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摘 要：党的十六届六中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的目标任务。构建社会主义和谐社会是一向艰巨复杂的系统工程，其中一项重要工作就是要努力建设和谐社会。社区社会组织建设是实行社区居民自治的最重要的部分。必将对我国城市社会特别是基层社会产生深远的影响，值得我们进行认真的考察和研究。
关键词：社区社会组织 问题 对策
一、基本概念界定
1.社区社会组织。社区社会组织是基层社会组织形式中的重要领域，它们除了具有非政治、非营利、支援性、自治性等基本属性外，而且活动范围在社区，服务对象是居民，最能体现社区思想。同时社区社会组织在社会管理中具有积极作用，其类型也在不断增加，如社会服务、文化体育、慈善救助、社区维权等诸多领域。
2.我国社区社会组织发展现状。在我国经济、政治、社会体制改革的影响下，政府对社会组织和社会组织自身的发展的态度，我国社区社会组织经过多年的发展，形成了以《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理條例》为核心的法规框架，基本上建立了一个具有中国特色的社区社会组织和法律法规，管理模式逐步走向规范化、法制化。为适应我国国情，我国社会组织的行政管理体制在现阶段已经基本形成，社区社会组织的服务能力明显提高。社区社会组织在当前我国的政治、经济、文化和社会等方面发挥着极其重要的作用，已逐渐成为政府与人民群众沟通的桥梁和纽带，保持了较快发展的良好态势、组织的类型多样、运作更加成熟，成为我国经济社会发展的重要力量。
二、社区社会组织存在问题
1.政府包办太多，自身难以发展。近些年随着管理政府模式的转变，政府职能转变和社会转型升级，以及近年来“小政府、大社会”模式的流行，为我国社区社会组织发展提供了契机，奠定了基础。但是又由于我国行政体制改革的不彻底，不完善，随之而来的各种机构行政体制改革不断出现的弊端，使得社区社会组织发展举步维艰。
2.发展资金受限，服务意识薄弱。社区社会组织在发展的过程中，从自身管理以及自身的吸收资金的能力都存在严重不足。从社区社会组织的自身结构看，自身的组织机构和内部成员往往是最重要的因素之一，在机构的组织过程中，组织成员的确定会带有一定的个人色彩的主观性和局限性，并且容易受到外部影响。从宏观看，社区社会组织又处于社会的最基层，就很难吸引那些高素质、能力强的成员加入。
3.从业人员人才匮乏。现如今，由于大部分社区社会组织主要工作是在全社会范围内，因此需要大量具备专业性强的社会工作方法和工作技能的人才。近年来，我国许多高校虽然已经开设与之相关的专业课程，但由于社区社会组织工作的学生就业难、社会专业地位偏低等多方面因素，致使很多社会专业的学生毕业后也并不想进入社区社会组织工作，导致社区社会组织难以吸引到优秀的专业人才。
现阶段我国的社区社会组织的从业人员大多来自于热衷于社区建设的爱心人士、离退休老干部以及专业素质不高的社会人员组成，与此同时，宣传力度不足，法律法规尚不健全，缺乏社会保障机制，使得人民大众普遍存在对社区社会组织认识不足的问题，这也简介导致年轻的社区人才大量流失。
三、我国社区社会组织问题的对策研究
1.完善社区社会组织的相关法律体系。为了使社区社会组织能够稳定健康发展，首先要有法可依，必须建立完善健全的相关法律政策，完善相关的法律法规以及管理条例，确保良好的社会环境氛围。
1.1完善扶持政策。社区社会组织的健康长期发展离不开政府职能的转移，政府应为社区社会组织发展提供导向，使社区社会组织的服务内容不断的规范和完善，并提高服务水平和质量。社区社会组织的发展和党的路线、方针和政策的制定，以适应广大人民群众的实际需要，适应自身的特点，长此以往，使社区社会组织稳定发展。社区社会组织应在中央政府的协调下，建立社区公益性资金和激励机制，鼓励社区社会组织拓宽融资渠道，同时，鼓励社区社会组织积极与企业活动，增加收入，弥补资金短缺。
1.2制定操作性强的管理办法。现如今应该规范社区社会组织运作，促进社区社会组织的健康有序发展，充分发挥社区社会组织在城乡建设和和谐社会建设中的积极作用，政府应大力发展社区社会组织的发展管理实践，并结合社区社会组织自身特点，因地制宜制定规范、有效运作的管理措施，以适应社区社会组织发展的不断发展。应对工作内容、工作职责、工作步骤、目标管理方式，提出具体要求，并对社区社会组织进行合理开发。
1.3完善内部管理体制。任何组织的发展都离不开管理。社区社会组织和谐健康发展同样需要规范化的管理。社会主义法治建设的重要内容是依法管理，这也是社区社会组织平稳发展的重要保证。，我们还需要不断探索和实践，在实践中不断总结经验，依法管理社会组织需要完善相应的法律法规。依法管理应从登记、备案以及规范社区社会组织自身管理上下功夫。从长远来看，有必要建立和完善社会组织内部管理制度，以促进社区社会组织健康发展。
2.社区社会组织发展过程中的自我完善。在社区社会组织发展的过程中，其自身的原因也会影响到社区社会组织自身的正常发展。对此，加强社区社会组织能力的自身建设具有重要的意义以及至关重要的作用。
2.1分类指导，形成均衡结构。社区社会组织涉及广泛的领域、不同的功能、形式来研究不同类型的社会组织形态、特征、规律、因地制宜实行分类指导，满足社区社会组织的均衡发展。对社区社会组织的社会服务，政府应给予一定的资金和政策支持，比如在税收、贷款、助学金等项目；体育和社区社会组织的娱乐活动，政府可以给予适当，如对活动场地、经费方面的帮助。
2.2多方筹集，拓宽资金渠道。资金来源是建立社区社会组织自身发展的根本保障，坚持多样化的资金来源、多样化的筹资形式，采取公共补贴和自我筹资组合方式，大力拓宽融资渠道，为社区社会组织健康发展提供资金保证。 2.3民主自治，推动机制创新。為了使社区社会组织在和谐社会中发挥更好的作用，应进一步提高社区社会组织的民族自治能力。完善社区社会组织的民主自治能力，是以社会组织为指导，按照章程和管理制度，对选举或选举产生的负责人、计划和开展各种活动，实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
3.出台政策吸纳人才。现阶段，我国专业的社区社会组织从业人员的薪酬相对较低，宏观上横向比较明显低于同级别的从业人员的平均水平。甚至不少地区从业人员的工资水平低于城镇职工平均水平。正因待遇上的差距，导致社区社会组织很难吸引并留住高层次的从业人员。
对此，政府应出台一系列政策以及措施，应逐步建立薪酬保障机制；使专业的社区社会组织从业人员纳入专业技术人员的管理范围内；各地区可以通过政府购买等方式，大力支持民办社区社会组织发展，积极推进并解决民办的社区社会组织从业人员的薪酬问题。
四、结语
自上世纪90年代以来，我国社区社会组织发展，经历了近20年，逐步被大众所接受，由起初数量少、力量弱发展到如今日益规范，可以预见的是，社区社会组织的发展潜力是非常巨大的。社区社会组织的发展，实现了社区社会组织的功能增强，发挥社区社会组织的最大化作用，深化社区体制改革，加快构建和谐社会具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]黑田由彦.町内会：当代日本基层社区组织[J].王佩军，译.社会，2001，（8）：43- 45.
[2]王萍，韦苇.西安市社区服务产业化的实证和对策分析[J].西安电子科技大学学报：社会科学版，2007，（3）：65- 70.
[3]王玥，浅谈社会组织在社区建设发挥的作用[J]. 中共重庆市南岸区委党校重庆：社科论坛，2013，169.
[4]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，，2000.11.
[5]潘文曼，浅谈社区社会组织在社区建设中的作用[J]. 辽宁行政学院学报No.8，（第13卷第8期）2011.
[6]林兆木.发挥各类社会组织在促进社会和谐中的作用[J].党建研究，2006（12）.
作者简介：于佳琦（1990—）男。民族：汉。沈阳师范大学。研究生。研究方向：非政府组织管理。
关键词：社区社会组织 问题 对策
一、基本概念界定
1.社区社会组织。社区社会组织是基层社会组织形式中的重要领域，它们除了具有非政治、非营利、支援性、自治性等基本属性外，而且活动范围在社区，服务对象是居民，最能体现社区思想。同时社区社会组织在社会管理中具有积极作用，其类型也在不断增加，如社会服务、文化体育、慈善救助、社区维权等诸多领域。
2.我国社区社会组织发展现状。在我国经济、政治、社会体制改革的影响下，政府对社会组织和社会组织自身的发展的态度，我国社区社会组织经过多年的发展，形成了以《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理條例》为核心的法规框架，基本上建立了一个具有中国特色的社区社会组织和法律法规，管理模式逐步走向规范化、法制化。为适应我国国情，我国社会组织的行政管理体制在现阶段已经基本形成，社区社会组织的服务能力明显提高。社区社会组织在当前我国的政治、经济、文化和社会等方面发挥着极其重要的作用，已逐渐成为政府与人民群众沟通的桥梁和纽带，保持了较快发展的良好态势、组织的类型多样、运作更加成熟，成为我国经济社会发展的重要力量。
二、社区社会组织存在问题
1.政府包办太多，自身难以发展。近些年随着管理政府模式的转变，政府职能转变和社会转型升级，以及近年来“小政府、大社会”模式的流行，为我国社区社会组织发展提供了契机，奠定了基础。但是又由于我国行政体制改革的不彻底，不完善，随之而来的各种机构行政体制改革不断出现的弊端，使得社区社会组织发展举步维艰。
2.发展资金受限，服务意识薄弱。社区社会组织在发展的过程中，从自身管理以及自身的吸收资金的能力都存在严重不足。从社区社会组织的自身结构看，自身的组织机构和内部成员往往是最重要的因素之一，在机构的组织过程中，组织成员的确定会带有一定的个人色彩的主观性和局限性，并且容易受到外部影响。从宏观看，社区社会组织又处于社会的最基层，就很难吸引那些高素质、能力强的成员加入。
3.从业人员人才匮乏。现如今，由于大部分社区社会组织主要工作是在全社会范围内，因此需要大量具备专业性强的社会工作方法和工作技能的人才。近年来，我国许多高校虽然已经开设与之相关的专业课程，但由于社区社会组织工作的学生就业难、社会专业地位偏低等多方面因素，致使很多社会专业的学生毕业后也并不想进入社区社会组织工作，导致社区社会组织难以吸引到优秀的专业人才。
现阶段我国的社区社会组织的从业人员大多来自于热衷于社区建设的爱心人士、离退休老干部以及专业素质不高的社会人员组成，与此同时，宣传力度不足，法律法规尚不健全，缺乏社会保障机制，使得人民大众普遍存在对社区社会组织认识不足的问题，这也简介导致年轻的社区人才大量流失。
三、我国社区社会组织问题的对策研究
1.完善社区社会组织的相关法律体系。为了使社区社会组织能够稳定健康发展，首先要有法可依，必须建立完善健全的相关法律政策，完善相关的法律法规以及管理条例，确保良好的社会环境氛围。
1.1完善扶持政策。社区社会组织的健康长期发展离不开政府职能的转移，政府应为社区社会组织发展提供导向，使社区社会组织的服务内容不断的规范和完善，并提高服务水平和质量。社区社会组织的发展和党的路线、方针和政策的制定，以适应广大人民群众的实际需要，适应自身的特点，长此以往，使社区社会组织稳定发展。社区社会组织应在中央政府的协调下，建立社区公益性资金和激励机制，鼓励社区社会组织拓宽融资渠道，同时，鼓励社区社会组织积极与企业活动，增加收入，弥补资金短缺。
1.2制定操作性强的管理办法。现如今应该规范社区社会组织运作，促进社区社会组织的健康有序发展，充分发挥社区社会组织在城乡建设和和谐社会建设中的积极作用，政府应大力发展社区社会组织的发展管理实践，并结合社区社会组织自身特点，因地制宜制定规范、有效运作的管理措施，以适应社区社会组织发展的不断发展。应对工作内容、工作职责、工作步骤、目标管理方式，提出具体要求，并对社区社会组织进行合理开发。
1.3完善内部管理体制。任何组织的发展都离不开管理。社区社会组织和谐健康发展同样需要规范化的管理。社会主义法治建设的重要内容是依法管理，这也是社区社会组织平稳发展的重要保证。，我们还需要不断探索和实践，在实践中不断总结经验，依法管理社会组织需要完善相应的法律法规。依法管理应从登记、备案以及规范社区社会组织自身管理上下功夫。从长远来看，有必要建立和完善社会组织内部管理制度，以促进社区社会组织健康发展。
2.社区社会组织发展过程中的自我完善。在社区社会组织发展的过程中，其自身的原因也会影响到社区社会组织自身的正常发展。对此，加强社区社会组织能力的自身建设具有重要的意义以及至关重要的作用。
2.1分类指导，形成均衡结构。社区社会组织涉及广泛的领域、不同的功能、形式来研究不同类型的社会组织形态、特征、规律、因地制宜实行分类指导，满足社区社会组织的均衡发展。对社区社会组织的社会服务，政府应给予一定的资金和政策支持，比如在税收、贷款、助学金等项目；体育和社区社会组织的娱乐活动，政府可以给予适当，如对活动场地、经费方面的帮助。
2.2多方筹集，拓宽资金渠道。资金来源是建立社区社会组织自身发展的根本保障，坚持多样化的资金来源、多样化的筹资形式，采取公共补贴和自我筹资组合方式，大力拓宽融资渠道，为社区社会组织健康发展提供资金保证。 2.3民主自治，推动机制创新。為了使社区社会组织在和谐社会中发挥更好的作用，应进一步提高社区社会组织的民族自治能力。完善社区社会组织的民主自治能力，是以社会组织为指导，按照章程和管理制度，对选举或选举产生的负责人、计划和开展各种活动，实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
3.出台政策吸纳人才。现阶段，我国专业的社区社会组织从业人员的薪酬相对较低，宏观上横向比较明显低于同级别的从业人员的平均水平。甚至不少地区从业人员的工资水平低于城镇职工平均水平。正因待遇上的差距，导致社区社会组织很难吸引并留住高层次的从业人员。
对此，政府应出台一系列政策以及措施，应逐步建立薪酬保障机制；使专业的社区社会组织从业人员纳入专业技术人员的管理范围内；各地区可以通过政府购买等方式，大力支持民办社区社会组织发展，积极推进并解决民办的社区社会组织从业人员的薪酬问题。
四、结语
自上世纪90年代以来，我国社区社会组织发展，经历了近20年，逐步被大众所接受，由起初数量少、力量弱发展到如今日益规范，可以预见的是，社区社会组织的发展潜力是非常巨大的。社区社会组织的发展，实现了社区社会组织的功能增强，发挥社区社会组织的最大化作用，深化社区体制改革，加快构建和谐社会具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]黑田由彦.町内会：当代日本基层社区组织[J].王佩军，译.社会，2001，（8）：43- 45.
[2]王萍，韦苇.西安市社区服务产业化的实证和对策分析[J].西安电子科技大学学报：社会科学版，2007，（3）：65- 70.
[3]王玥，浅谈社会组织在社区建设发挥的作用[J]. 中共重庆市南岸区委党校重庆：社科论坛，2013，169.
[4]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，，2000.11.
[5]潘文曼，浅谈社区社会组织在社区建设中的作用[J]. 辽宁行政学院学报No.8，（第13卷第8期）2011.
[6]林兆木.发挥各类社会组织在促进社会和谐中的作用[J].党建研究，2006（12）.
作者简介：于佳琦（1990—）男。民族：汉。沈阳师范大学。研究生。研究方向：非政府组织管理。