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【摘 要】随着相关建设工程招投标领域的法律、法规的制定颁布和招投标制度逐渐完善，建筑工程行业正蓬勃发展。但在发展的背后，我们应清醒看到建筑工程招投标活动中存在诸多问题，本文将基于其相关问题，提出有效性对策。
【关键词】建设工程；招投标；问题；对策
Abstract ：along with the related construction project bidding and Tendering Law, regulations promulgated and bidding system gradually perfect, the construction industry is booming. But behind the development, we should soberly see construction project bidding activity exists many problems, this article will be based on its related problems, put forward effective countermeasures.
Key words : construction project; bidding; problem; countermeasure
中图分类号：TU3 文献标识码：A 文章编号：
建设工程项目招投标当前面临着激烈的竞争现象，投标单位在招投标过程中，为能取得建筑施工权追求经济利益，在建设工程招投标环节中，采取违法违规和不正当的竞争行为现象日趋严重，阻碍了市场经济的健康平稳发展，也增大了改革的经济和社会代价，是一种极端严重的危害社会现象。所以当前，应抓住整顿和规范市场经济秩序的有利时机，认清问题的本质原因，从源头上遏制此类不正常现象的发生。
1 我国招投标活动中所存在的问题
1.1少数政府主管部门在招投标活动中的问题
由于建设市场的竞争越来越激烈，为达到承揽工程的目的，很多施工企业在招标开始之前，提前到主管工程项目立项、审批、拨款的部门与实权人物或经办人员进行所谓的“沟通”。如通过“沟通”上层某些专业机关的领导或专业人员，提出该项工程的特殊专业要求，并由相关部门出面提出只有某施工企业才能承建该项工程的“建议”。实际上，这些“建议”只不过是该施工企业意志的体现，是该施工企业与该机关一些人员先前私下“沟通”好了的。这正是权钱交易在当前招标投标中的具体表现，行政权力主体干涉招投标，滥用行政权力对招投标公平竞争进行干涉或限制的行为，在政府投资建设项目中为数不少。如何规范管理建筑市场、还招投标市场一片净土，是我们政府主管部门目前急需思考和下大力气整顿的问题。
1.2工程项目发包方的问题
根据规定，“建筑面积1000平方米以上或者总投资50万元以上的新建、改建、扩建、建筑装饰装修和技术改造工程，应当实行招投标方式发包”。有些项目发包单位为了逃避招投标程序，经常把造价50万元以上的工程进行分拆或肢解，从而达到在“场外”指定施工单位的目的。此外，由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划经济”时代脱离，在利益的驱使下，有些部门与投标人或招标代理机构串通，搞“明招暗定”，一家投标、几家陪标，事后搞“利益均沾”，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。
1.3投标方的问题
投标方作为招投标活动的重要参与方，主要的问题表现是不正当竞争。一是弄虚作假。一些施工企业在资质证书上大做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书。实际上根本不具备相应施工能力和管理水平。二是收买贿赂。施工单位为达到中标的目的，用金钱收买建设单位领导、工程负责人、评标专家、代理机构工作人员，串通一气，合谋中标。三是围标、陪标、串标。一种情形是建设单位在招标前，与投标人或者招标代理机构私下接触，在利益达成一致情况下，相互勾结，内定中标企业，再利用陪标、围标、串标的方式，制造公开招标的假象，最终达到结盟企业中标的目的。四是分包、转包谋利。有的企业通过正常程序中标后，将中标项目直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费。
1.4招投标代理机构方面
招投标代理机构在整个活动中，由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。部分招标代理机构由政府事业单位改制而来，这种代理机构往往与某些行业管理部门存在挂靠关系，这种关系常常导致招标代理机构难以坚持公开、公平、公正原则；
2 解决上述问题的具体对策
以下将对招投标过程中暴露的问题，简单叙述解决对应问题的对策。
1.1加快立法，深化体制改革
我国招投标领域的许多腐败现象都与政府行为的不规范有直接关系。所以政府相关部门的体制改革是第一位的。一是加强组织领导，协调各类建设工程招投标工作。二是积极推行政府投资工程“代建制”工作，进一步完善非经营性政府投资项目建设管理体制改革。三是尽快制订和颁布统一的评标标准和评标办法，规范评标行为，减少人为因素对评标的影响。四是研究、制订限制业主代表进入评标委员会的具体规定。五是进一步完善有形建筑市场的建设与管理，探索有形建筑市场发展模式，将工程建设项目纳入统一平台按同一标准交易运作。六是制定不良行为记录标准，加快招标投标信用体系建设，惩罚失信单位，切实解决围标串标、弄虚作假、虚假招标等问题。
1.2建立健全企业信用管理制度和质疑、投诉制度
在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局（委）联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。
1.3严查恶意投标、暗箱操作
对于投标方要加大力度查处围标和陪标行为，除设计和设备招标外,对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值15%以上的,不得参与基准价计算；要重点审查報价偏高投标单位的投标书,如属恶意围标、串标投标行为,按废标处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。另外，部分人没有资质以及部分施工单位不具备招标有关方面的资质等级，就借用其他单位资质投标，挂靠的单位收取一定的资质管理费，由于不具备相应的技术力量及施工设备，工程质量难以保证。所以在主管部门监管的同时，对于投标单位要建立起准入清出制度。
1.4提升代理水平，树立行业信誉
评标活动出现违反规定和评标纪律问题，招投标代理机构应负主要责任，故应高度重视评标过程的监督，采取旁站监督责任制，发现评标委员会不按法定程序、招标文件的规定评标以及招标人或招标代理机构对评标委员会非法干预或者施加影响时，旁站监督人员应当及时制止或予以纠正。
另外要与时俱进，推进电子化招标，打造阳光交易平台。过去的纸质招投标时代，人工操作难免百密一疏，专家评标难免人情事故。为了解决此类问题，将推进电子化招投标，通过电子化招投标，在全区工程招投标活动中取消报名环节，全面推行网上直接下载标书，采取资格候审，以及多个帐号、多家银行交纳保证金等手段。有针对性地解决围标、串标等一些市场不规范行为，从而为构建高效节能、科技防腐的招投标阳光交易平台打下坚实基础。
结束语
建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，只有坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，才能对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益发挥出积极的作用，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。
参考文献：
[1]蒋世军.建筑工程招标投标的发展与趋势[J] .中国科技信息，2005
[2]李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策[J].广东建材.2008
[3]彭向锋.实施最低投标价法监管是关键.工程造价信息，2005
【关键词】建设工程；招投标；问题；对策
Abstract ：along with the related construction project bidding and Tendering Law, regulations promulgated and bidding system gradually perfect, the construction industry is booming. But behind the development, we should soberly see construction project bidding activity exists many problems, this article will be based on its related problems, put forward effective countermeasures.
Key words : construction project; bidding; problem; countermeasure
中图分类号：TU3 文献标识码：A 文章编号：
建设工程项目招投标当前面临着激烈的竞争现象，投标单位在招投标过程中，为能取得建筑施工权追求经济利益，在建设工程招投标环节中，采取违法违规和不正当的竞争行为现象日趋严重，阻碍了市场经济的健康平稳发展，也增大了改革的经济和社会代价，是一种极端严重的危害社会现象。所以当前，应抓住整顿和规范市场经济秩序的有利时机，认清问题的本质原因，从源头上遏制此类不正常现象的发生。
1 我国招投标活动中所存在的问题
1.1少数政府主管部门在招投标活动中的问题
由于建设市场的竞争越来越激烈，为达到承揽工程的目的，很多施工企业在招标开始之前，提前到主管工程项目立项、审批、拨款的部门与实权人物或经办人员进行所谓的“沟通”。如通过“沟通”上层某些专业机关的领导或专业人员，提出该项工程的特殊专业要求，并由相关部门出面提出只有某施工企业才能承建该项工程的“建议”。实际上，这些“建议”只不过是该施工企业意志的体现，是该施工企业与该机关一些人员先前私下“沟通”好了的。这正是权钱交易在当前招标投标中的具体表现，行政权力主体干涉招投标，滥用行政权力对招投标公平竞争进行干涉或限制的行为，在政府投资建设项目中为数不少。如何规范管理建筑市场、还招投标市场一片净土，是我们政府主管部门目前急需思考和下大力气整顿的问题。
1.2工程项目发包方的问题
根据规定，“建筑面积1000平方米以上或者总投资50万元以上的新建、改建、扩建、建筑装饰装修和技术改造工程，应当实行招投标方式发包”。有些项目发包单位为了逃避招投标程序，经常把造价50万元以上的工程进行分拆或肢解，从而达到在“场外”指定施工单位的目的。此外，由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划经济”时代脱离，在利益的驱使下，有些部门与投标人或招标代理机构串通，搞“明招暗定”，一家投标、几家陪标，事后搞“利益均沾”，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。
1.3投标方的问题
投标方作为招投标活动的重要参与方，主要的问题表现是不正当竞争。一是弄虚作假。一些施工企业在资质证书上大做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书。实际上根本不具备相应施工能力和管理水平。二是收买贿赂。施工单位为达到中标的目的，用金钱收买建设单位领导、工程负责人、评标专家、代理机构工作人员，串通一气，合谋中标。三是围标、陪标、串标。一种情形是建设单位在招标前，与投标人或者招标代理机构私下接触，在利益达成一致情况下，相互勾结，内定中标企业，再利用陪标、围标、串标的方式，制造公开招标的假象，最终达到结盟企业中标的目的。四是分包、转包谋利。有的企业通过正常程序中标后，将中标项目直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费。
1.4招投标代理机构方面
招投标代理机构在整个活动中，由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。部分招标代理机构由政府事业单位改制而来，这种代理机构往往与某些行业管理部门存在挂靠关系，这种关系常常导致招标代理机构难以坚持公开、公平、公正原则；
2 解决上述问题的具体对策
以下将对招投标过程中暴露的问题，简单叙述解决对应问题的对策。
1.1加快立法，深化体制改革
我国招投标领域的许多腐败现象都与政府行为的不规范有直接关系。所以政府相关部门的体制改革是第一位的。一是加强组织领导，协调各类建设工程招投标工作。二是积极推行政府投资工程“代建制”工作，进一步完善非经营性政府投资项目建设管理体制改革。三是尽快制订和颁布统一的评标标准和评标办法，规范评标行为，减少人为因素对评标的影响。四是研究、制订限制业主代表进入评标委员会的具体规定。五是进一步完善有形建筑市场的建设与管理，探索有形建筑市场发展模式，将工程建设项目纳入统一平台按同一标准交易运作。六是制定不良行为记录标准，加快招标投标信用体系建设，惩罚失信单位，切实解决围标串标、弄虚作假、虚假招标等问题。
1.2建立健全企业信用管理制度和质疑、投诉制度
在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局（委）联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。
1.3严查恶意投标、暗箱操作
对于投标方要加大力度查处围标和陪标行为，除设计和设备招标外,对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值15%以上的,不得参与基准价计算；要重点审查報价偏高投标单位的投标书,如属恶意围标、串标投标行为,按废标处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。另外，部分人没有资质以及部分施工单位不具备招标有关方面的资质等级，就借用其他单位资质投标，挂靠的单位收取一定的资质管理费，由于不具备相应的技术力量及施工设备，工程质量难以保证。所以在主管部门监管的同时，对于投标单位要建立起准入清出制度。
1.4提升代理水平，树立行业信誉
评标活动出现违反规定和评标纪律问题，招投标代理机构应负主要责任，故应高度重视评标过程的监督，采取旁站监督责任制，发现评标委员会不按法定程序、招标文件的规定评标以及招标人或招标代理机构对评标委员会非法干预或者施加影响时，旁站监督人员应当及时制止或予以纠正。
另外要与时俱进，推进电子化招标，打造阳光交易平台。过去的纸质招投标时代，人工操作难免百密一疏，专家评标难免人情事故。为了解决此类问题，将推进电子化招投标，通过电子化招投标，在全区工程招投标活动中取消报名环节，全面推行网上直接下载标书，采取资格候审，以及多个帐号、多家银行交纳保证金等手段。有针对性地解决围标、串标等一些市场不规范行为，从而为构建高效节能、科技防腐的招投标阳光交易平台打下坚实基础。
结束语
建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，只有坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，才能对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益发挥出积极的作用，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。
参考文献：
[1]蒋世军.建筑工程招标投标的发展与趋势[J] .中国科技信息，2005
[2]李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策[J].广东建材.2008
[3]彭向锋.实施最低投标价法监管是关键.工程造价信息，2005