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近年来，崇左市市区内网吧和电子游戏室经营管理状况堪忧，主要是无证无照经营，违法违规经营，且有泛滥的趋势。其中不少网吧容留未成年人上网，一些电子游戏室甚至利用电子游戏机从事赌博活动，严重扰乱了社会治安和经济秩序，成为社会公害。为了协助有关部门整顿治理黑网吧、电子游戏室，推动犯罪预防工作开展，促进社会和谐，江州区检察院调动人力物力对市区内网吧、电子游戏室的经营管理，以及因非法经营直接或间接导致的刑事案件发案情况进行了一次深入的调查分析。结果如下：
一、市区内網吧、电子游戏室的经营管理现状及存在问题
（一）数量和分布情况。目前，我市市区范围内有网吧和电子游戏室共28家，其中电子游戏室有20家，网吧有8家。它们主要分布在各条街道，也有不少直接开在小区居民楼里。其中江南路、新民路、富丽佳园小区的网吧和电子游戏室数量较多，相对集中。江南路有7家游戏室，新民路有4家网吧、2家游戏室，富丽佳园小区有4家游戏室、1家网吧。其他的网吧和游戏室分布相对零散。
（二）所形成的特点。1.我市市区内网吧、电子游戏室总体上成规模小，环境差，管理乱的特点。调查中发现，绝大部分经营者证照不全，或者无证经营。在20家电子游戏室中，仅4家证照齐全，其他的都是无证经营，无证经营占到了80%。另外，大多数网吧和电子游戏室经营规模小，仅十几平方米左右，且室内通风条件差，空气混浊。一些经营者私拉电线，或在室内存放易燃易爆品、堆放杂物，甚至在室内使用煤火做饭，给消防安全造成了很大隐患。还有一些网吧违反法律法规接待未成年人上网，或者传播、容许传播淫秽色情、暴力、凶杀等不健康的内容和信息，或者利用电子游戏机从事赌博活动。
2.黑网吧屡禁不止、屡打不掉。黑网吧是指违反《条例》的规定，擅自设立的互联网上网服务营业场所。群众反映，虽经多次治理，但仍有不少黑网吧存在。这些黑网吧大多藏匿在栖身于居民社区和农家小院，游离于部门监管之外，危害极大。这些黑网吧场地狭窄，通风极差，线路杂乱，白日闭门落锁，夜间通宵达旦，专以未成年人和中小学生为招揽对象，所容纳皆是未成年人和中小学校学生。他们安装电子眼或安排望风放哨人员，与执法部门玩捉迷藏游戏，有的甚至公然与执法部门对抗。
3.容许未成年人进入网吧和超时营业现象较为普遍。国务院颁布的《条例》明确规定：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。每日营业时间限于8时至24时”。但从我们这次暗访看，所访网吧都存在接纳未成年人上网和超时限经营现象，核对登记身份证制度不落实，流于形式，未成年人有时占到上网人数的一大半，且年龄小的只有八、九岁，多数网吧还设立夜市和早市，销售香烟、饮料、食品，为通宵上网者提供便利和服务。清晨学生上早操时，调查人员看到不少网吧卷帘门拉开，三三两两的学生打着哈欠、揉着眼，一出来门就急匆匆往学校赶。网吧的这些经营行为，严重违犯了《条例》的规定，给社会带来不少危害。
4.安全隐患不容忽视。在调查中我们还了解和发现网吧存在不少安全隐患，突出表现在：①黑网吧违法经营，场所加装防盗门、防盗窗，形同监牢，一旦发生火灾事故，后果不堪设想；②部分网吧安全意识淡漠，有的没有安全逃生通道，有的有安全通道却被封堵，检查时打开，检查过后就被关闭；③网吧夜场安全令人担心，他们为逃避监管部门的检查，夜里零时后其门户反锁，若有什么意外，人员却无法迅速疏散；④网吧巡查制度形同虚设，巡查人员实则是网管，只负责解决上网问题，其他不管不问。譬如网吧中普遍存在的吸烟现象，无人制止。此外，一些业主乱拉电线，室内装修使用易燃材料，所配消防器材不按规定年检。这些潜藏的火灾隐患极大地威胁着上网人员的安全。
（三）治安状况。从江州区检察院公诉科对历年刑事公诉案件的统计数据看，市区内网吧、电子游戏室及其周边地区刑事案件发案率高。2008年盗窃案件为5件7人，伤害案件为7件11人，抢劫案件为4件6人。2009年盗窃案件为5件5人，伤害案件为9件15人，抢劫案件为1件1人。2010年至今为止盗窃案件为4件8人，伤害案件为6件9人。就在本院调查期间，又发生了一起网吧内的恶性刑事案件。2010年9月7日下午，犯罪嫌疑人刘某在崇左市江州区新民路某网吧上网时，与在网吧内的被害人凌某因抢占电脑位置发生争执，凌某纠集人对刘某进行踢打，被另一犯罪嫌疑人周某制止。刘某和周某回到住处后不服，商量报复被害人。9月8日凌晨，两人携带水果尖刀再次来到该网吧捅被害人数刀后逃离现场。被害人因受伤过重死亡。刘某和周某于案发当天即被公安机关抓获。目前，本案在进一步侦查当中。
有关网吧、游戏室的犯罪案件有如下特点：1.男性犯罪居多。犯罪分子年龄都在16－25岁之间，大约占犯罪总人数的80％，多为无业人员、农民，文化程度为小学或初中。未成年人犯罪比例较高。2.伤害案件居多，大多是由于在网吧内发生纠纷而引发矛盾，于是分别纠集自己的好友，双方在网吧内或网吧旁边斗殴。3.案发地点多在网吧门口停车处。犯罪嫌疑人经常出入网吧，熟悉网吧内外情况，更深知上网人员大多疏忽大意，对自己的财物疏于保管，而网吧内外摄像头等保卫服务措施均不到位，也没有专人看管车辆，因此犯罪嫌疑人很容易趁虚而入。4.恶性极大的抢劫案件也时有发生。上网人员整日泡在网吧，没有收入，在钱用完后，就直接在网吧内外盗窃，或者直接抢劫网吧内上网人员的钱财。
二、市区内网吧、电子游戏室存在问题的原因分析
（一）交叉管理部门职能没有得到有效的整合并且制度缺失。在横向管理上，存在文化、公安、工商、信息产业等部门交叉管理；在纵向管理上，我市又存在市区两级文化部门交叉管理。加之这些执法部门没有形成既能集中行动又能分别执法的联系制度，因此难于形成统一领导、集中协调、齐抓共管的长效管理机制和工作格局。在制度上，对网吧和电子游戏室的监管制度设计不完善、不配套，市场准入制度不严格。
（二）网吧和电子游戏室经营者法律意识薄弱。为早日收回投资，赚取更多利润，不少网吧业主无视国家政策法律法规，不讲职业道德，忘记社会责任。同时，政府有关部门对法律政策的宣传力度不够，也是造成网吧、电子游戏室经营者法律意识淡薄，经营管理混乱的重要原因之一。
（三）家长、学校和社会对未成年人疏于监护管理。常在网吧、游戏室流连的未成年人，大多是父母双双外出打工的，也有父母离异的，或者家长自身素质不高的。这些家庭的未成年人由于长期缺乏父母关爱和家庭教育，只好通过上网、玩游戏来弥补心灵的缺憾。另外，在学校教育方面，中小学校由于一味追求升学率，对成绩差的学生便放任自流，怠于监管。且学生在校生活单一，课外活动少，这也造成了学生乐于到网吧、游戏室寻找娱乐节目的结果。
三、解决网吧、电子游戏室存在问题的建议
网吧问题涉及未成年人的健康成长和国家民族的前途与命运，引起了全国上下的普遍关注。出于整治网吧、净化环境、振兴崇左、实现中华民族伟大复兴的考虑，特提出以下建议：
（一）各部门协调合作，开展专项治理工作。通过开展集中打击利用具有赌博功能电子游戏机进行赌博违法犯罪活动的专项行动，加大对电子游戏室、网吧的查处力度，集中整治电玩城、游艺室等各类电子游戏机经营场所；并集中整治小旅社、小饭店、小吃店、美容店、足浴屋、彩票点等摆设“老虎机”场所；集中整治暗藏于宾馆、商场、歌舞娱乐场所、沐浴休闲和居民住宅等地下赌博游戏机经营场所。坚决取缔无证无照经营的电子游戏经营场所以及网吧，依法规范和保护有证经营户的合法经营，保障江州区辖区内电子游戏室和网吧的经营市场健康有序发展。
（二）加大法律法规和政策的宣传力度。用鲜活的形式和内容，教育公民，让全社会清醒认识到网吧传播有害信息以及电子游戏室进行赌博违法犯罪活动的危害性。以及宣传整治行动的现实社会意义和深远战略意义，从而增强公民的法律意识和社会责任感。并广泛动员和组织家庭、学校、社区、乡镇、政府机构、群团组织、企事业单位、私营业主等社会力量，关注和关心未成年人的身心健康。
（三）依法行政，专项整治，务求实效。要加强执法队伍建设，提高人员素质，规范执法行为，树立“依法行政、公正执法”的社会形象。成立网吧行业协会，加强教育引导，促进行业自律。教育网吧业主遵纪守法，诚信经营。开设举报电话，开展群防群治、社会监督。曝光典型违法案件，打击黑吧，取缔非法，
教育群众，震摄犯罪。依照行政许可法和执法责任制、执法过错追究制，追究不作为、乱作为的执法部门、相关领导和执法人员的法律责任。多管齐下，务求网吧整治取得明显成效。
（四）标本兼治，细化职责，建立长效管理机制。各级政府要处理好贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见若干意见》、《条例》、相关法律、法规与整治网吧工作之间相互渗透、相互衔接、相互协调的关系，以与时俱进的精神，充实和完善精神文明建设规划，借机造势，将整治网吧、营造我市未成年人健康成长环境的社会责任细化到政府部门、工青妇等群团组织、企业事业、乡镇社区、学校家庭、私营单位的行政职责、制度安排、日常工作和经营活动之中去。深化改革、锐意进取、整合职能、协作联动、探索并尽快建立新形势下监管文化市场的长效管理体制和工作机制。
（五）正确引导，推进网吧和电子游戏机室产业健康发展。科学制订江州区网吧和电子游戏室产业的总体规划和总量控制目标。要坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，推广连锁主题网吧，引导过剩网吧和电子游戏机室转向经营，充分利用市场机制改造和提升现有网吧和电子游戏室产业。
一、市区内網吧、电子游戏室的经营管理现状及存在问题
（一）数量和分布情况。目前，我市市区范围内有网吧和电子游戏室共28家，其中电子游戏室有20家，网吧有8家。它们主要分布在各条街道，也有不少直接开在小区居民楼里。其中江南路、新民路、富丽佳园小区的网吧和电子游戏室数量较多，相对集中。江南路有7家游戏室，新民路有4家网吧、2家游戏室，富丽佳园小区有4家游戏室、1家网吧。其他的网吧和游戏室分布相对零散。
（二）所形成的特点。1.我市市区内网吧、电子游戏室总体上成规模小，环境差，管理乱的特点。调查中发现，绝大部分经营者证照不全，或者无证经营。在20家电子游戏室中，仅4家证照齐全，其他的都是无证经营，无证经营占到了80%。另外，大多数网吧和电子游戏室经营规模小，仅十几平方米左右，且室内通风条件差，空气混浊。一些经营者私拉电线，或在室内存放易燃易爆品、堆放杂物，甚至在室内使用煤火做饭，给消防安全造成了很大隐患。还有一些网吧违反法律法规接待未成年人上网，或者传播、容许传播淫秽色情、暴力、凶杀等不健康的内容和信息，或者利用电子游戏机从事赌博活动。
2.黑网吧屡禁不止、屡打不掉。黑网吧是指违反《条例》的规定，擅自设立的互联网上网服务营业场所。群众反映，虽经多次治理，但仍有不少黑网吧存在。这些黑网吧大多藏匿在栖身于居民社区和农家小院，游离于部门监管之外，危害极大。这些黑网吧场地狭窄，通风极差，线路杂乱，白日闭门落锁，夜间通宵达旦，专以未成年人和中小学生为招揽对象，所容纳皆是未成年人和中小学校学生。他们安装电子眼或安排望风放哨人员，与执法部门玩捉迷藏游戏，有的甚至公然与执法部门对抗。
3.容许未成年人进入网吧和超时营业现象较为普遍。国务院颁布的《条例》明确规定：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。每日营业时间限于8时至24时”。但从我们这次暗访看，所访网吧都存在接纳未成年人上网和超时限经营现象，核对登记身份证制度不落实，流于形式，未成年人有时占到上网人数的一大半，且年龄小的只有八、九岁，多数网吧还设立夜市和早市，销售香烟、饮料、食品，为通宵上网者提供便利和服务。清晨学生上早操时，调查人员看到不少网吧卷帘门拉开，三三两两的学生打着哈欠、揉着眼，一出来门就急匆匆往学校赶。网吧的这些经营行为，严重违犯了《条例》的规定，给社会带来不少危害。
4.安全隐患不容忽视。在调查中我们还了解和发现网吧存在不少安全隐患，突出表现在：①黑网吧违法经营，场所加装防盗门、防盗窗，形同监牢，一旦发生火灾事故，后果不堪设想；②部分网吧安全意识淡漠，有的没有安全逃生通道，有的有安全通道却被封堵，检查时打开，检查过后就被关闭；③网吧夜场安全令人担心，他们为逃避监管部门的检查，夜里零时后其门户反锁，若有什么意外，人员却无法迅速疏散；④网吧巡查制度形同虚设，巡查人员实则是网管，只负责解决上网问题，其他不管不问。譬如网吧中普遍存在的吸烟现象，无人制止。此外，一些业主乱拉电线，室内装修使用易燃材料，所配消防器材不按规定年检。这些潜藏的火灾隐患极大地威胁着上网人员的安全。
（三）治安状况。从江州区检察院公诉科对历年刑事公诉案件的统计数据看，市区内网吧、电子游戏室及其周边地区刑事案件发案率高。2008年盗窃案件为5件7人，伤害案件为7件11人，抢劫案件为4件6人。2009年盗窃案件为5件5人，伤害案件为9件15人，抢劫案件为1件1人。2010年至今为止盗窃案件为4件8人，伤害案件为6件9人。就在本院调查期间，又发生了一起网吧内的恶性刑事案件。2010年9月7日下午，犯罪嫌疑人刘某在崇左市江州区新民路某网吧上网时，与在网吧内的被害人凌某因抢占电脑位置发生争执，凌某纠集人对刘某进行踢打，被另一犯罪嫌疑人周某制止。刘某和周某回到住处后不服，商量报复被害人。9月8日凌晨，两人携带水果尖刀再次来到该网吧捅被害人数刀后逃离现场。被害人因受伤过重死亡。刘某和周某于案发当天即被公安机关抓获。目前，本案在进一步侦查当中。
有关网吧、游戏室的犯罪案件有如下特点：1.男性犯罪居多。犯罪分子年龄都在16－25岁之间，大约占犯罪总人数的80％，多为无业人员、农民，文化程度为小学或初中。未成年人犯罪比例较高。2.伤害案件居多，大多是由于在网吧内发生纠纷而引发矛盾，于是分别纠集自己的好友，双方在网吧内或网吧旁边斗殴。3.案发地点多在网吧门口停车处。犯罪嫌疑人经常出入网吧，熟悉网吧内外情况，更深知上网人员大多疏忽大意，对自己的财物疏于保管，而网吧内外摄像头等保卫服务措施均不到位，也没有专人看管车辆，因此犯罪嫌疑人很容易趁虚而入。4.恶性极大的抢劫案件也时有发生。上网人员整日泡在网吧，没有收入，在钱用完后，就直接在网吧内外盗窃，或者直接抢劫网吧内上网人员的钱财。
二、市区内网吧、电子游戏室存在问题的原因分析
（一）交叉管理部门职能没有得到有效的整合并且制度缺失。在横向管理上，存在文化、公安、工商、信息产业等部门交叉管理；在纵向管理上，我市又存在市区两级文化部门交叉管理。加之这些执法部门没有形成既能集中行动又能分别执法的联系制度，因此难于形成统一领导、集中协调、齐抓共管的长效管理机制和工作格局。在制度上，对网吧和电子游戏室的监管制度设计不完善、不配套，市场准入制度不严格。
（二）网吧和电子游戏室经营者法律意识薄弱。为早日收回投资，赚取更多利润，不少网吧业主无视国家政策法律法规，不讲职业道德，忘记社会责任。同时，政府有关部门对法律政策的宣传力度不够，也是造成网吧、电子游戏室经营者法律意识淡薄，经营管理混乱的重要原因之一。
（三）家长、学校和社会对未成年人疏于监护管理。常在网吧、游戏室流连的未成年人，大多是父母双双外出打工的，也有父母离异的，或者家长自身素质不高的。这些家庭的未成年人由于长期缺乏父母关爱和家庭教育，只好通过上网、玩游戏来弥补心灵的缺憾。另外，在学校教育方面，中小学校由于一味追求升学率，对成绩差的学生便放任自流，怠于监管。且学生在校生活单一，课外活动少，这也造成了学生乐于到网吧、游戏室寻找娱乐节目的结果。
三、解决网吧、电子游戏室存在问题的建议
网吧问题涉及未成年人的健康成长和国家民族的前途与命运，引起了全国上下的普遍关注。出于整治网吧、净化环境、振兴崇左、实现中华民族伟大复兴的考虑，特提出以下建议：
（一）各部门协调合作，开展专项治理工作。通过开展集中打击利用具有赌博功能电子游戏机进行赌博违法犯罪活动的专项行动，加大对电子游戏室、网吧的查处力度，集中整治电玩城、游艺室等各类电子游戏机经营场所；并集中整治小旅社、小饭店、小吃店、美容店、足浴屋、彩票点等摆设“老虎机”场所；集中整治暗藏于宾馆、商场、歌舞娱乐场所、沐浴休闲和居民住宅等地下赌博游戏机经营场所。坚决取缔无证无照经营的电子游戏经营场所以及网吧，依法规范和保护有证经营户的合法经营，保障江州区辖区内电子游戏室和网吧的经营市场健康有序发展。
（二）加大法律法规和政策的宣传力度。用鲜活的形式和内容，教育公民，让全社会清醒认识到网吧传播有害信息以及电子游戏室进行赌博违法犯罪活动的危害性。以及宣传整治行动的现实社会意义和深远战略意义，从而增强公民的法律意识和社会责任感。并广泛动员和组织家庭、学校、社区、乡镇、政府机构、群团组织、企事业单位、私营业主等社会力量，关注和关心未成年人的身心健康。
（三）依法行政，专项整治，务求实效。要加强执法队伍建设，提高人员素质，规范执法行为，树立“依法行政、公正执法”的社会形象。成立网吧行业协会，加强教育引导，促进行业自律。教育网吧业主遵纪守法，诚信经营。开设举报电话，开展群防群治、社会监督。曝光典型违法案件，打击黑吧，取缔非法，
教育群众，震摄犯罪。依照行政许可法和执法责任制、执法过错追究制，追究不作为、乱作为的执法部门、相关领导和执法人员的法律责任。多管齐下，务求网吧整治取得明显成效。
（四）标本兼治，细化职责，建立长效管理机制。各级政府要处理好贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见若干意见》、《条例》、相关法律、法规与整治网吧工作之间相互渗透、相互衔接、相互协调的关系，以与时俱进的精神，充实和完善精神文明建设规划，借机造势，将整治网吧、营造我市未成年人健康成长环境的社会责任细化到政府部门、工青妇等群团组织、企业事业、乡镇社区、学校家庭、私营单位的行政职责、制度安排、日常工作和经营活动之中去。深化改革、锐意进取、整合职能、协作联动、探索并尽快建立新形势下监管文化市场的长效管理体制和工作机制。
（五）正确引导，推进网吧和电子游戏机室产业健康发展。科学制订江州区网吧和电子游戏室产业的总体规划和总量控制目标。要坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，推广连锁主题网吧，引导过剩网吧和电子游戏机室转向经营，充分利用市场机制改造和提升现有网吧和电子游戏室产业。