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总统奥巴马
“指南”是美国在经历了10年反恐战争、需大幅削 减预算以改善国内经济的时机提出的，是美国国家安全 团队和多个政府部门对美国战略利益广泛评估并充分 汲取历史经验教训的产物，旨在回答10年战争结束后美 国需要什么样的军队的问题。美国必须将目光转移到伊 拉克和阿富汗战争之外，缩小常规地面部队的规模，继 续摆脱已过时的冷战时代军事体系，为未来所需能力 领域投入更多资源，加强在亚太地区的实力，继续维持 美国的军事优先策略，保证美国能灵活、有弹性地应对 不可预知的威胁。
国防部长帕内塔
“指南”真正代表了一种面向未来的历史转变，它承 认美国在经历了10年战争和国防开支大幅增长后，正处 于一个战略转折点上。“指南”的制定主要考虑了四个 指导原则：一是美国必须保持世界上最好的军队，以保 障和维持美国在全球独一无二的领导地位；二是必须 避免军队出现“空心化”。三是国防预算节省的目标必 须以均衡的方式来实现，而不是以同比例削减的方式来 实现。四是必须保留纯志愿兵役制部队的质量，并保证 现役人员及其家庭对军队的忠诚。美军实现未来部队的 目标：①未来联合部队将更精干、敏捷、灵活，部署更快 速，同时具有更好的创新性和技术优势。②重新平衡美 军全球部署态势，增强美军在亚太地区的存在、兵力投 送和威慑能力。③继续加强美国与关键盟国的关系，建 立新伙伴关系，以创新的方式保持美国在世界其他地区 的存在。④在部队规模和结构调整过程中，美军必须拥 有对抗并击败任何侵略和对未来战争作出响应的能力。 新战略结束了美国必须在同一时间应对几场冲突的能力 要求，但将保持在同一时间对抗并击败超过一个敌手的 能力。⑤在削减国防预算的同时，继续增加在特种作战、 情报监视侦察、无人系统、空间等领域特别是网络电磁 空间领域的投入，将增加美国的快速动员能力。
海军作战部长格里瑞特
美海军在亚太地区将更多地通过增强与现有盟友 的伙伴关系和拓展潜在新盟友的行动落实新战略“指南”，而不是通过 大量增加海军舰船的方式。
美军太平洋司令部司令威拉德
亚太地区已首次成为美国安全关注的中心。美国过去几年已调整了 在该地区的态势，“指南”反映了这些变化。
美智库专家评新国防战略
列克星教研究所专家分析谁是新战略的“赢家”
由于新“指南”在地缘战略上进一步 强调了亚太地区的重要性，在能力发展上 更加重视“情报、监视与侦察”、反恐、对 抗反介入作战、反大规模毁伤性武器以及 网电作战能力。因此，新“指南”发布后， 最大赢家是以前国防部长拉姆斯菲尔德 和副部长沃尔福威茨、佩里等为代表的新 保守派。他们主张美国未来应重点应对中 国和伊朗等新兴竞争对手，加大航空航天 等可能改变美军作战样式的技术领域投 资，反对保留大规模地面部队。
第二大赢家是快速力量投送装备及 其保障力量。如果美军期望能在打赢一场 大规模战争的同时“打乱”另一对手的作 战计划，那么它必须要能快速、猛烈的打 击对手，突破敌方防御并挫败其反介入行 动。这意味着美国需要新型战略轰炸机、 新一代加油机、“全球鹰”无人机等远程 航空力量，以及F-35等一系列更先进甚 至隐身的新装备。美军对空基ISR平台的 需求，可能由能提供海量视频数据的非隐 身平台，转向可搜集各类信息并能执行电 子战任务的高生存力平台。此外，美军可 能重点发展天基通信系统和导弹预警、成 像侦察、信号情报、气象卫星等天基ISR系 统。导弹防御系统可用于对抗首轮打击和 保护前沿部队与基地等，也将受到重视。
作为海上力量投送的关键，水面舰艇 和攻击型核潜艇将受到关注。但有专家 认为，水面舰艇中航母的未来发展前景堪 忧。原因是航母载员多、价值高，—旦被西 太平洋地区的强敌击毁，将使美军遭受重 大打击。而在西太平洋和东北亚地区当前 的威胁环境下，美军也不太可能在该地区 实施两栖作战，因此两栖战舰艇也不会得 到过多重视。
“指南”提出“有可能通过规模较小 的核力量实现威慑目标”，这表明核威慑 力量可能出人意料地成为赢家，美军未来 的核态势或将发生实质性变化。另外，美 陆军也可能成为赢家。虽然陆军兵力规 模将被削减，但美陆军在近20年来将第 一次有机会静下来认真思考如何打赢未 来战争。在近年来的重大装备采办项目几 乎无一例外地惨遭终止后，美陆军现在 可以重新思考未来能力需求及获取这些 能力需发展的技术。
美国战略预算评估中心专家认 为新战略未考虑预算进一步削减问题
美国之所以推出国防新战略，一方面 是威胁变化的原因，另一方面是2011年8 月通过的预算控制法案引起国防预算削 减的原因。根据预算控制法案，美国2013 财年国防预算总额将降至2008财年的水 平，未来10年，美国防预算将削减4800 亿美元。新战略正是基于这一预算削减 额度制定的。但2011年11月，由国会两党 组成的超级委员会未能就削减112万亿美 元的财政赤字问题达成共识，这意味着 除非国会和政府有所行动，否则包括国 防部在内的美国政府的所有预算项目都 从2013年1月开始自动等比例削减，这会 使国防预算再额外削减5000亿美元。而 新战略实际上回避了这一可能性。因此， 新战略仅仅在国防预算削减不超过4800 亿美元的情况下才能有效实施。国防部 官员也承认，如果强制削减法生效的话， “指南”将意义不大。
就美国当前的财政状况而言，国会很 难找到避免强制削减预算的有效途径， 国防部也不能应对预算进一步削减所 带来的影响，包括通过削减其他领域的 开支保护关键项目等。如果强制削减法 生效，将使美国防预算回落至2007年的 水平，与2010年相比下降了14％。回顾历 史，由于冷战结束，美国防预算从1985年 的最高点降至1998年的最低点，降幅达 34％。因此进一步的预算削减是可能的， 尽管需要重新思考美国的军事战略，但 国防部开始考虑预算进一步削减问题将 是明智的。
美国战略分析专家劳伦·汤普 森博士认为美国内经济政策 将影响新战略的落实
奥巴马政府在其新的国家安全政策 中提出要更加关注东亚地区，这一决策 是必要的、及时的。经过在伊拉克和阿 富汗的10年战争，美国需要向其在西太 平洋地区的盟友重申对该地区的承诺， 以打消他们的疑虑。然而，奥巴马政府 当前的国内经济政策似乎与其制约中国 在该地区力量不断发展的目标相悖。美 国政府不但没有正视中国的贸易和货币 政策，而且还给本国生产商施加巨大压 力，使其难以同中国竞争。
中国的崛起和影响力的不断增强， 更大程度上是源于其经济活力而非军事 主张。奥巴马政府从未能真正地抓住中 国崛起和美国衰落之间的关系问题。奥 巴马执政伊始，这一问题已显而易见。 在奥巴马就职的当月，美国对中国的贸 易逆差就达210亿美元。尽管在当前任期 内，美国改善了同其他国家的贸易关系， 在能源产品方面甚至转变为净出口国， 但其与中国的双边贸易逆差却在不断扩 大。因此，中国成为西太地区占支配地位 的国家，是由于其经济高速发展，而非该 地区军事力量平衡发生任何倾斜。
另外，奥巴马政府的国内政策也给 美国生产商带来了更大压力。例如，位于 加利福尼亚洲的世界最大稀土企业，在 美国政府一系列环境限制政策和中国低 价进口产品的双重压力下，在上个10年 初宣布破产，使中国几乎全面垄断了从手 机、雷达到导弹制导系统等所需的关键 材料的生产。
因此，尽管奥巴马政府将战略重心 转向亚太地区的决策是及时和必要的。 但如果美国不对其当前的经济手段和政 策进行重大调整，如果两国经济发展继 续保持过去10年以来的态势，那么毫无 疑问，美国就不可能拥有钳制中国的手 段，中国也终将统治西太平洋地区。
“指南”是美国在经历了10年反恐战争、需大幅削 减预算以改善国内经济的时机提出的，是美国国家安全 团队和多个政府部门对美国战略利益广泛评估并充分 汲取历史经验教训的产物，旨在回答10年战争结束后美 国需要什么样的军队的问题。美国必须将目光转移到伊 拉克和阿富汗战争之外，缩小常规地面部队的规模，继 续摆脱已过时的冷战时代军事体系，为未来所需能力 领域投入更多资源，加强在亚太地区的实力，继续维持 美国的军事优先策略，保证美国能灵活、有弹性地应对 不可预知的威胁。
国防部长帕内塔
“指南”真正代表了一种面向未来的历史转变，它承 认美国在经历了10年战争和国防开支大幅增长后，正处 于一个战略转折点上。“指南”的制定主要考虑了四个 指导原则：一是美国必须保持世界上最好的军队，以保 障和维持美国在全球独一无二的领导地位；二是必须 避免军队出现“空心化”。三是国防预算节省的目标必 须以均衡的方式来实现，而不是以同比例削减的方式来 实现。四是必须保留纯志愿兵役制部队的质量，并保证 现役人员及其家庭对军队的忠诚。美军实现未来部队的 目标：①未来联合部队将更精干、敏捷、灵活，部署更快 速，同时具有更好的创新性和技术优势。②重新平衡美 军全球部署态势，增强美军在亚太地区的存在、兵力投 送和威慑能力。③继续加强美国与关键盟国的关系，建 立新伙伴关系，以创新的方式保持美国在世界其他地区 的存在。④在部队规模和结构调整过程中，美军必须拥 有对抗并击败任何侵略和对未来战争作出响应的能力。 新战略结束了美国必须在同一时间应对几场冲突的能力 要求，但将保持在同一时间对抗并击败超过一个敌手的 能力。⑤在削减国防预算的同时，继续增加在特种作战、 情报监视侦察、无人系统、空间等领域特别是网络电磁 空间领域的投入，将增加美国的快速动员能力。
海军作战部长格里瑞特
美海军在亚太地区将更多地通过增强与现有盟友 的伙伴关系和拓展潜在新盟友的行动落实新战略“指南”，而不是通过 大量增加海军舰船的方式。
美军太平洋司令部司令威拉德
亚太地区已首次成为美国安全关注的中心。美国过去几年已调整了 在该地区的态势，“指南”反映了这些变化。
美智库专家评新国防战略
列克星教研究所专家分析谁是新战略的“赢家”
由于新“指南”在地缘战略上进一步 强调了亚太地区的重要性，在能力发展上 更加重视“情报、监视与侦察”、反恐、对 抗反介入作战、反大规模毁伤性武器以及 网电作战能力。因此，新“指南”发布后， 最大赢家是以前国防部长拉姆斯菲尔德 和副部长沃尔福威茨、佩里等为代表的新 保守派。他们主张美国未来应重点应对中 国和伊朗等新兴竞争对手，加大航空航天 等可能改变美军作战样式的技术领域投 资，反对保留大规模地面部队。
第二大赢家是快速力量投送装备及 其保障力量。如果美军期望能在打赢一场 大规模战争的同时“打乱”另一对手的作 战计划，那么它必须要能快速、猛烈的打 击对手，突破敌方防御并挫败其反介入行 动。这意味着美国需要新型战略轰炸机、 新一代加油机、“全球鹰”无人机等远程 航空力量，以及F-35等一系列更先进甚 至隐身的新装备。美军对空基ISR平台的 需求，可能由能提供海量视频数据的非隐 身平台，转向可搜集各类信息并能执行电 子战任务的高生存力平台。此外，美军可 能重点发展天基通信系统和导弹预警、成 像侦察、信号情报、气象卫星等天基ISR系 统。导弹防御系统可用于对抗首轮打击和 保护前沿部队与基地等，也将受到重视。
作为海上力量投送的关键，水面舰艇 和攻击型核潜艇将受到关注。但有专家 认为，水面舰艇中航母的未来发展前景堪 忧。原因是航母载员多、价值高，—旦被西 太平洋地区的强敌击毁，将使美军遭受重 大打击。而在西太平洋和东北亚地区当前 的威胁环境下，美军也不太可能在该地区 实施两栖作战，因此两栖战舰艇也不会得 到过多重视。
“指南”提出“有可能通过规模较小 的核力量实现威慑目标”，这表明核威慑 力量可能出人意料地成为赢家，美军未来 的核态势或将发生实质性变化。另外，美 陆军也可能成为赢家。虽然陆军兵力规 模将被削减，但美陆军在近20年来将第 一次有机会静下来认真思考如何打赢未 来战争。在近年来的重大装备采办项目几 乎无一例外地惨遭终止后，美陆军现在 可以重新思考未来能力需求及获取这些 能力需发展的技术。
美国战略预算评估中心专家认 为新战略未考虑预算进一步削减问题
美国之所以推出国防新战略，一方面 是威胁变化的原因，另一方面是2011年8 月通过的预算控制法案引起国防预算削 减的原因。根据预算控制法案，美国2013 财年国防预算总额将降至2008财年的水 平，未来10年，美国防预算将削减4800 亿美元。新战略正是基于这一预算削减 额度制定的。但2011年11月，由国会两党 组成的超级委员会未能就削减112万亿美 元的财政赤字问题达成共识，这意味着 除非国会和政府有所行动，否则包括国 防部在内的美国政府的所有预算项目都 从2013年1月开始自动等比例削减，这会 使国防预算再额外削减5000亿美元。而 新战略实际上回避了这一可能性。因此， 新战略仅仅在国防预算削减不超过4800 亿美元的情况下才能有效实施。国防部 官员也承认，如果强制削减法生效的话， “指南”将意义不大。
就美国当前的财政状况而言，国会很 难找到避免强制削减预算的有效途径， 国防部也不能应对预算进一步削减所 带来的影响，包括通过削减其他领域的 开支保护关键项目等。如果强制削减法 生效，将使美国防预算回落至2007年的 水平，与2010年相比下降了14％。回顾历 史，由于冷战结束，美国防预算从1985年 的最高点降至1998年的最低点，降幅达 34％。因此进一步的预算削减是可能的， 尽管需要重新思考美国的军事战略，但 国防部开始考虑预算进一步削减问题将 是明智的。
美国战略分析专家劳伦·汤普 森博士认为美国内经济政策 将影响新战略的落实
奥巴马政府在其新的国家安全政策 中提出要更加关注东亚地区，这一决策 是必要的、及时的。经过在伊拉克和阿 富汗的10年战争，美国需要向其在西太 平洋地区的盟友重申对该地区的承诺， 以打消他们的疑虑。然而，奥巴马政府 当前的国内经济政策似乎与其制约中国 在该地区力量不断发展的目标相悖。美 国政府不但没有正视中国的贸易和货币 政策，而且还给本国生产商施加巨大压 力，使其难以同中国竞争。
中国的崛起和影响力的不断增强， 更大程度上是源于其经济活力而非军事 主张。奥巴马政府从未能真正地抓住中 国崛起和美国衰落之间的关系问题。奥 巴马执政伊始，这一问题已显而易见。 在奥巴马就职的当月，美国对中国的贸 易逆差就达210亿美元。尽管在当前任期 内，美国改善了同其他国家的贸易关系， 在能源产品方面甚至转变为净出口国， 但其与中国的双边贸易逆差却在不断扩 大。因此，中国成为西太地区占支配地位 的国家，是由于其经济高速发展，而非该 地区军事力量平衡发生任何倾斜。
另外，奥巴马政府的国内政策也给 美国生产商带来了更大压力。例如，位于 加利福尼亚洲的世界最大稀土企业，在 美国政府一系列环境限制政策和中国低 价进口产品的双重压力下，在上个10年 初宣布破产，使中国几乎全面垄断了从手 机、雷达到导弹制导系统等所需的关键 材料的生产。
因此，尽管奥巴马政府将战略重心 转向亚太地区的决策是及时和必要的。 但如果美国不对其当前的经济手段和政 策进行重大调整，如果两国经济发展继 续保持过去10年以来的态势，那么毫无 疑问，美国就不可能拥有钳制中国的手 段，中国也终将统治西太平洋地区。