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[摘 要]针对农村饮用水安全总体状况及存在的问题，如工农业点面源、生活污染源造成农村水环境污染，饮用水质超标，季节性缺水、供水设施简单、制水工艺不足、供水水质二次污染，水源保护及水质监测不力、行业管理服务滞后等，强调“以人为本”的原则，正确认识农村饮用水安全内涵及卫生指标体系。釆取加大工程建设方案优化力度、增强饮水工程规划设计的科学性、兴办乡村供水工程、釆用合理的水处理技术设施、加强水质检测建设等工程措施，以及严防农村点与面源污染、加强农村水源地保护、创新农村饮用水安全管理制度及监督措施、完善农村饮水安全监测体系、积极研究农村饮水安全问题等措施，保障农村饮水安全。
[关键词]农村；饮用水；安全问题；对策；措施
中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0216-02
引言
饮水安全影响到人的健康甚至生命，是涉及到国计民生的重大问题，是当今世界普遍关注的主题。目前，全球1/5的人口无法得到安全饮用水，其中我国有3亿多人口饮水不安全。由于农村人口的不断增加和农村经济的快速发展，农业综合开发和乡镇企业对水资源利用强度和规模日益扩大，工业废水和生活污水的排放量不断增加，加上滥施农药化肥以及自然条件等先天性因素，局部地区农村水环境质量恶化趋势明显。
1 农村饮用水安全总体状况及存在的问题
1.1 工业点源、农业面源、生活污染源造成农村水环境污染
工业点源主要来自两个方面：乡镇企业产生的污废物及工业突发性事故。由于乡镇企业具有布局分散、规模小和经营粗放等特点，许多乡镇住要集中在造纸、印染、电镀、化工、冶炼、矿产、机械加工、建材、養殖等）生产过程中产生的废水未经处理直废物、畜禽粪便废弃物又对地表水和地下水产生了二次污染，严重污染其周边地区的水环境。
近年来，由于对城市环境污染企业的严厉制裁，许多污染严重的企业转移到了郊区小城镇，进一步加剧了农村水环境的污染。另外，工业突发性事故所导致的水质变化也影响其周边地区的水环境。
农业面源污染主要来自3个方面：农药化肥的使用、农村畜禽养殖和水产养殖业、污水灌溉。
根据中国国家环保局在太湖、巢湖、滇池、三峡库区等流域的调查，工业废水对总氮、总磷的贡献率仅占10%～16%，农业面源污染是其主要原因。
生活污染源主要是农村居民生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等，多为无毒的无机盐类，生活污水致病细菌多。近年来，随着城镇化步伐的加快，小城镇建设迅猛发展，农村生活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加。但因农村基础设施比较落后，普遍缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统，污水大多不经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，降雨时最终被冲刷进入河流、池塘、水库或渗入地下水，从而导致农村水环境水质的恶化。
1.2 高氟水、高砷水、苦咸水、血吸虫病及污染水等饮用水质超标
严重威胁农民身体健康的3大隐患为氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水。
长期饮用高氟水，会产生地方性氟中毒，包括氟斑牙和氟骨症等，直接威胁着人民群众的身体健康。
（1）季节性缺水、供水设施简单、制水工艺的不足、供水水质的二次污染问题季节性缺水，饮用水水量缺乏，给农村居民的生活造成很大的不便，限制了农村经济的发展。
部分村镇虽采用集中供水，但大部分为以去除水中的悬浮物和胶体为主的传统的水处理技术，难以去除水中的有机物、氨态氮、挥发鼢等溶解性污染物，特别是突发性污染事故中的污染物，如剧毒有机物、重金属等。传统的水处理技术不适用于受到不同程度污染的地下和地面水源水的处理。强化混凝、预氧化和生物活性碳等深度处理技术虽然在一定程度提高供水水质安全，但由于成本较高难以在农村得到推广。
经严格净化处理及消毒的自来水，还需经过输送蓄贮才能到达用户，在管网输送和水池箱蓄贮过程中，由于环境条件和水的流动特性等原因，藻类和微生物可能大量繁殖和滋生，外界污染物也容易被带入，从而造成供水水质的二次污染。农村供水管网覆盖面大，水的停留时间长，采用二次加压方式供水，二次污染的机会也增大，加之部分农村饮水工程使用年代长久，老化失修，或因道路工程、埋地线挖地基使管路受损，致使自来水向外渗透，所以水质二次污染比较严重。影响了农村饮用水安全。
（2）水源保护不力、水质监测不力、行业管理滞后
农村饮水安全意识淡薄，保护水资源的思想观念和生产方式上还有较大差距。农民群众饮用安全水及水资源环境保护的意识淡薄，只求有水饮用就
另外，一些地区的部分领导对饮用水安全问题的严峻形势认识不足，原有的农村改水工程因资金、认识、技术问题及未考虑长远发展规划，己建的工程到现在不少己处于瘫痪或半瘫痪状况，而再次改水遇到了资金不足的限制。粗放的农业生产方式一时难以改变。农业生产中化肥、农药的过量使用和秸秆、禽畜粪便的大量废弃，污染环境；乱垦滥牧、乱砍伐，破坏生态环境。
农村供水行业管理服务滞后。由于资金来源少，投入不足，成为农村饮水事业发展的瓶颈问题。各相关部门在对水厂服务时仅限于收取相关费用，对镇级水厂进行不定时的监管，而对广大的村级水厂往往疏于监管。对水厂的水质安全检测、水费的规范收取和水资源的保护等方面，虽有一套完整的制度，但执行监督并没有到位。在少量城市周边的乡镇，集中供水设施重建轻管、只建不管的现象比较普遍，加之设施老化，管网破损，水损严重，使自来水成为“直肠水”，收费困难，形成恶性循环。
2 解决农村饮水安全问题的对策措施
2.1 工程措施
（1）保证农村水资源和水源工程的可持续性农村水资源布局一定要合理。应把当前利益和长远利益结合起来，充分满足农村饮水的水量和水质的要求，在有条件的地方要尽可能建成一批高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。珍惜深层地下水资源，做到深层地下水采补平衡，以科学的发展观确保农村水资源的可持续利用16—71。 根据全面建设社会主义新农村的需要和农民的承受能力，确定水源工程建设规模和标准。农村水源工程建设资金要充足，工程要配套，质量要达标，在选择农村水源工程方案时要充分听取群众的意见，以民主化的抉择方式优化水源工程建设方案和施工方法，以保证农村水源工程的可持续性。
（2）统筹规划，量质并重，防治结合。加强对农村饮用水水源的保护。划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。
（3）精心设计饮水工程，确保饮水安全实施为保证农村饮水的供给不受影响，还必须在饮水工程建设上采取以下措施：取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井等，具体采用何种形式应按各地水源地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用经常保持的压力水头，以保证连续供水。
（4）兴办乡村供水工程，加强水质检测监控。对一些水源条件好，居住相对集中的乡村，可以采用集中供水方式。对于居住分散、调蓄地表水比较困难，开发地下水又无源可寻的地区，可发展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家户户建水窖，村村建蓄水池，乡级供水与县级供水网络相连，县级统一规划，从水库或其他水源调水，保证供水保证率。与此同时，要加强对水质的检测，保证饮水安全。
2.2 非工程措施
2.2.1 加快产业结构调整，加强农村水源保护
转变粗放型的经济增长方式，切实加强对农村水污染的防治，保护好农村饮用水源。在点污染源的严格控制和全面治理的同时，必须加强面源污染的治理力度、走生态农业的道路。首先应充分考虑农村区域特点，实行生态平衡施肥技术和生态防治技术，控制和减少氮肥总量，逐步淘汰易挥发性流失化肥品种，推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥，运用科学施肥技术及优化耕作制度，减少氮肥施用量，实行农资、农技一体化191。严禁使用高毒、高残留农药，推广生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用，有效防治来自农村与农业生产的面源污染；其次，有效的水土保持经营管理方式可以防止侵蚀，解决水土流失，控制水质的退化。
水源地保护要与水质处理相结合，特别要加强重日常的水质监测。严禁在农村水源保护区堆放垃圾，发展工矿及高污染企业，以保护水源及饮水工程安全；加强产业污水处理能力，建立质量管理和定期检测制度，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染，切实保证农村饮用水水质安全。
2.2.2 创新农村饮水安全工程建设融资体制
农村饮水安全工程单靠国家的有限资金是远远不够的。在资金筹措上，要从推行小型水利工程产权改革人手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等多种融资办水方式，使农村饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，从而扩大农村饮用水基础设施建设，提高集中供水的比例，提高农村供水的保证率.农村饮水工程供水水价偏低，是制约农村供水工程正常运行的重要因素之一。因此，必须改革现行的农村供水水价管理政策，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使人畜饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走向良性循环。实行规范化的计划用水、分类定价和超用加价的计价方式，建立和健全农村水价制定的听证会制度，完善农村水价的监审制度。在综合考虑水厂的制水成本和合理利润、社会承受能力的基础上，平稳推动农村水价改革逐步形成合理农村水价体系。
2.2.3 创新农村饮用水安全管理制度及监督措施，完善农村飲水安全监测体系
根据各地实际情况，创新农村饮用水的使用和蓄存管理制度。由农户自发组织，自觉维护当地蓄水、用水安全，或者通过向农村饮用水水源地周边的农户征收一定的费用，聘请专人和购买相关设备工具来保障饮用水水源的安全，维护农村饮用水系统设备的正常运行。另外也可以建立市场化运作的模式，成立农村饮用水公司，鼓励民企、民资进入，以市场化模式建设，企业化模式管理。明晰公司的所有权，下放建设权，放活经营权，使得这种农村饮用水公司能够自主经营，在保障农村蓄水、饮水、用水的基础上自负盈亏，从而使得农村饮用水系统得以良性运转。
为保证农村饮水工程的持续有效运用，保证饮水安全，除强化农村饮水工程所有权、经营权的管理外，同时也要加强部门监督、服务等管理功能。首先济、法律、教育等手段，在计划、资金、技术、管理、监督检查等各个环节保障农村饮水安全工程的顺利实施。其次，供水管理机构要建立健全内部规章制度，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量；要建立建全有效的社会监督和约束监督机制。只有这样才能保证饮水工程的可持续利用，才能保证农村人畜的饮水安全。
各级卫生、水利、发展改革部门密切配合，完善饮用水安全监测体系。在现有设施的基础上建立和完善水质监测中心，以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点，对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。
2.2.4 提高村民安康意识，积极研宄饮水安全问题
获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和生命安全，关系建设社会主义新农村和全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此，各地方领导是农村水环境保护的核心力量，群众是农村水环境保护的中坚力量。缺少地方领导的高度重视与群众的积极行动，要想解决好目前农村存在的饮水安全问题是不可能的。因此，把农村饮水安全工作纳入重要议事日程，建立行政领导责任制，切实抓好各项措施的落实，以及普及农村饮水安全的科学与法律知识，增强群众合理利用与保护农村水环境的意识和责任感动员和正确引导群众参与农村饮水安全工程的决策，应当成为当前解决农村饮水安全问题中的一项重要工作。另外，农村科技储备相对薄弱，一些基础研究尚属起步阶段，对农村饮用水源开展的科研工作较少，没有针对饮用水源开展过系统全面的调查、评价和研究，因此，积极研究农村饮水安全问题，按照科学发展观的要求和统筹规划、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、建管并重的原则，强化对饮水安全工程项目管理，实现农村饮水工程的良性运行具有重大意义。
3 结论
通过对农村饮用水安全及其对策措施的研讨笔者得出如下结论：
（1）饮水安全是一个既关涉水资源的多与少、净与脏、清与浑等自然属性，又关涉人类社会的脆弱性、人群对水安全保障的期望水平、对所处环境的水复杂问题。我国农村饮水分为安全和基本安全两个档次，分水质、水量、方便程度和保证率4项指标，并按《农村饮水安全卫生评价指标体系》进行评价。
（2）工业点源、农业面源、生活污染源造成农村水环境污染，高氟水、高砷水、苦咸水、血吸虫病及污染水等饮用水质超标，季节性缺水、供水设施简单、制水工艺的不足、供水水质的二次污染问题，意识淡薄、水源保护措施不力、水源水质监测不力、行业管理服务滞后等，是目前农村饮水安全存在的主要问题。
|（3）保证水资源和水源工程的可持续性，统筹规划、因地制宜、水量水质并重、防治结合，加大工程建设方案优化力度，增强饮水工程规划设计的科学性，兴办乡村供水工程，采用合理的水处理技术设施，加强水质检测建设等工程措施；以及加快产业结构调整，严防农村点、面源污染，加强农村水源地保护，创新农村饮水安全工程建设融资体制及农村饮用水价格制度，创新农村饮用水安全管理制度及监督措施，完善农村饮水安全监测体系，加强组织领导，提高村民意识，积极研宄农村饮水安全问题等非工程措施，是解决目前农村存在的饮水安全问题的重要措施。
参考文献
[1] 水利部，国家发展改革委，卫生部.全国农村饮水安全现状调查评估报告丨R]，200510.
[2] 水利部，卫生部.农村饮水安全卫生评价指标体系丨Zj.水农丨2004]547号，2004.
[3] 戴向前，刘昌明，李丽娟.我国农村饮水安全问题探讨与对策丨地理学报，200762（9）907-916.
[4] 李雪松，高鑫.我国农村饮水安全问题与制度创新丨中国农村水利水电，2007（2）145-148.
[5] 王延勇.我国生活饮用水安全的现状与对策.丨中国初级卫生保健，2007（1）34-36.
[6] 任伯帜，聂小保.城镇供水水质安全性及其保障措施丨.中国安全科学学报，200616（6）： 9-12.
[关键词]农村；饮用水；安全问题；对策；措施
中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0216-02
引言
饮水安全影响到人的健康甚至生命，是涉及到国计民生的重大问题，是当今世界普遍关注的主题。目前，全球1/5的人口无法得到安全饮用水，其中我国有3亿多人口饮水不安全。由于农村人口的不断增加和农村经济的快速发展，农业综合开发和乡镇企业对水资源利用强度和规模日益扩大，工业废水和生活污水的排放量不断增加，加上滥施农药化肥以及自然条件等先天性因素，局部地区农村水环境质量恶化趋势明显。
1 农村饮用水安全总体状况及存在的问题
1.1 工业点源、农业面源、生活污染源造成农村水环境污染
工业点源主要来自两个方面：乡镇企业产生的污废物及工业突发性事故。由于乡镇企业具有布局分散、规模小和经营粗放等特点，许多乡镇住要集中在造纸、印染、电镀、化工、冶炼、矿产、机械加工、建材、養殖等）生产过程中产生的废水未经处理直废物、畜禽粪便废弃物又对地表水和地下水产生了二次污染，严重污染其周边地区的水环境。
近年来，由于对城市环境污染企业的严厉制裁，许多污染严重的企业转移到了郊区小城镇，进一步加剧了农村水环境的污染。另外，工业突发性事故所导致的水质变化也影响其周边地区的水环境。
农业面源污染主要来自3个方面：农药化肥的使用、农村畜禽养殖和水产养殖业、污水灌溉。
根据中国国家环保局在太湖、巢湖、滇池、三峡库区等流域的调查，工业废水对总氮、总磷的贡献率仅占10%～16%，农业面源污染是其主要原因。
生活污染源主要是农村居民生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等，多为无毒的无机盐类，生活污水致病细菌多。近年来，随着城镇化步伐的加快，小城镇建设迅猛发展，农村生活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加。但因农村基础设施比较落后，普遍缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统，污水大多不经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，降雨时最终被冲刷进入河流、池塘、水库或渗入地下水，从而导致农村水环境水质的恶化。
1.2 高氟水、高砷水、苦咸水、血吸虫病及污染水等饮用水质超标
严重威胁农民身体健康的3大隐患为氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水。
长期饮用高氟水，会产生地方性氟中毒，包括氟斑牙和氟骨症等，直接威胁着人民群众的身体健康。
（1）季节性缺水、供水设施简单、制水工艺的不足、供水水质的二次污染问题季节性缺水，饮用水水量缺乏，给农村居民的生活造成很大的不便，限制了农村经济的发展。
部分村镇虽采用集中供水，但大部分为以去除水中的悬浮物和胶体为主的传统的水处理技术，难以去除水中的有机物、氨态氮、挥发鼢等溶解性污染物，特别是突发性污染事故中的污染物，如剧毒有机物、重金属等。传统的水处理技术不适用于受到不同程度污染的地下和地面水源水的处理。强化混凝、预氧化和生物活性碳等深度处理技术虽然在一定程度提高供水水质安全，但由于成本较高难以在农村得到推广。
经严格净化处理及消毒的自来水，还需经过输送蓄贮才能到达用户，在管网输送和水池箱蓄贮过程中，由于环境条件和水的流动特性等原因，藻类和微生物可能大量繁殖和滋生，外界污染物也容易被带入，从而造成供水水质的二次污染。农村供水管网覆盖面大，水的停留时间长，采用二次加压方式供水，二次污染的机会也增大，加之部分农村饮水工程使用年代长久，老化失修，或因道路工程、埋地线挖地基使管路受损，致使自来水向外渗透，所以水质二次污染比较严重。影响了农村饮用水安全。
（2）水源保护不力、水质监测不力、行业管理滞后
农村饮水安全意识淡薄，保护水资源的思想观念和生产方式上还有较大差距。农民群众饮用安全水及水资源环境保护的意识淡薄，只求有水饮用就
另外，一些地区的部分领导对饮用水安全问题的严峻形势认识不足，原有的农村改水工程因资金、认识、技术问题及未考虑长远发展规划，己建的工程到现在不少己处于瘫痪或半瘫痪状况，而再次改水遇到了资金不足的限制。粗放的农业生产方式一时难以改变。农业生产中化肥、农药的过量使用和秸秆、禽畜粪便的大量废弃，污染环境；乱垦滥牧、乱砍伐，破坏生态环境。
农村供水行业管理服务滞后。由于资金来源少，投入不足，成为农村饮水事业发展的瓶颈问题。各相关部门在对水厂服务时仅限于收取相关费用，对镇级水厂进行不定时的监管，而对广大的村级水厂往往疏于监管。对水厂的水质安全检测、水费的规范收取和水资源的保护等方面，虽有一套完整的制度，但执行监督并没有到位。在少量城市周边的乡镇，集中供水设施重建轻管、只建不管的现象比较普遍，加之设施老化，管网破损，水损严重，使自来水成为“直肠水”，收费困难，形成恶性循环。
2 解决农村饮水安全问题的对策措施
2.1 工程措施
（1）保证农村水资源和水源工程的可持续性农村水资源布局一定要合理。应把当前利益和长远利益结合起来，充分满足农村饮水的水量和水质的要求，在有条件的地方要尽可能建成一批高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。珍惜深层地下水资源，做到深层地下水采补平衡，以科学的发展观确保农村水资源的可持续利用16—71。 根据全面建设社会主义新农村的需要和农民的承受能力，确定水源工程建设规模和标准。农村水源工程建设资金要充足，工程要配套，质量要达标，在选择农村水源工程方案时要充分听取群众的意见，以民主化的抉择方式优化水源工程建设方案和施工方法，以保证农村水源工程的可持续性。
（2）统筹规划，量质并重，防治结合。加强对农村饮用水水源的保护。划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。
（3）精心设计饮水工程，确保饮水安全实施为保证农村饮水的供给不受影响，还必须在饮水工程建设上采取以下措施：取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井等，具体采用何种形式应按各地水源地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用经常保持的压力水头，以保证连续供水。
（4）兴办乡村供水工程，加强水质检测监控。对一些水源条件好，居住相对集中的乡村，可以采用集中供水方式。对于居住分散、调蓄地表水比较困难，开发地下水又无源可寻的地区，可发展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家户户建水窖，村村建蓄水池，乡级供水与县级供水网络相连，县级统一规划，从水库或其他水源调水，保证供水保证率。与此同时，要加强对水质的检测，保证饮水安全。
2.2 非工程措施
2.2.1 加快产业结构调整，加强农村水源保护
转变粗放型的经济增长方式，切实加强对农村水污染的防治，保护好农村饮用水源。在点污染源的严格控制和全面治理的同时，必须加强面源污染的治理力度、走生态农业的道路。首先应充分考虑农村区域特点，实行生态平衡施肥技术和生态防治技术，控制和减少氮肥总量，逐步淘汰易挥发性流失化肥品种，推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥，运用科学施肥技术及优化耕作制度，减少氮肥施用量，实行农资、农技一体化191。严禁使用高毒、高残留农药，推广生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用，有效防治来自农村与农业生产的面源污染；其次，有效的水土保持经营管理方式可以防止侵蚀，解决水土流失，控制水质的退化。
水源地保护要与水质处理相结合，特别要加强重日常的水质监测。严禁在农村水源保护区堆放垃圾，发展工矿及高污染企业，以保护水源及饮水工程安全；加强产业污水处理能力，建立质量管理和定期检测制度，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染，切实保证农村饮用水水质安全。
2.2.2 创新农村饮水安全工程建设融资体制
农村饮水安全工程单靠国家的有限资金是远远不够的。在资金筹措上，要从推行小型水利工程产权改革人手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等多种融资办水方式，使农村饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，从而扩大农村饮用水基础设施建设，提高集中供水的比例，提高农村供水的保证率.农村饮水工程供水水价偏低，是制约农村供水工程正常运行的重要因素之一。因此，必须改革现行的农村供水水价管理政策，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使人畜饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走向良性循环。实行规范化的计划用水、分类定价和超用加价的计价方式，建立和健全农村水价制定的听证会制度，完善农村水价的监审制度。在综合考虑水厂的制水成本和合理利润、社会承受能力的基础上，平稳推动农村水价改革逐步形成合理农村水价体系。
2.2.3 创新农村饮用水安全管理制度及监督措施，完善农村飲水安全监测体系
根据各地实际情况，创新农村饮用水的使用和蓄存管理制度。由农户自发组织，自觉维护当地蓄水、用水安全，或者通过向农村饮用水水源地周边的农户征收一定的费用，聘请专人和购买相关设备工具来保障饮用水水源的安全，维护农村饮用水系统设备的正常运行。另外也可以建立市场化运作的模式，成立农村饮用水公司，鼓励民企、民资进入，以市场化模式建设，企业化模式管理。明晰公司的所有权，下放建设权，放活经营权，使得这种农村饮用水公司能够自主经营，在保障农村蓄水、饮水、用水的基础上自负盈亏，从而使得农村饮用水系统得以良性运转。
为保证农村饮水工程的持续有效运用，保证饮水安全，除强化农村饮水工程所有权、经营权的管理外，同时也要加强部门监督、服务等管理功能。首先济、法律、教育等手段，在计划、资金、技术、管理、监督检查等各个环节保障农村饮水安全工程的顺利实施。其次，供水管理机构要建立健全内部规章制度，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量；要建立建全有效的社会监督和约束监督机制。只有这样才能保证饮水工程的可持续利用，才能保证农村人畜的饮水安全。
各级卫生、水利、发展改革部门密切配合，完善饮用水安全监测体系。在现有设施的基础上建立和完善水质监测中心，以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点，对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。
2.2.4 提高村民安康意识，积极研宄饮水安全问题
获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和生命安全，关系建设社会主义新农村和全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此，各地方领导是农村水环境保护的核心力量，群众是农村水环境保护的中坚力量。缺少地方领导的高度重视与群众的积极行动，要想解决好目前农村存在的饮水安全问题是不可能的。因此，把农村饮水安全工作纳入重要议事日程，建立行政领导责任制，切实抓好各项措施的落实，以及普及农村饮水安全的科学与法律知识，增强群众合理利用与保护农村水环境的意识和责任感动员和正确引导群众参与农村饮水安全工程的决策，应当成为当前解决农村饮水安全问题中的一项重要工作。另外，农村科技储备相对薄弱，一些基础研究尚属起步阶段，对农村饮用水源开展的科研工作较少，没有针对饮用水源开展过系统全面的调查、评价和研究，因此，积极研究农村饮水安全问题，按照科学发展观的要求和统筹规划、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、建管并重的原则，强化对饮水安全工程项目管理，实现农村饮水工程的良性运行具有重大意义。
3 结论
通过对农村饮用水安全及其对策措施的研讨笔者得出如下结论：
（1）饮水安全是一个既关涉水资源的多与少、净与脏、清与浑等自然属性，又关涉人类社会的脆弱性、人群对水安全保障的期望水平、对所处环境的水复杂问题。我国农村饮水分为安全和基本安全两个档次，分水质、水量、方便程度和保证率4项指标，并按《农村饮水安全卫生评价指标体系》进行评价。
（2）工业点源、农业面源、生活污染源造成农村水环境污染，高氟水、高砷水、苦咸水、血吸虫病及污染水等饮用水质超标，季节性缺水、供水设施简单、制水工艺的不足、供水水质的二次污染问题，意识淡薄、水源保护措施不力、水源水质监测不力、行业管理服务滞后等，是目前农村饮水安全存在的主要问题。
|（3）保证水资源和水源工程的可持续性，统筹规划、因地制宜、水量水质并重、防治结合，加大工程建设方案优化力度，增强饮水工程规划设计的科学性，兴办乡村供水工程，采用合理的水处理技术设施，加强水质检测建设等工程措施；以及加快产业结构调整，严防农村点、面源污染，加强农村水源地保护，创新农村饮水安全工程建设融资体制及农村饮用水价格制度，创新农村饮用水安全管理制度及监督措施，完善农村饮水安全监测体系，加强组织领导，提高村民意识，积极研宄农村饮水安全问题等非工程措施，是解决目前农村存在的饮水安全问题的重要措施。
参考文献
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