明福利型和发展型政策支持力度与科技创新能力呈正相关的关系。人才政策感知包括政策了解程度和满意程度两个方面。政策强度恰恰很直接对这两方面产生影响。因此，政策的强度越大，对人才感知的效果越好，对人才的吸引力和激励就越大。
（二）企业层面
（1）企业性质
企业性质是企业的固有属性，它从根本上会对企业员工产生着影响。从企业所在行业角度来说，不同城市的优先发展策略是不一致的，政府的扶持力度呈现差异，重点产业企业的人员可能对于政策的了解关注程度会高一些。从投资主体来说，企业有国企和私企之分，往往国企对于政策的接收反应速度较快。Heather（2017）研究认为政治嵌入度高的企业能够减少其发展过程中的不确定性。国企由于其特殊性比私企的政治嵌入度高，与政府的紧密型较紧密，员工在对政策有一定的敏感性。因此，不同的企业性质使得人才对人才政策感知的情况是不一样的。 （2）企业人力资本强度
人力资本强度也会对人才政策感知有某种程度的影响。若人力资本较弱，企业得不到相关的重視，人才政策的覆盖面涉及较少，员工对此也不会产生政策的关注度。人力资本较强的企业会获得更多的来自政府及社会的关注，当员工感知到企业重要性，会更加关注企业及自身的发展，对政策方面也会越重视。
（3）企业文化
企业文化是企业的核心灵魂。赫改红（2018）发现企业文化能够正向调节政策感知和行为意向。企业文化潜移默化对公司人员产生精神与心理的影响，不同的企业制度、文化观念价值观念等对企业员工了解人才政策相关的信息行为产生不同的反应，相关的企业文化培训也会使得员工更加注重政策方面的发布情况。徐细雄（2020）党组织嵌入能够成为桥梁，增强民营企业感知能力。对于以党内政治文化开展企业文化建设的企业，这种人才政策感知的效果会更明显。文化也是需要被感知的，所以说企业文化也是人才政策感知的影响因素之一。
四、建议与对策
本文根据以上的人才政策感知影响因素的分析，在政府政策和企业角度提出提升人才对人才政策感知的相关建议与对策：政府政策方面，在制定人才政策时充分调查人才的实际需求，针对性地加大相关人才政策强度;依据人才政策重要性，尽量以高层次部门或机构进行政策发布;政府部门加强与媒体合作，增强政策信息的媒体传播效果;加强政府互联网线上服务，在媒体平台上及时发布政策信息及其解读信息，针对特定企业或人才，开展以特定主题进行整理归纳政策，进行多渠道线上线下发布;运用大数据技术分析，精准追踪，针对不同类型的企业或者人才，实施准确的政策信息推送，扩大政策信息接收广度。企业方面，人力资源部门加强政府人才政策的宣传，及时通知相关符合政策条件的员工;企业调整战略导向或者加强对组织文化培养，将政策感知方面纳入其中;人力资源部门加强与政府相关部门的联系，并能够及时与企业人员进行汇报通知。总之，人才政策感知是具有多个影响因素的，须要以后继续加强相关的研究。
参考文献
[1]刘忠艳，赵永乐.我国高层次人才双创政策的对比研究——基于制度质量的视角[J].中国人力资源开发，2017.
[2]刘忠艳，赵永乐，王斌.1978—2017年中国科技人才政策变迁研究[J].中国科技论坛，2018.
[3]李锡元，边双英，张文娟.高层次人才政策效能评估——以东湖新技术产业开发区为例[J].科技进步与对策，2014.
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[5]彭华涛.创业企业成长瓶颈突破——政企互动的中介作用与政策感知的调节作用[J].科学学研究，2013.
[6]许国成.留学人员归国创业意愿为何不够强——杭州市吸引“海归”政策与“准海归”政策感知度研究[J].浙江经济，2013.
[7]王妍. 员工的人才政策感知对创新绩效的影响[D].首都经济贸易大学，2019.
[8]陈新明，萧鸣政，史洪阳.地方人才政策创新扩散的动因分析——基于中国城市“人才新政”的实证研究[J].企业经济，2020.
[9]阮霁阳.基于公共管理者角度的政策营销模式建构研究[J].云南行政学院学报，2019.
[10]彭华涛，谢小三，全吉.科技创业政策作用机理：政策连续性、稳定性及倍增效应视角[J].科技进步与对策，2017.
[11]仲为国，彭纪生，孙文祥.政策测量、政策协同与经济绩效——基于创新政策的实证研究（1978-2006）[J].南方经济，2008.
[12]吴玉慧. 人才住房政策对科技创新能力的影响研究[D].深圳大学，2018.
[13]Heather， A， Haveman， et al. The Dynamics of Political Embeddedness in China[J]. Administrative ence Quarterly， 2017.
[14]赫改红. 企业环境政策感知对资源化行为意向的影响关系研究[D].深圳大学，2018.
[15]徐细雄，占恒，李万利.党组织嵌入、政策感知与民营企业新增投资[J].外国经济与管理，2020.
作者简介：李煜（1995-），男，安徽怀宁，汉族，硕士研究生，苏州大学，人力资源管理、创新创业管理。