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加强高校内部制度建设，对于深入贯彻落实科学发展观，推进教育制度创新，促进依法治校，恪守从严治教，实施规范管理，提高教育质量和办学水平，促进和谐校园建设都具有十分重要的理论和现实意义。
一、高校制度的内涵、结构与功能定位
1.高校制度的内涵。高校内部管理制度是高校文化的重要组成部分，是党和国家的教育方针、政策和法规等在学校的教育教学和管理工作中的具体体现，是由高校制定的，要求全体师生员工共同遵守的行为准则。高校制度建设有广义和狭义的理解，广义的高校制度建设是指党和国家及其职能部门制定关于高等教育和高等学校教育教学管理活动的政策法规文件的活动。如制定《中国共产党普通高等学校委员会工作条例》、《高等教育法》、《高等学校学生行为规范》等活动。狭义的高校制度建设是指高校依据党和国家颁布的有关政策法规等文件制定内部管理制度，并依此开展教育管理活动。本文所述高校内部管理制度建设即是此意义上的制度建设。
2.高校制度结构。高校制度是一个有机统一的系统，以高校内部管理对象为标准进行划分，高校内部管理制度大致形成如下结构体系，涵盖了学校的领导决策、民主管理、教育教学、学生管理、人事管理、后勤管理、安全稳定管理、党建和思想政治教育等方面。
3.高校制度的功能定位。高校制度是高校管理和活动的基本依据，在学校的教育教学活动和建设发展中发挥着极其重要的作用，具有以下功能。
（1）管理功能。管理功能是制度的首要和直接功能。学校制定规章制度的出发点和落脚点就是为了保证学校的教育教学等各方面工作有章可循，学校的教学管理部门和行政职能部门，按照学校的规章制度实施日常管理，确保学校各项工作顺利开展，维护学校良好的教育教学秩序，保证了高校工作任务和目标的实现。
（2）教育功能。高校制度的教育功能从对象上看主要体现在两个方面：对教职工的教育功能和对学生的教育功能。在高等学校的制度体系中，有关学校领导决策、人事管理以及教学管理等方面的制度都直接规定了学校教职员工在参与学校管理、行使自身合法权利、履行工作职责等方面的内容，学校的教职员工在从事教育教学等工作的过程中，根据学校制度要求，知道自己应该做什么以及如何去做，自觉用制度来规范自身的行为，通过制度的指引来明确工作目标和任务。这样，通过制度的教育引导，广大教职员工就能将国家和社会对学校教育工作者的要求，内化为自己的思想，外化为自己的行为，从而实现制度对教职员工的教育作用。
高校制度对学生的教育功能主要体现在学校制定的学生教育管理方面的制度。这些制度涉及到学生在学校的学习生活和活动等方方面面，对于引导学生培养自身良好行为习惯，提高自身思想道德水平，刻苦学习专业知识，提升学生综合素质，促进全面发展发挥着十分重要的作用。
（3）激励功能。制度从一定意义上说就是一种行为规范，体现了社会先进文化发展的内在要求。高校的制度同样也应体现党和国家对高等学校及其教育工作者和受教育者的要求和期待，这些科学的、反映时代发展要求的学校制度在实施过程中，必将极大地调动学校广大师生员工的工作和学习积极性，产生强烈的激励作用。
（4）创新功能。制度是属于认识层面的东西，它源于实践又作用于实践。高校制度在实施过程中，必将不断反映高校教育和管理实践的需要，启发高校管理者在实践中不断改进工作，根据实践的发展创新制度的内容和管理模式。
二、高校制度建设的价值导向
高校制度建设必须以科学发展观为指导，以构建现代学校制度为目标，以促进高校又好又快发展为落脚点，科学把握价值导向，遵循以下原则：
1.以人为本的原则。科学发展观的确立，必将促进我国教育思想观念的变革，“以学生为本，以教师为本”的教育思想观念和管理理念必将取代“以事为本”的管理理念。高校制度建设应坚持以人为本的原则，紧紧围绕培养社会主义建设者和接班人这一中心任务，以教师和学生为主体，充分考虑教师和学生的利益，最大限度地发挥教职工的聪明才智和创造能力，充分调动学生学习的积极性和主动性，为学生的全面发展创造良好的校园育人环境，为培养中国特色社会主义现代化建设的合格人才提供制度保证。
2.合法原则。依法治校是依法治国在高校中的具体实践，是建设社会主义法治国家的根本要求。高校制度建设必须遵循合法性原则，它要求学校的教育管理活动必须在法律法规规定的范围内依法进行。作为高校教育管理活动的基本依据，合法性原则要求高校制定的各项规章制度必须符合国家制定的关于教育及高等教育的法律法规之规定，不得与其精神相抵触。那些限制师生法定基本权利或有违国家教育法律法规的规章制度必须进行修改或废除。
3.民主原则。民主管理是高校民主政治建设的具体实践，是高校管理的重要组成部分。《教育法》和《高等教育法》都明确了高校民主管理的要求。高校制度建设遵循民主原则，是高校民主管理的具体体现。这一原则要求，学校在制定制度过程中，要积极组织广大师生员工参与，广泛听取他们的意见，集思广益，努力提高制度的质量，为制度的实施打下坚实的群众基础。
4.科学原则。科学性原则要求学校制度建设要遵循教育教学规律，切合学校的实际，符合学校的发展定位，有利于促进学校的发展。
5.统一原则。学校内部管理制度建设是一个相对独立的系统。学校内部的教育管理工作既具有独立性又具有统一协调性，这就决定了学校在制定各方面教育管理制度过程中，既要考虑不同方面制度的相对独立性，又要注意不同制度之间的统一协调性，不同方面制度的内容不能相互矛盾，应相互衔接，保持统一。
6.稳定原则。制度要有一定的稳定性，不能因人而异，更不能朝令夕改。高校制度建设的稳定性原则要求主要体现在以下两个方面：一是学校制度一经制定实施，就要不折不扣的遵守，制度面前人人平等，切实维护制度的公平和正义；二是学校的制度制定实施后，非客观实际情况发生变化要求对制度进行修订，不得随意对制度进行修改，否则，人们将难以适从。
三、高校制度建设的路径选择
制度带有根本性。高校制度重在建设，其水平直接体现了高校管理者的素质和水平，也直接影响高校的教育教学和管理活动的规范性、严肃性和科学性。高校制度建设是探索建立现代学校制度的基础，应遵循以下路径。
1.制度的制定。高校制度的制定环节是指高校根据学校管理工作的需要，制定制度的过程。制度的制定是一项创新性的工作，一般应包括起草、审议、通过和公布等四个阶段。制度起草是制度制定的基础阶段，起草工作直接影响制度的质量。高校制度起草一般都是由其内部职能管理部门根据管理工作的实际需要和上级有关法规文件精神进行的，职能部门在起草制度的过程中要注意以下几个 方面：一是制度的内容要符合国家有关法规和文件精神；二是要广泛征求各方面的意见，特别是管理对象的意见，充分进行论证；三是制度的内容要具体，可操作性要强；四是制度的形式和结构要符合有关规定，标题名称使用要准确，章节条结构逻辑性强。这样，才能从内容到形式提高制度的质量。制度的审议是指高校有关决策机构对制度草案进行研究、论证和作出决定的阶段。高等学校一般没有专门的制度审查部门，一般都是由学校办公室对制度草案从内容到形式进行初步审查，然后提交有关会议审议。在审议制度草案的过程中要充分发扬民主，严格按照有关决策程序进行。凡在讨论过程中有争议的内容都要进行充分研究，进行修改完善。经过审议，如果大家意见比较一致，则可对草案进行表决，作出决定。经审议通过的制度一般都要以文件的形式印发全校各部门并以适当的形式公开。
2.制度的实施。制度的实施是指制度在高校管理活动中的具体运用，是制度建设的关键环节。制度制定的出发点和落脚点在于规范行为，推进工作。要保证制度在学校管理活动中发挥作用，必须注意做好以下几方面的工作。首先，要加强制度的学习和宣传。制度公布实施后，学校要通过多种途径和形式组织广大师生员工进行学习和宣传，特别是要组织好制度执行部门教职工和制度执行对象的学习，领会制度的精神实质，提高执行制度的水平和遵守制度的自觉性。其次，要严格执行制度，制度在学校内部是具有普遍约束力的，高校的制度执行者要严格按制度办事，做到在制度面前人人平等，绝不能因人而异，只有这样才能树立制度的权威，提高工作效率和管理水平，促进公平、公正、规范、文明的校园文化环境建设。再次，要文明执行制度，文明执行制度是高校管理坚持以人为本的具体要求，是建设和谐校园人际关系和积极向上的校园人文环境的重要举措。高校制度执行者在执行制度过程中，要确立以人为本的新观念，改进工作方式方法，全心全意为师生服务，真正把“管理育人”工作落到实处。
3.制度监督。制度监督是指对高校制度执行情况的督查和评价。它应当包含两个层面的含义：一是对制度执行行为的督促检查，看看制度的执行者是否严格按制度办事，不折不扣地执行制度，二是对制度执行结果情况进行评价，主要看制度执行是否发挥应有的作用，达到预期的目的，还存在哪些问题等等。制度监督是高校制度建设的重要环节，对于强化制度实施，完善制度内容具有十分重要的作用。目前，高校制度监督环节的工作相对制度制定和实施还比较薄弱，必须采取有效措施切实加强，要进一步明确制度监督部门，完善监督机制、提高监督效能。（作者单位：上饶师范学院）◆
□本栏责任编辑王海仔
E-mail:Haiziwang1968@163.com
一、高校制度的内涵、结构与功能定位
1.高校制度的内涵。高校内部管理制度是高校文化的重要组成部分，是党和国家的教育方针、政策和法规等在学校的教育教学和管理工作中的具体体现，是由高校制定的，要求全体师生员工共同遵守的行为准则。高校制度建设有广义和狭义的理解，广义的高校制度建设是指党和国家及其职能部门制定关于高等教育和高等学校教育教学管理活动的政策法规文件的活动。如制定《中国共产党普通高等学校委员会工作条例》、《高等教育法》、《高等学校学生行为规范》等活动。狭义的高校制度建设是指高校依据党和国家颁布的有关政策法规等文件制定内部管理制度，并依此开展教育管理活动。本文所述高校内部管理制度建设即是此意义上的制度建设。
2.高校制度结构。高校制度是一个有机统一的系统，以高校内部管理对象为标准进行划分，高校内部管理制度大致形成如下结构体系，涵盖了学校的领导决策、民主管理、教育教学、学生管理、人事管理、后勤管理、安全稳定管理、党建和思想政治教育等方面。
3.高校制度的功能定位。高校制度是高校管理和活动的基本依据，在学校的教育教学活动和建设发展中发挥着极其重要的作用，具有以下功能。
（1）管理功能。管理功能是制度的首要和直接功能。学校制定规章制度的出发点和落脚点就是为了保证学校的教育教学等各方面工作有章可循，学校的教学管理部门和行政职能部门，按照学校的规章制度实施日常管理，确保学校各项工作顺利开展，维护学校良好的教育教学秩序，保证了高校工作任务和目标的实现。
（2）教育功能。高校制度的教育功能从对象上看主要体现在两个方面：对教职工的教育功能和对学生的教育功能。在高等学校的制度体系中，有关学校领导决策、人事管理以及教学管理等方面的制度都直接规定了学校教职员工在参与学校管理、行使自身合法权利、履行工作职责等方面的内容，学校的教职员工在从事教育教学等工作的过程中，根据学校制度要求，知道自己应该做什么以及如何去做，自觉用制度来规范自身的行为，通过制度的指引来明确工作目标和任务。这样，通过制度的教育引导，广大教职员工就能将国家和社会对学校教育工作者的要求，内化为自己的思想，外化为自己的行为，从而实现制度对教职员工的教育作用。
高校制度对学生的教育功能主要体现在学校制定的学生教育管理方面的制度。这些制度涉及到学生在学校的学习生活和活动等方方面面，对于引导学生培养自身良好行为习惯，提高自身思想道德水平，刻苦学习专业知识，提升学生综合素质，促进全面发展发挥着十分重要的作用。
（3）激励功能。制度从一定意义上说就是一种行为规范，体现了社会先进文化发展的内在要求。高校的制度同样也应体现党和国家对高等学校及其教育工作者和受教育者的要求和期待，这些科学的、反映时代发展要求的学校制度在实施过程中，必将极大地调动学校广大师生员工的工作和学习积极性，产生强烈的激励作用。
（4）创新功能。制度是属于认识层面的东西，它源于实践又作用于实践。高校制度在实施过程中，必将不断反映高校教育和管理实践的需要，启发高校管理者在实践中不断改进工作，根据实践的发展创新制度的内容和管理模式。
二、高校制度建设的价值导向
高校制度建设必须以科学发展观为指导，以构建现代学校制度为目标，以促进高校又好又快发展为落脚点，科学把握价值导向，遵循以下原则：
1.以人为本的原则。科学发展观的确立，必将促进我国教育思想观念的变革，“以学生为本，以教师为本”的教育思想观念和管理理念必将取代“以事为本”的管理理念。高校制度建设应坚持以人为本的原则，紧紧围绕培养社会主义建设者和接班人这一中心任务，以教师和学生为主体，充分考虑教师和学生的利益，最大限度地发挥教职工的聪明才智和创造能力，充分调动学生学习的积极性和主动性，为学生的全面发展创造良好的校园育人环境，为培养中国特色社会主义现代化建设的合格人才提供制度保证。
2.合法原则。依法治校是依法治国在高校中的具体实践，是建设社会主义法治国家的根本要求。高校制度建设必须遵循合法性原则，它要求学校的教育管理活动必须在法律法规规定的范围内依法进行。作为高校教育管理活动的基本依据，合法性原则要求高校制定的各项规章制度必须符合国家制定的关于教育及高等教育的法律法规之规定，不得与其精神相抵触。那些限制师生法定基本权利或有违国家教育法律法规的规章制度必须进行修改或废除。
3.民主原则。民主管理是高校民主政治建设的具体实践，是高校管理的重要组成部分。《教育法》和《高等教育法》都明确了高校民主管理的要求。高校制度建设遵循民主原则，是高校民主管理的具体体现。这一原则要求，学校在制定制度过程中，要积极组织广大师生员工参与，广泛听取他们的意见，集思广益，努力提高制度的质量，为制度的实施打下坚实的群众基础。
4.科学原则。科学性原则要求学校制度建设要遵循教育教学规律，切合学校的实际，符合学校的发展定位，有利于促进学校的发展。
5.统一原则。学校内部管理制度建设是一个相对独立的系统。学校内部的教育管理工作既具有独立性又具有统一协调性，这就决定了学校在制定各方面教育管理制度过程中，既要考虑不同方面制度的相对独立性，又要注意不同制度之间的统一协调性，不同方面制度的内容不能相互矛盾，应相互衔接，保持统一。
6.稳定原则。制度要有一定的稳定性，不能因人而异，更不能朝令夕改。高校制度建设的稳定性原则要求主要体现在以下两个方面：一是学校制度一经制定实施，就要不折不扣的遵守，制度面前人人平等，切实维护制度的公平和正义；二是学校的制度制定实施后，非客观实际情况发生变化要求对制度进行修订，不得随意对制度进行修改，否则，人们将难以适从。
三、高校制度建设的路径选择
制度带有根本性。高校制度重在建设，其水平直接体现了高校管理者的素质和水平，也直接影响高校的教育教学和管理活动的规范性、严肃性和科学性。高校制度建设是探索建立现代学校制度的基础，应遵循以下路径。
1.制度的制定。高校制度的制定环节是指高校根据学校管理工作的需要，制定制度的过程。制度的制定是一项创新性的工作，一般应包括起草、审议、通过和公布等四个阶段。制度起草是制度制定的基础阶段，起草工作直接影响制度的质量。高校制度起草一般都是由其内部职能管理部门根据管理工作的实际需要和上级有关法规文件精神进行的，职能部门在起草制度的过程中要注意以下几个 方面：一是制度的内容要符合国家有关法规和文件精神；二是要广泛征求各方面的意见，特别是管理对象的意见，充分进行论证；三是制度的内容要具体，可操作性要强；四是制度的形式和结构要符合有关规定，标题名称使用要准确，章节条结构逻辑性强。这样，才能从内容到形式提高制度的质量。制度的审议是指高校有关决策机构对制度草案进行研究、论证和作出决定的阶段。高等学校一般没有专门的制度审查部门，一般都是由学校办公室对制度草案从内容到形式进行初步审查，然后提交有关会议审议。在审议制度草案的过程中要充分发扬民主，严格按照有关决策程序进行。凡在讨论过程中有争议的内容都要进行充分研究，进行修改完善。经过审议，如果大家意见比较一致，则可对草案进行表决，作出决定。经审议通过的制度一般都要以文件的形式印发全校各部门并以适当的形式公开。
2.制度的实施。制度的实施是指制度在高校管理活动中的具体运用，是制度建设的关键环节。制度制定的出发点和落脚点在于规范行为，推进工作。要保证制度在学校管理活动中发挥作用，必须注意做好以下几方面的工作。首先，要加强制度的学习和宣传。制度公布实施后，学校要通过多种途径和形式组织广大师生员工进行学习和宣传，特别是要组织好制度执行部门教职工和制度执行对象的学习，领会制度的精神实质，提高执行制度的水平和遵守制度的自觉性。其次，要严格执行制度，制度在学校内部是具有普遍约束力的，高校的制度执行者要严格按制度办事，做到在制度面前人人平等，绝不能因人而异，只有这样才能树立制度的权威，提高工作效率和管理水平，促进公平、公正、规范、文明的校园文化环境建设。再次，要文明执行制度，文明执行制度是高校管理坚持以人为本的具体要求，是建设和谐校园人际关系和积极向上的校园人文环境的重要举措。高校制度执行者在执行制度过程中，要确立以人为本的新观念，改进工作方式方法，全心全意为师生服务，真正把“管理育人”工作落到实处。
3.制度监督。制度监督是指对高校制度执行情况的督查和评价。它应当包含两个层面的含义：一是对制度执行行为的督促检查，看看制度的执行者是否严格按制度办事，不折不扣地执行制度，二是对制度执行结果情况进行评价，主要看制度执行是否发挥应有的作用，达到预期的目的，还存在哪些问题等等。制度监督是高校制度建设的重要环节，对于强化制度实施，完善制度内容具有十分重要的作用。目前，高校制度监督环节的工作相对制度制定和实施还比较薄弱，必须采取有效措施切实加强，要进一步明确制度监督部门，完善监督机制、提高监督效能。（作者单位：上饶师范学院）◆
□本栏责任编辑王海仔
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