【摘 要】
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自分税制实施以来，我国曾实行中央转贷地方、中央代地方发行、中央代地方偿还等三种地方债模式。这三者都有发债规模的控制，且都由中央承担最后偿还责任。导致这个事实的原因不
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自分税制实施以来，我国曾实行中央转贷地方、中央代地方发行、中央代地方偿还等三种地方债模式。这三者都有发债规模的控制，且都由中央承担最后偿还责任。导致这个事实的原因不仅仅在于《预算法》对地方发债的限制，更在于我国现行政府间财政关系模式下，财政收支划分和转移支付由国务院单方决定和调整，地方政府无法成为独立的财政主体，进而独立对外偿还债务。今后应由全国人大制定《财政收支划分法》和《转移支付法》，以保障地方的财政自主权；同时，应制定《公债法》，防止地方滥用发债权，让地方政府有机会成为独立的财政主体。
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