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尽管英国偷袭德国公海舰队的计划最终未能付诸实施，但其战术思想却得以流传，最终为日本人所运用，制造了著名的“珍珠港”事件。
据称，日本在二战期间对美军发动的珍珠港偷袭之所以能成功，某种程度上是源于1940年英国对泊于塔兰托的意大利战列舰攻击的启发。但事实上，早在日本偷袭珍珠港24年前的1918年，英国大舰队的参谋部就制定方案，准备给予泊于威廉港的德国作战舰队类似的毁灭性打击，此次计划称为英国鱼雷攻击机1918年偷袭德国公海舰队计划。尽管英国此次攻击最终未能付诸实施，但其战术思想已经形成，一战结束后，英国海军航空代表团在合作交流项目中将这种战术设想告知了日本，著名的“珍珠港”事件自此埋下了伏笔。
起源
1911年，与英国第一艘航母项目有关的英国海军官员经常聚集在弗内斯巴罗(包括休特上校、斯万中校、厄斯本中校、马斯特曼中校和布斯比中校)，讨论使用飞机对敌舰艇实施鱼雷攻击的战术。然而，由于当时飞机的武器载荷不超过500千克，此战术并未付诸实施。
1912年，海德-汤姆森上尉草拟了一份报告，概述了机载鱼雷潜在重要性，并指定被称为弗家号的海军武器研究部门进行相应的开发工作。研发项目进展顺利，1914年中队长郎莫驾驶一架肖特81型飞机发射了一条14英寸原型鱼雷。随后，三枚鱼雷被安装在部署于达尼尔海峡的“班米克利”号上(由中队长马龙指挥的英国皇家海军水上飞机航母)，并顺利完成以水上飞机攻击土耳其舰船的任务。
1917年，又研制出效力更强的18英寸空射鱼雷，同时越来越多的英国军官认为它是皇家海军攻击龟缩于港内的德国舰队的唯一武器。1917年9月，舰队司令贝蒂满腔热情地采用了飞机攻击港内舰队的战术。1917年9月11日，他在写给海军部的信中写道，尽管存在诸多困难，但他坚信最终是能够克服的。在随后24年发生的不同战争里，很多事件都证实了他的正确性。
攻击目标
此次计划的攻击目标是停泊于威廉港内的德国水面舰队。德国的水面舰队是英国海军取得近港口地区持续制海权的最大阻碍。而英国海军要阻止德国U型潜艇驶离港口到公海，就必须在取得近港口地区的持续制海权之后，再以布雷、军舰封锁和巡洋舰定期巡逻等手段达到目标。因此，消灭公海舰队于港内至关重要。根据英国参谋部的评估，在航母上的战术飞机上挂载鱼雷进行攻击是最佳手段。因此，必须大量生产鱼雷，并出其不意地进行饱和攻击。
计划攻击全过程
预期攻击行动将使用尽可能多的飞机，至少不少于121架，而这些飞机将从部署在距目标1小时航程海域内的航母(经过专门改装)上起飞。攻击机将在航母到达攻击位置前后陆续升空，确保能在拂晓左右到达预定区域，同时，攻击机群应保持在40架的规模，确保以强大的力量连续快速抵达预定区域并实施攻击任务。这些攻击机打击的优先顺序是：①战列巡洋舰和战列舰，包括老式战列舰；②船坞闸门和浮动船坞；③轻型巡洋舰；④鱼雷舰艇，包括水面舰艇和潜艇。
计划攻击机在投射鱼雷后，使用前置机炮为后续机掩护，以摆脱敌机的拦截，压制敌防空炮火的攻击。而突袭行动结束后，飞机将转飞往荷兰海域与事先停靠在那里的航母会合。之所以选择泰尔斯海灵岛西部的弗利兰岛海域，是因为这里是东风或南风的背风处，有利于舰载机的回收，同时距德国海军基地较远，可降低遭到反击的几率。
此外，皇家海军还将使用H12型水上飞机，以增强攻击机群的实力。该飞机能携约100千克的炸弹，可对浮动船坞、消防车车库、弹药库和系泊潜艇的内湾(潜艇通常并排停靠)进行轰炸。这些水上飞机将与攻击机同时发起攻击，对防空火力进行饱和轰炸，要达成该目标，还需部署在其飞行航线上的小型水面舰艇提供灯光导航。
鱼雷攻击机搭载舰
大舰队的筹划者经过精确的定量分析后认为，普通商船加建飞行甲板后可搭载鱼雷攻击机，如果每艘船搭载17架鱼雷攻击机，8艘即可搭载121架鱼雷攻击机，而且每艘还可以再配备2架歼击机，用以摧毁敌企图实施侦察的“齐柏林”侦察飞艇。同时，每艘搭载舰上至少有5架可快速连续起飞的飞机，这样能够保证从8艘舰上有40架飞机同时起飞，以组成战斗机群遂行攻击任务。后续的飞机将以最小的延迟起飞，以确保攻击的快速连续性。搭载舰的改建将在最短的时间内完成，除了配置作战飞机之外，搭载舰将配备侧嘹望窗与反水雷武器，以防潜艇与水雷的攻击。按照贝蒂司令员的计划，一旦飞机、舰船与舰员的训练完成以及一切准备就绪后，将立即对敌展开攻击。大舰队参谋部建议武装商船巡洋舰(由征用的商船改装而成)从第10驱逐舰分舰队中退出，组成北方巡逻队，以满足反潜和扫雷需要。同时还要考虑天气因素，刮风等均对此类行动影响极大，因此基本兵力应至少增加25％。这将有利于增加攻击力，以保持长时间隐蔽。
攻击时间表
时机的选择被视为最重要的因素。因此，按照指示，海军部确定合适的舰只，并尽快做好改建准备。改建的时间越长，就越有可能被敌发现企图，煞费苦心隐瞒计划方案的努力将可能付诸东流。尽管搭载的飞机无法隐藏，但可就航母的目的地对敌方进行误导，比如在舰上装上了风扇、通风装置和遮阳蓬，可使敌方误认为这些航母将开往波斯湾或埃及。同时，实施战术欺骗意义重大。英国情报机关一向认为情报欺骗工作越细致越好，毕竟细节越多就越显真实，他们甚至建议推迟邮件的传输速度并加以检查，让人错认为这些邮件确实寄往中东或寄自中东。届时，也确实会有一个水上飞机航母分队部署在中东地区，假戏真做看起来会更真实。
攻击选用的飞机和鱼雷
这次袭击选择的飞机是索普威斯T1型，非官方名称是“杜鹃”号，也反映出此次行动的企图是把“蛋投入别人的窝”(暗指参加此次空袭计划的飞机是布莱克本飞机有限公司经许可在约克郡生产的)。基于安全考虑，直到停战之后才使用这个名字，而之前此飞机通常称为T型机。121架飞机将参加揭幕之战，而有人认为应建造更多的飞机来补充在训练期间难以避免的损耗。同时，更强的兵力也可尽快发动新一轮的攻击。即使首波攻击完全成功，仍有人认为，该型飞机仍可在易北河、埃姆德港和不来梅港的商船继续执行更多的任务，因此，虽不是无限量的建造，但至少应能达到备用60％的最低目标。
T型机上携带的武器是一种特别设计的重约454千克的鱼雷，由富有实战经验的专门设计团队负责生产。它与英国海军使用的其他鱼雷一样，直径长约0.45米，弹头包括77千克的爆雷用高性能炸药，击中船侧时由接触引信引爆。这种空射鱼雷的弹头大小只有潜艇和水面舰艇使用的鱼雷的一半，这也意味着每个目标需要进行至少5架次的打击和尽可能高 的命中率才能将其摧毁。根据设计，这些鱼雷将在战舰水线以下且装甲区以下命中目标，以造成敌舰破损浸水。正如之后在塔兰托和珍珠港所发生的一样，一旦偷袭成功，港内的舰船水密门关闭，而且只有少量设备仍在运转，许多防止水灌入的水泵可能因功率不足而停止运行。随之，T型飞机可携带炸弹替代鱼雷进行后续攻击。
航母编队会合与启程
一旦航母特遣编队在斯卡帕湾训练达到实战化水平，它们将被派往启航点待命。沃斯湾有一大片平坦的海面，紧挨着的沿岸城镇和航运状况与攻击目标地点的地形特征较为类似，同时，在此还可继续进行演练，直到攻击时机成熟，因此，有人提议把沃斯湾作为启航点。显而易见，日本海军在1941年利用地形、水深类似珍珠港的朗儿岛模拟珍珠港袭击也是基于这种考虑。从沃斯湾出发，航母编队只需以12节的速度航行，就可在夜间抵达预定海域，舰载机即可从阿默兰岛海域起飞。巡洋舰和驱逐舰将为航母保驾护航。同时，它们以黑夜为掩护，攻击前在埃姆登出海口进行布雷，并安排一支轻型巡洋舰编队在此海域游弋，阻止德国人扫雷，进而防止部署于埃姆登的德国潜艇和轻型水面舰艇轻易妄动。这些巡洋舰舰载水上飞机将监视埃姆斯河上游方向的任何动静，而后方的大舰队将在海上提供重火力掩护。当下，其他战舰都应该由负责攻击行动的指挥官协调部署，但是暂不使用空中侦察力量，以免引起德国人的警惕。摧毁基尔运河的闸门后，将立即进行后续攻击，以阻止敌舰从基尔运河返回西部港口。
战术考虑
有人强调并指出，尽可能对敌舰各个击破，但一枚鱼雷的威力可能不够，应由5架飞机组成一个机群，并在僚机指挥员的指挥下，加强协同行动训练，采取对单舰饱和攻击战术。考虑到攻击力量的规模，作战目标应该是摧毁24艘大型军舰。然而，如果情报显示仍未能达成此目标，那么将需要增加攻击力量。计划制定细节上还需要考虑诸如潮汐和敌舰防空火力布置等因素。如果防空火力布置在船尾，在涨潮时，停泊的军舰掉头面朝大海，那么从低空发起攻击比较合适。同时，退潮也将有助于更有效地袭击与摧毁船坞闸门。每架T型飞机都装备有单管机枪和150发子弹，因此，一旦投掷完所携的鱼雷，将可掩护后续攻击飞机，或轰炸试图抢修舰船的德国抢修队。
舰载机联队指挥官的职责
部队指挥官将指挥40架飞机发动第一波攻击。首波攻击后，他将给后续战斗中队下达指令，指挥官的飞机上没有携带鱼雷，但增加了油料，以遂行长时间任务。他的飞机用特殊的标志或者独特的配色方案进行辨认，将使用特殊的信号代码对靠近目标的攻击飞机下达指令。另外，指挥官也可以搭乘H12水上飞机，攻击机飞行员则需要明白各种信号所代表的意思。同时，战场应变指挥相当重要，以备当攻击机飞行员到达攻击区域时，遇突发事件，不能按照最初制定的攻击方案行动而影响攻击效果。
海军部的反应
1917年9月，贝蒂将军将详细计划转交海军部，14天后，海军大臣做出了回应。总体上来说计划是正确的，自从“暴怒”号到来之后要稳步增加随大英舰队出海飞机的数量。皇家海军的一位中队长邓恩刚刚进行了世界上首次驾驶作战飞机在作战航母(“暴怒”号)着舰的创举，另外，英国海军还计划为“暴怒”号加装后着陆甲板，作为前甲板的补充。获得了这种新能力后，海军部认为为“T”型机建造新型航母“百眼巨人”号的时机已成熟。“百眼巨人”号预计于1918年中期完工，能携带两倍于商船改建航母的载机数量。此外，1918年4月定制了100架T型飞机，自那时起以每周十架的速度进行生产并交付使用。同时，也定制了200枚新型航空鱼雷。但这些只是能都满足鱼雷的需求，却不能满足贝蒂所需改建航母的数量。
攻势或守势：作战所需要的条件
为什么不把8艘商船转换成航母?海军部的主要理由是，它的船身一时无法从现有结构转变过来，这些船已经转为辅助巡洋舰，以满足防卫巡逻需要，商业船身需要往英国运输必需的战争物质(同样的错误在二战中再次出现，在二战初期护航航母的建造工作基于同样的理由被推迟，英美商船在海上遭遇了严重的损失)。
贝蒂将军反对这些措施，他趋向于采用攻势策略。1917年10月7日，他在信中写道：
已充分考虑了从空中对敌海军基地实施大规模海上攻击的问题。除了可作为攻击德国舰队的有效方法之外，它也是夺取制海权以攻击敌人的有效途径。人们充分意识到，航母的需求量可以满足，但可能需要以牺牲其他作战力量为代价，然而大家却认为应优先考虑进攻。无庸置疑，要想取得行动的胜利，必须打击敌人的贸易活动，以减少敌人的增援，因此应该尽一切努力在1918年4月前使船只处于备战状态。按预定规模对敌实施持续空袭，迫使其采取主动防御措施。而尝试攻击航母及其护航舰队的努力。意味着他们的重型战舰将不能龟缩于港口中，获得迄今为止都未获得的机会。
海军部回复道：
关于阁下谈及的从海上发动空袭的攻势作战论述，飞机能作为攻击敌方军舰和基地的最有力武器，这样一种进攻性力量在未来将得到充分的考虑。我们完全意识到空袭敌人北海基地的重要性，已决定充分考虑对海实施攻击的可能性，并制定总体行动的实施方案。
舰载飞行中队
最终没有成功改建8艘航母，然而，大舰队1918年却获得了第一个舰载飞行中队(由菲得摩尔少将指挥)。1918年秋，英国海军已经拥有了“百眼巨人”号、“暴怒”号和“复仇”号3艘航母。其中，“百眼巨人”号是世界上第一艘真正安装飞行甲板的航母，“复仇”号由一艘巡洋舰改建而成，采用类似“暴怒”号的设计。总之，3艘航母的总载机量达到了贝蒂将军要求发动攻击所需数量的一半。
“T”型机此时按中队进行编组，以进行高强度的鱼雷攻击训练。然而，想使鱼雷有效地命中目标，必须要在合适的高度投射，而且飞机不能偏向或摇摆，这并不是一项简单的任务。攻击时必须精确瞄准，保持紧密队形，并注意飞行指挥官给出的信号和可能的防空火力，然而，所有这些都需要技巧和战术意识。
1918年英国发行的圣诞卡片有意透露了海军的动向，“T”型机飞行员显然将德国战列舰作为攻击目标，反映出英国海军确实进行了针对性训练。1918年11月11日，一战宣告结束，虽然攻击行动最终未能付诸行动，但这种战术思想已经形成。1936年，英国海军在阿比西尼亚危机期间突发奇想，对意大利海军使此战术。1940年11月，英国海军给予驻扎在塔兰托军港的意大利舰队沉重打击。此后不久，更著名的“珍珠港事件”爆发了。
最有效的演练
尽管英国以鱼雷攻击机偷袭德国公海舰队的计划最终未能实施，但并未使研制相关武器系统的工作停止下来。在研 究人员强烈要求下，最终获得了一次演练的机会。1919年9月6日(星期六)，一个由11架“T”型机组成的编队对泊于波特兰港的第二战列舰编队进行了一次模拟攻击，8架飞机携带装有无效弹头的鱼雷，3架携带烟幕弹。鉴于只是进行新战术演练，攻击选择在能见度良好的昼间进行，而不是黎明或黄昏。然而，为了达到在真实战场环境下演练的目的，11架飞机分成了2个分队：规模较大的分队由5架鱼雷机和2架烟雾弹轰炸机组成，它们在靠近目标时都利用北方的陆地进行掩护；规模较小的分队由3架鱼雷机和1架烟雾弹轰炸机组成，它们发起进攻的时间比前一个分队略晚。港口内的水深较浅，鱼雷俯冲时有撞上海底的风险，给发射鱼雷造成了一定的技术障碍。
麦登上将(英国大西洋舰队总司令)在报告中称赞攻击行动演示成效显著。当所有注意力都集中到北方一来袭的机群时，南方机群将可顺利地实施攻击。即使有些烟雾弹未能点燃，仍能构成有效的烟墙，使得防空炮火在空中打击发动的关键时刻难以有效地瞄准目标。这次演练充分证明，麦登上将关于在不利环境(比如浅水区)下采用这种空中打击战术非常高效、简单易行的观点是正确的。同时，攻击机群在此次“战斗”中取得了如下成绩：
北方分队的5架“T”型机：
1发命中“巴勒姆”号战列舰；
1发命中“马来亚”号战列舰；
2发命中“怨仇”号战列舰；
1发落入海底。
南方分队的3架“T”型机：
2发命中“伊丽莎白女王”号战列舰(第二战列舰分舰队的旗舰“伊丽莎白女王”号被错认为它的姊妹舰“巴勒姆”号而遭受攻击)；
1发落入海底。
在此次演练中仅有2枚鱼雷掉入海床，使麦登上将充分认识到了“T”型机的攻击能力，并已有效地克服在浅水区投射鱼雷的技术难题。他认为虽然“T”型机仍处于研发阶段，但根据至今表现的情况看来，鱼雷显然是比炸弹更致命和更精确，“T”型机已成为了最有效发射鱼雷攻击敌方大型军舰的平台。
此时海军提出了几种主要的武器研制路线：需研制先进的通讯系统，旨在与舰队保持通畅的通讯联系；需重点发展侦察机和攻击机武器平台，旨在配合这种武器系统；正确平衡机载武器与载机的此消彼长关系。站在舰队的立场上来看，大的鱼雷弹头更受欢迎，但是可能会影响飞机机动性。速度的提高不能以降低弹头重量作为代价。MARK V3型的改进型号是性能优越的鱼雷，弹头重181千克，能以35节的速度攻击3200米距离内的目标。
舰队的火炮指挥官被这种攻击能力所震撼，他们认为战斗机将是对抗这种进攻的最佳手段，但仍需要警戒舰或陆地上的警戒哨来精确地预告敌机的来袭方位。在没有战斗机的情况下，防御阵地上的炮火也可预警敌机的来袭。通常情况下，战列舰的副炮只需向尽可能广的范围内连续射击就可以形成一片弹幕，旨在阻止攻击机前进。高射炮在2745米范围内可通过瞄准器对飞机进行连续射击，防空炮弹将使用烈性炸药、接触或时间引信。1千克的舰炮将在1818米范围内对开阔视界内的飞机进行持续猛烈射击，军舰甲板上的刘易斯机枪也将寻机发射爆炸子弹。
显而易见，火炮指挥官认为，舰炮只有在良好能见度条件下才能威胁攻击机，却不可能完全阻挡攻击机的攻击。因此，由经验丰富的飞行员驾驶攻击机对舰队进行突袭，这将意味着舰队面临着灭顶之灾。更糟的是，在拂晓、黄昏和夜间发起的攻击，舰炮很难实施有效的抗击。港口一旦缺少战斗机保护，防空网不能限制鱼雷机，那么大型战舰也不能在此系泊。由于轻型巡洋舰和其它较小的军舰能停泊在较浅的海域，此时的鱼雷无法实施有效攻击，所面临的威胁则相对较小。舰载攻击机的威胁遍布世界各个海域，这极大限制了港口的使用。
结语
从他们的信我们可以很清楚地看出，贝蒂上将和麦登上将在1919年都坚信鱼雷机是英国海军当时拥有的最具摧毁性武器。随后6年里，这种武器系统得到不断改进，并变得更高效和更具有攻击性。1918年，海军航空兵被错误地划归新生的英国皇家空军管理，然而，英国空军重点发展轰炸机，并不重视鱼雷机，唯恐被视作为过去建立的海军航空兵的翻版。因此，海军坚持不懈地争取恢复对海军航空兵的管理权和控制权。
当时对这种情况的看法不一，奥利弗·斯万原是海军航空兵的一员，在1918年经历了这一历史事件，在其写给英国空军地中海司令部同事的一封信的一段文字颇具代表性。在关于鱼雷机部分，他这样写道：
我希望我能重新投身于海军。我确信，根据最近的进展，空军将仅仅成为海军的补给站，以致我们将再也不能进行这种现在海军认为很有趣的表演(使用鱼雷机)了。
显而易见，日本海军在1921年购买了6架索普威斯T1型用于研究鱼雷攻击战术。同时，日本人还聘请了赫伯特·史密斯，帮助其研制日本海军所需的鱼雷机。他曾是索普威斯公司的一名设计师，从事过T1项目研发工作。
英国海军后来恢复了它的航空力量，并拥有了一支小规模的鱼雷机部队，装备有逐渐老旧的费尔雷“剑鱼”飞机。该飞机1939年达到能战状态，勉强够用，交付部队的时间也还算及时。然而，人们不禁要设想，假如英国海军航空打击力量一直由像贝蒂上将这样高瞻远瞩的人进行规划和建设，并在1918年后没有遇到干扰，那么现在将会是一种什么样的状况?
据称，日本在二战期间对美军发动的珍珠港偷袭之所以能成功，某种程度上是源于1940年英国对泊于塔兰托的意大利战列舰攻击的启发。但事实上，早在日本偷袭珍珠港24年前的1918年，英国大舰队的参谋部就制定方案，准备给予泊于威廉港的德国作战舰队类似的毁灭性打击，此次计划称为英国鱼雷攻击机1918年偷袭德国公海舰队计划。尽管英国此次攻击最终未能付诸实施，但其战术思想已经形成，一战结束后，英国海军航空代表团在合作交流项目中将这种战术设想告知了日本，著名的“珍珠港”事件自此埋下了伏笔。
起源
1911年，与英国第一艘航母项目有关的英国海军官员经常聚集在弗内斯巴罗(包括休特上校、斯万中校、厄斯本中校、马斯特曼中校和布斯比中校)，讨论使用飞机对敌舰艇实施鱼雷攻击的战术。然而，由于当时飞机的武器载荷不超过500千克，此战术并未付诸实施。
1912年，海德-汤姆森上尉草拟了一份报告，概述了机载鱼雷潜在重要性，并指定被称为弗家号的海军武器研究部门进行相应的开发工作。研发项目进展顺利，1914年中队长郎莫驾驶一架肖特81型飞机发射了一条14英寸原型鱼雷。随后，三枚鱼雷被安装在部署于达尼尔海峡的“班米克利”号上(由中队长马龙指挥的英国皇家海军水上飞机航母)，并顺利完成以水上飞机攻击土耳其舰船的任务。
1917年，又研制出效力更强的18英寸空射鱼雷，同时越来越多的英国军官认为它是皇家海军攻击龟缩于港内的德国舰队的唯一武器。1917年9月，舰队司令贝蒂满腔热情地采用了飞机攻击港内舰队的战术。1917年9月11日，他在写给海军部的信中写道，尽管存在诸多困难，但他坚信最终是能够克服的。在随后24年发生的不同战争里，很多事件都证实了他的正确性。
攻击目标
此次计划的攻击目标是停泊于威廉港内的德国水面舰队。德国的水面舰队是英国海军取得近港口地区持续制海权的最大阻碍。而英国海军要阻止德国U型潜艇驶离港口到公海，就必须在取得近港口地区的持续制海权之后，再以布雷、军舰封锁和巡洋舰定期巡逻等手段达到目标。因此，消灭公海舰队于港内至关重要。根据英国参谋部的评估，在航母上的战术飞机上挂载鱼雷进行攻击是最佳手段。因此，必须大量生产鱼雷，并出其不意地进行饱和攻击。
计划攻击全过程
预期攻击行动将使用尽可能多的飞机，至少不少于121架，而这些飞机将从部署在距目标1小时航程海域内的航母(经过专门改装)上起飞。攻击机将在航母到达攻击位置前后陆续升空，确保能在拂晓左右到达预定区域，同时，攻击机群应保持在40架的规模，确保以强大的力量连续快速抵达预定区域并实施攻击任务。这些攻击机打击的优先顺序是：①战列巡洋舰和战列舰，包括老式战列舰；②船坞闸门和浮动船坞；③轻型巡洋舰；④鱼雷舰艇，包括水面舰艇和潜艇。
计划攻击机在投射鱼雷后，使用前置机炮为后续机掩护，以摆脱敌机的拦截，压制敌防空炮火的攻击。而突袭行动结束后，飞机将转飞往荷兰海域与事先停靠在那里的航母会合。之所以选择泰尔斯海灵岛西部的弗利兰岛海域，是因为这里是东风或南风的背风处，有利于舰载机的回收，同时距德国海军基地较远，可降低遭到反击的几率。
此外，皇家海军还将使用H12型水上飞机，以增强攻击机群的实力。该飞机能携约100千克的炸弹，可对浮动船坞、消防车车库、弹药库和系泊潜艇的内湾(潜艇通常并排停靠)进行轰炸。这些水上飞机将与攻击机同时发起攻击，对防空火力进行饱和轰炸，要达成该目标，还需部署在其飞行航线上的小型水面舰艇提供灯光导航。
鱼雷攻击机搭载舰
大舰队的筹划者经过精确的定量分析后认为，普通商船加建飞行甲板后可搭载鱼雷攻击机，如果每艘船搭载17架鱼雷攻击机，8艘即可搭载121架鱼雷攻击机，而且每艘还可以再配备2架歼击机，用以摧毁敌企图实施侦察的“齐柏林”侦察飞艇。同时，每艘搭载舰上至少有5架可快速连续起飞的飞机，这样能够保证从8艘舰上有40架飞机同时起飞，以组成战斗机群遂行攻击任务。后续的飞机将以最小的延迟起飞，以确保攻击的快速连续性。搭载舰的改建将在最短的时间内完成，除了配置作战飞机之外，搭载舰将配备侧嘹望窗与反水雷武器，以防潜艇与水雷的攻击。按照贝蒂司令员的计划，一旦飞机、舰船与舰员的训练完成以及一切准备就绪后，将立即对敌展开攻击。大舰队参谋部建议武装商船巡洋舰(由征用的商船改装而成)从第10驱逐舰分舰队中退出，组成北方巡逻队，以满足反潜和扫雷需要。同时还要考虑天气因素，刮风等均对此类行动影响极大，因此基本兵力应至少增加25％。这将有利于增加攻击力，以保持长时间隐蔽。
攻击时间表
时机的选择被视为最重要的因素。因此，按照指示，海军部确定合适的舰只，并尽快做好改建准备。改建的时间越长，就越有可能被敌发现企图，煞费苦心隐瞒计划方案的努力将可能付诸东流。尽管搭载的飞机无法隐藏，但可就航母的目的地对敌方进行误导，比如在舰上装上了风扇、通风装置和遮阳蓬，可使敌方误认为这些航母将开往波斯湾或埃及。同时，实施战术欺骗意义重大。英国情报机关一向认为情报欺骗工作越细致越好，毕竟细节越多就越显真实，他们甚至建议推迟邮件的传输速度并加以检查，让人错认为这些邮件确实寄往中东或寄自中东。届时，也确实会有一个水上飞机航母分队部署在中东地区，假戏真做看起来会更真实。
攻击选用的飞机和鱼雷
这次袭击选择的飞机是索普威斯T1型，非官方名称是“杜鹃”号，也反映出此次行动的企图是把“蛋投入别人的窝”(暗指参加此次空袭计划的飞机是布莱克本飞机有限公司经许可在约克郡生产的)。基于安全考虑，直到停战之后才使用这个名字，而之前此飞机通常称为T型机。121架飞机将参加揭幕之战，而有人认为应建造更多的飞机来补充在训练期间难以避免的损耗。同时，更强的兵力也可尽快发动新一轮的攻击。即使首波攻击完全成功，仍有人认为，该型飞机仍可在易北河、埃姆德港和不来梅港的商船继续执行更多的任务，因此，虽不是无限量的建造，但至少应能达到备用60％的最低目标。
T型机上携带的武器是一种特别设计的重约454千克的鱼雷，由富有实战经验的专门设计团队负责生产。它与英国海军使用的其他鱼雷一样，直径长约0.45米，弹头包括77千克的爆雷用高性能炸药，击中船侧时由接触引信引爆。这种空射鱼雷的弹头大小只有潜艇和水面舰艇使用的鱼雷的一半，这也意味着每个目标需要进行至少5架次的打击和尽可能高 的命中率才能将其摧毁。根据设计，这些鱼雷将在战舰水线以下且装甲区以下命中目标，以造成敌舰破损浸水。正如之后在塔兰托和珍珠港所发生的一样，一旦偷袭成功，港内的舰船水密门关闭，而且只有少量设备仍在运转，许多防止水灌入的水泵可能因功率不足而停止运行。随之，T型飞机可携带炸弹替代鱼雷进行后续攻击。
航母编队会合与启程
一旦航母特遣编队在斯卡帕湾训练达到实战化水平，它们将被派往启航点待命。沃斯湾有一大片平坦的海面，紧挨着的沿岸城镇和航运状况与攻击目标地点的地形特征较为类似，同时，在此还可继续进行演练，直到攻击时机成熟，因此，有人提议把沃斯湾作为启航点。显而易见，日本海军在1941年利用地形、水深类似珍珠港的朗儿岛模拟珍珠港袭击也是基于这种考虑。从沃斯湾出发，航母编队只需以12节的速度航行，就可在夜间抵达预定海域，舰载机即可从阿默兰岛海域起飞。巡洋舰和驱逐舰将为航母保驾护航。同时，它们以黑夜为掩护，攻击前在埃姆登出海口进行布雷，并安排一支轻型巡洋舰编队在此海域游弋，阻止德国人扫雷，进而防止部署于埃姆登的德国潜艇和轻型水面舰艇轻易妄动。这些巡洋舰舰载水上飞机将监视埃姆斯河上游方向的任何动静，而后方的大舰队将在海上提供重火力掩护。当下，其他战舰都应该由负责攻击行动的指挥官协调部署，但是暂不使用空中侦察力量，以免引起德国人的警惕。摧毁基尔运河的闸门后，将立即进行后续攻击，以阻止敌舰从基尔运河返回西部港口。
战术考虑
有人强调并指出，尽可能对敌舰各个击破，但一枚鱼雷的威力可能不够，应由5架飞机组成一个机群，并在僚机指挥员的指挥下，加强协同行动训练，采取对单舰饱和攻击战术。考虑到攻击力量的规模，作战目标应该是摧毁24艘大型军舰。然而，如果情报显示仍未能达成此目标，那么将需要增加攻击力量。计划制定细节上还需要考虑诸如潮汐和敌舰防空火力布置等因素。如果防空火力布置在船尾，在涨潮时，停泊的军舰掉头面朝大海，那么从低空发起攻击比较合适。同时，退潮也将有助于更有效地袭击与摧毁船坞闸门。每架T型飞机都装备有单管机枪和150发子弹，因此，一旦投掷完所携的鱼雷，将可掩护后续攻击飞机，或轰炸试图抢修舰船的德国抢修队。
舰载机联队指挥官的职责
部队指挥官将指挥40架飞机发动第一波攻击。首波攻击后，他将给后续战斗中队下达指令，指挥官的飞机上没有携带鱼雷，但增加了油料，以遂行长时间任务。他的飞机用特殊的标志或者独特的配色方案进行辨认，将使用特殊的信号代码对靠近目标的攻击飞机下达指令。另外，指挥官也可以搭乘H12水上飞机，攻击机飞行员则需要明白各种信号所代表的意思。同时，战场应变指挥相当重要，以备当攻击机飞行员到达攻击区域时，遇突发事件，不能按照最初制定的攻击方案行动而影响攻击效果。
海军部的反应
1917年9月，贝蒂将军将详细计划转交海军部，14天后，海军大臣做出了回应。总体上来说计划是正确的，自从“暴怒”号到来之后要稳步增加随大英舰队出海飞机的数量。皇家海军的一位中队长邓恩刚刚进行了世界上首次驾驶作战飞机在作战航母(“暴怒”号)着舰的创举，另外，英国海军还计划为“暴怒”号加装后着陆甲板，作为前甲板的补充。获得了这种新能力后，海军部认为为“T”型机建造新型航母“百眼巨人”号的时机已成熟。“百眼巨人”号预计于1918年中期完工，能携带两倍于商船改建航母的载机数量。此外，1918年4月定制了100架T型飞机，自那时起以每周十架的速度进行生产并交付使用。同时，也定制了200枚新型航空鱼雷。但这些只是能都满足鱼雷的需求，却不能满足贝蒂所需改建航母的数量。
攻势或守势：作战所需要的条件
为什么不把8艘商船转换成航母?海军部的主要理由是，它的船身一时无法从现有结构转变过来，这些船已经转为辅助巡洋舰，以满足防卫巡逻需要，商业船身需要往英国运输必需的战争物质(同样的错误在二战中再次出现，在二战初期护航航母的建造工作基于同样的理由被推迟，英美商船在海上遭遇了严重的损失)。
贝蒂将军反对这些措施，他趋向于采用攻势策略。1917年10月7日，他在信中写道：
已充分考虑了从空中对敌海军基地实施大规模海上攻击的问题。除了可作为攻击德国舰队的有效方法之外，它也是夺取制海权以攻击敌人的有效途径。人们充分意识到，航母的需求量可以满足，但可能需要以牺牲其他作战力量为代价，然而大家却认为应优先考虑进攻。无庸置疑，要想取得行动的胜利，必须打击敌人的贸易活动，以减少敌人的增援，因此应该尽一切努力在1918年4月前使船只处于备战状态。按预定规模对敌实施持续空袭，迫使其采取主动防御措施。而尝试攻击航母及其护航舰队的努力。意味着他们的重型战舰将不能龟缩于港口中，获得迄今为止都未获得的机会。
海军部回复道：
关于阁下谈及的从海上发动空袭的攻势作战论述，飞机能作为攻击敌方军舰和基地的最有力武器，这样一种进攻性力量在未来将得到充分的考虑。我们完全意识到空袭敌人北海基地的重要性，已决定充分考虑对海实施攻击的可能性，并制定总体行动的实施方案。
舰载飞行中队
最终没有成功改建8艘航母，然而，大舰队1918年却获得了第一个舰载飞行中队(由菲得摩尔少将指挥)。1918年秋，英国海军已经拥有了“百眼巨人”号、“暴怒”号和“复仇”号3艘航母。其中，“百眼巨人”号是世界上第一艘真正安装飞行甲板的航母，“复仇”号由一艘巡洋舰改建而成，采用类似“暴怒”号的设计。总之，3艘航母的总载机量达到了贝蒂将军要求发动攻击所需数量的一半。
“T”型机此时按中队进行编组，以进行高强度的鱼雷攻击训练。然而，想使鱼雷有效地命中目标，必须要在合适的高度投射，而且飞机不能偏向或摇摆，这并不是一项简单的任务。攻击时必须精确瞄准，保持紧密队形，并注意飞行指挥官给出的信号和可能的防空火力，然而，所有这些都需要技巧和战术意识。
1918年英国发行的圣诞卡片有意透露了海军的动向，“T”型机飞行员显然将德国战列舰作为攻击目标，反映出英国海军确实进行了针对性训练。1918年11月11日，一战宣告结束，虽然攻击行动最终未能付诸行动，但这种战术思想已经形成。1936年，英国海军在阿比西尼亚危机期间突发奇想，对意大利海军使此战术。1940年11月，英国海军给予驻扎在塔兰托军港的意大利舰队沉重打击。此后不久，更著名的“珍珠港事件”爆发了。
最有效的演练
尽管英国以鱼雷攻击机偷袭德国公海舰队的计划最终未能实施，但并未使研制相关武器系统的工作停止下来。在研 究人员强烈要求下，最终获得了一次演练的机会。1919年9月6日(星期六)，一个由11架“T”型机组成的编队对泊于波特兰港的第二战列舰编队进行了一次模拟攻击，8架飞机携带装有无效弹头的鱼雷，3架携带烟幕弹。鉴于只是进行新战术演练，攻击选择在能见度良好的昼间进行，而不是黎明或黄昏。然而，为了达到在真实战场环境下演练的目的，11架飞机分成了2个分队：规模较大的分队由5架鱼雷机和2架烟雾弹轰炸机组成，它们在靠近目标时都利用北方的陆地进行掩护；规模较小的分队由3架鱼雷机和1架烟雾弹轰炸机组成，它们发起进攻的时间比前一个分队略晚。港口内的水深较浅，鱼雷俯冲时有撞上海底的风险，给发射鱼雷造成了一定的技术障碍。
麦登上将(英国大西洋舰队总司令)在报告中称赞攻击行动演示成效显著。当所有注意力都集中到北方一来袭的机群时，南方机群将可顺利地实施攻击。即使有些烟雾弹未能点燃，仍能构成有效的烟墙，使得防空炮火在空中打击发动的关键时刻难以有效地瞄准目标。这次演练充分证明，麦登上将关于在不利环境(比如浅水区)下采用这种空中打击战术非常高效、简单易行的观点是正确的。同时，攻击机群在此次“战斗”中取得了如下成绩：
北方分队的5架“T”型机：
1发命中“巴勒姆”号战列舰；
1发命中“马来亚”号战列舰；
2发命中“怨仇”号战列舰；
1发落入海底。
南方分队的3架“T”型机：
2发命中“伊丽莎白女王”号战列舰(第二战列舰分舰队的旗舰“伊丽莎白女王”号被错认为它的姊妹舰“巴勒姆”号而遭受攻击)；
1发落入海底。
在此次演练中仅有2枚鱼雷掉入海床，使麦登上将充分认识到了“T”型机的攻击能力，并已有效地克服在浅水区投射鱼雷的技术难题。他认为虽然“T”型机仍处于研发阶段，但根据至今表现的情况看来，鱼雷显然是比炸弹更致命和更精确，“T”型机已成为了最有效发射鱼雷攻击敌方大型军舰的平台。
此时海军提出了几种主要的武器研制路线：需研制先进的通讯系统，旨在与舰队保持通畅的通讯联系；需重点发展侦察机和攻击机武器平台，旨在配合这种武器系统；正确平衡机载武器与载机的此消彼长关系。站在舰队的立场上来看，大的鱼雷弹头更受欢迎，但是可能会影响飞机机动性。速度的提高不能以降低弹头重量作为代价。MARK V3型的改进型号是性能优越的鱼雷，弹头重181千克，能以35节的速度攻击3200米距离内的目标。
舰队的火炮指挥官被这种攻击能力所震撼，他们认为战斗机将是对抗这种进攻的最佳手段，但仍需要警戒舰或陆地上的警戒哨来精确地预告敌机的来袭方位。在没有战斗机的情况下，防御阵地上的炮火也可预警敌机的来袭。通常情况下，战列舰的副炮只需向尽可能广的范围内连续射击就可以形成一片弹幕，旨在阻止攻击机前进。高射炮在2745米范围内可通过瞄准器对飞机进行连续射击，防空炮弹将使用烈性炸药、接触或时间引信。1千克的舰炮将在1818米范围内对开阔视界内的飞机进行持续猛烈射击，军舰甲板上的刘易斯机枪也将寻机发射爆炸子弹。
显而易见，火炮指挥官认为，舰炮只有在良好能见度条件下才能威胁攻击机，却不可能完全阻挡攻击机的攻击。因此，由经验丰富的飞行员驾驶攻击机对舰队进行突袭，这将意味着舰队面临着灭顶之灾。更糟的是，在拂晓、黄昏和夜间发起的攻击，舰炮很难实施有效的抗击。港口一旦缺少战斗机保护，防空网不能限制鱼雷机，那么大型战舰也不能在此系泊。由于轻型巡洋舰和其它较小的军舰能停泊在较浅的海域，此时的鱼雷无法实施有效攻击，所面临的威胁则相对较小。舰载攻击机的威胁遍布世界各个海域，这极大限制了港口的使用。
结语
从他们的信我们可以很清楚地看出，贝蒂上将和麦登上将在1919年都坚信鱼雷机是英国海军当时拥有的最具摧毁性武器。随后6年里，这种武器系统得到不断改进，并变得更高效和更具有攻击性。1918年，海军航空兵被错误地划归新生的英国皇家空军管理，然而，英国空军重点发展轰炸机，并不重视鱼雷机，唯恐被视作为过去建立的海军航空兵的翻版。因此，海军坚持不懈地争取恢复对海军航空兵的管理权和控制权。
当时对这种情况的看法不一，奥利弗·斯万原是海军航空兵的一员，在1918年经历了这一历史事件，在其写给英国空军地中海司令部同事的一封信的一段文字颇具代表性。在关于鱼雷机部分，他这样写道：
我希望我能重新投身于海军。我确信，根据最近的进展，空军将仅仅成为海军的补给站，以致我们将再也不能进行这种现在海军认为很有趣的表演(使用鱼雷机)了。
显而易见，日本海军在1921年购买了6架索普威斯T1型用于研究鱼雷攻击战术。同时，日本人还聘请了赫伯特·史密斯，帮助其研制日本海军所需的鱼雷机。他曾是索普威斯公司的一名设计师，从事过T1项目研发工作。
英国海军后来恢复了它的航空力量，并拥有了一支小规模的鱼雷机部队，装备有逐渐老旧的费尔雷“剑鱼”飞机。该飞机1939年达到能战状态，勉强够用，交付部队的时间也还算及时。然而，人们不禁要设想，假如英国海军航空打击力量一直由像贝蒂上将这样高瞻远瞩的人进行规划和建设，并在1918年后没有遇到干扰，那么现在将会是一种什么样的状况?