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福建省委在关于制定福建省经济社会发展的十一五规划的《建议》中提出建设文化强省的发展目标，这既是福建经济社会进入新的发展阶段的必然要求，更是广大文化工作者期盼的重大发展机遇，体现了省委的深思熟虑。要更加自觉地树立和落实科学发展观，把思想和行动统一到省委七届十次全会精神上来，更加自觉地承担起建设文化强省的历史责任，抓住机遇，埋头苦干，为构建社会主义和谐社会，为构建海峡西岸经济区，为构建文化强省而努力奋斗！
我们的初步考虑是，通过深化改革，开拓创新，到2010年，基本建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。逐步构建支撑海峡西岸文化全面发展的艺术创新体系、公共文化服务体系、文化产业拓展体系、对外对台文化交流体系、文化资源保护体系、文化市场管理体系、文化人才培养体系、文化政策保障体系等八大体系。坚持不懈地实施项目带动战略，大力推进国家舞台艺术精品工程、文化信息共享工程、民族民间文化和文物保护工程、电影“2131”和数字电影四项文化建设工程的实施；突出对台文化交流和文化产业两大基地的建设；加大人才队伍建设和文化基础设施建设。到2010年末，把福建省建设成为具有先进配套的文化设施，健全完善的公共文化服务网络，充满活力的文化体制，高素质的文化工作队伍，富有闽文化特色的一流文化精品，丰富多彩的群众文化生活，文化市场体系和市场机制不断完善，文化产业增加值占全省国民经济生产总值的比重不断增加，文化产业成为福建省国民经济新的增长点，文化发展尤其是精品创作、对台文化交流以及基层文化建设主要指标全国领先，文化综合实力和竞争力进入全国第一方阵的文化强省。我们称之为“84221”工程。
要切切实实地把建设文化强省的着力点，放在构建能推动海峡西岸文化全面发展的八大文化支撑体系上：
一是构建文化艺术创新体系。繁荣社会主义文艺是文化建设的核心任务。文化之所以能对经济建设和社会进步发挥重大推动作用，主要也是通过提供文化产品和文化服务来陶冶人的性情，促进人的全面发展而得以实现的。要继续实施精品战略，建立引导有力，激励有效，宽松和谐，活跃有序，不同主体踊跃参与艺术创造的艺术创新体系，保持并拓展福建在艺术精品创作尤其是戏剧创作方面的传统优势，到2010年，推出一批代表福建水平和闽文化特色的艺术团体和拔尖人才，创作出一批体现时代精神和海西气派，思想性、艺术性、观赏性俱佳的各门类艺术精品，再创福建艺术繁荣的新格局。
二是构建公共文化服务体系。维护和发展公民的文化权益，满足人民群众多方面的精神文化需求，是文化建设的出发点和落脚点。努力构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系，是建设文化强省的重要内容和基础工程。我们的目标是，到2010年，基本建立覆盖全省城乡的公共文化设施网络，巩固和壮大专兼结合，素质良好的基层文化队伍，公共文化服务内容丰富多彩，形式灵活多样，逐步形成政府主导、社会参与、群众自主运作、共建共享的公共文化服务机制。“十一五”期间，力争再投入一个亿元专项资金，用于扶持基层和农村文化建设，特别是县乡两级的图书馆、博物馆、文化馆、文化站的基础设施建设和民族民间文化遗产的保护，显著改变目前在基层和农村文化产品和文化服务供给不足，文化活动相对贫乏的局面。
三是构建文化产业发展体系。以福建丰富的文化资源为依托，以资源整合、结构调整和产业升级为主线，以体制创新和机制转换为突破，积极发展文艺演出业、休闲娱乐业、艺术培训业、文化旅游业、艺术品业等传统文化产业，大力发展以动漫游戏、音像、网络为代表的新兴数字内容和创意型文化产业，以2010年，实现文化产业增加值占全省GDP的比例达到5%。培育一批符合现代企业制度、具有规模和品牌效应的文化市场经营主体，扶持打造一批国有文化控股公司和国有资产经营公司，积极鼓励引导非公有制经济介入文化产业，逐步形成公有制为主体、多种所有制共同参与的文化产业发展新格局。到2010年，全省建成50个有影响的文化产业示范基地。其中，文艺演出业形成10家一流水平的大型文艺演出场所；互联网经营业形成10家税金500万元以上的连锁网吧；音像业形成20家营业面积1000平米以上的音像超市；电影业形成10家年票房500万元以上的电影院。
四是构建文化市场管理体系。优化文化市场环境，维护诚信、公平的市场秩序，逐步建立统一开放、竞争有序、监管有度、繁荣发展的文化市场体系。坚持分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合，构建文化市场的长效管理机制。到2010年，建立统一、高效、便捷的全省网络文化市场监控平台；规范音像市场秩序，坚决打击音像制品盗版；加大对电子游戏经营场所的监管力度，严厉打击电子游戏经营场所的违法经营行为；进一步规范城乡娱乐场所经营秩序；鼓励民间文物和艺术品收藏，规范文物和艺术品市场。加强对各类文化市场的培育和引导，逐步改变现有管理体制“重限制、轻促进；重惩罚、轻扶持；重治理、轻培育”的倾向。
五是构建对外对台港澳文化交流体系。充分发挥福建对外特别是对台文化交流优势，重点推进海峡两岸文化交流基地建设，开展多层次、多渠道、全方位对台对外文化交流，传播中华文化和闽文化，增进台湾同胞的文化认同和祖国认同，为祖国统一大业和海峡西岸经济区建设服务。充分利用全省舞台艺术、民间信仰、民俗文化、文物谱牒、工艺美术等资源，组织一批有一定影响力的入岛交流项目；“十一五”期间，将“闽台文化艺术节”升格为“中国海峡两岸文化艺术节”，打造成对台文化交流的品牌项目；继续办好“海峡两岸歌仔戏艺术节”，充分利用“两门”、“两马”的便捷通道，组织定期定点的福建艺术表演档期和旅游文化专线，加强对台文化交流。加强福建与美大地区、欧盟、俄罗斯及上海合作组织成员国、日本等重点国家和地区间的文化交流；充分利用福建省承办的“世界友城大会”、“世界闽商大会”等契机，扩展福建省对外和对台港澳的学术和艺术交流，积极推动中华文化和福建文化走向世界。
六是构建文化资源保护体系。进一步普查全省文物资源，重点组织好福建省史前遗址、青铜时代遗址、古窑址和水下文物遗址等专题考古调查和发掘，争取有一批重大考古发现面世；建立福建省水下考古中心和福建省文物保护研究信息咨询中心；遴选申请第七批全国重点文物保护单位，加强全省境内的国家级和省级重点文物保护单位的抢救维修工作；促进“海上丝绸之路·泉州史迹”和“福建土楼”申报“世界文化遗产名录”工作；继续推进昙石山博物馆二期工程建设。大力实施民族民间文化遗产保护工程，开展全省民族民间文化遗产普查和认定工作，制定全省民族民间文化遗产保护代表作名录和数据库；组织申报国家级非物质文化遗产代表作名录和联合国“人类口头与非物质文化遗产代表作”，力争将“中国南音”和“福建南戏”列入世界口头和非物质文化遗产名录；确认和命名省级民族民间文化遗产传承人和传承单位，在全省建立4~5个民族民间文化生态区，集中宣传、展示、研究、交流在民族民间文化遗产保护方面的成果。
七是构建文化人才体系。着眼建设文化强省的总体需求，实施“人才兴文”战略，深化人事制度改革，激活内部用人机制，加强各级文化行政部门的领导班子建设，切实抓好各门类文化艺术人才、文化艺术经营管理人才和文化艺术科研人才的培养、引进和使用，构建充满生机和活力的文化艺术人才体系。到2010年，造就一支知识结构优化、年龄梯次均衡、整体业务素质显著提高的文化工作队伍。全省文化从业人员中，大专以上学历人员占50%以上；高、中、初专业职务（职称）结构比例向1：3：6优化；各门类文化艺术和管理类人才的高级职称数明显增加；基层文化工作队伍的专业化水平和综合素质能适应新时期文化建设的需要。
八是构建文化政策法规保障体系。建设文化强省的各项任务只有在法制的保障下，在法律法规和政策的框架内，才能得到持续有力的推动和积极有效的落实。到2010年，要基本建立以国家现行及将要颁行的文化法律、法规为主体、以福建省地方法规为补充的相对完备的文化法律法规体系，营造依法行政，依法兴文，文明执法，守法经营的良好法制环境。“十一五”期间，围绕建设文化强省的工作重点，抓紧制定《福建省公共文化事业发展条例》、《福建省公益文化事业捐赠管理办法》、《福建省对外文化交流条例》等适用的地方文化法规，修订颁布《福建省文物保护管理条例》。各级党委、政府应继续贯彻落实国家支持公益文化事业发展的有关经济政策，加大对公益文化事业的投入，省财政和地方财政对文化事业投入要随着经济的发展逐年增加，增长幅度应略高于财政总支出的幅度，以适应建设文化强省对财政投入的客观要求。
我们的初步考虑是，通过深化改革，开拓创新，到2010年，基本建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。逐步构建支撑海峡西岸文化全面发展的艺术创新体系、公共文化服务体系、文化产业拓展体系、对外对台文化交流体系、文化资源保护体系、文化市场管理体系、文化人才培养体系、文化政策保障体系等八大体系。坚持不懈地实施项目带动战略，大力推进国家舞台艺术精品工程、文化信息共享工程、民族民间文化和文物保护工程、电影“2131”和数字电影四项文化建设工程的实施；突出对台文化交流和文化产业两大基地的建设；加大人才队伍建设和文化基础设施建设。到2010年末，把福建省建设成为具有先进配套的文化设施，健全完善的公共文化服务网络，充满活力的文化体制，高素质的文化工作队伍，富有闽文化特色的一流文化精品，丰富多彩的群众文化生活，文化市场体系和市场机制不断完善，文化产业增加值占全省国民经济生产总值的比重不断增加，文化产业成为福建省国民经济新的增长点，文化发展尤其是精品创作、对台文化交流以及基层文化建设主要指标全国领先，文化综合实力和竞争力进入全国第一方阵的文化强省。我们称之为“84221”工程。
要切切实实地把建设文化强省的着力点，放在构建能推动海峡西岸文化全面发展的八大文化支撑体系上：
一是构建文化艺术创新体系。繁荣社会主义文艺是文化建设的核心任务。文化之所以能对经济建设和社会进步发挥重大推动作用，主要也是通过提供文化产品和文化服务来陶冶人的性情，促进人的全面发展而得以实现的。要继续实施精品战略，建立引导有力，激励有效，宽松和谐，活跃有序，不同主体踊跃参与艺术创造的艺术创新体系，保持并拓展福建在艺术精品创作尤其是戏剧创作方面的传统优势，到2010年，推出一批代表福建水平和闽文化特色的艺术团体和拔尖人才，创作出一批体现时代精神和海西气派，思想性、艺术性、观赏性俱佳的各门类艺术精品，再创福建艺术繁荣的新格局。
二是构建公共文化服务体系。维护和发展公民的文化权益，满足人民群众多方面的精神文化需求，是文化建设的出发点和落脚点。努力构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系，是建设文化强省的重要内容和基础工程。我们的目标是，到2010年，基本建立覆盖全省城乡的公共文化设施网络，巩固和壮大专兼结合，素质良好的基层文化队伍，公共文化服务内容丰富多彩，形式灵活多样，逐步形成政府主导、社会参与、群众自主运作、共建共享的公共文化服务机制。“十一五”期间，力争再投入一个亿元专项资金，用于扶持基层和农村文化建设，特别是县乡两级的图书馆、博物馆、文化馆、文化站的基础设施建设和民族民间文化遗产的保护，显著改变目前在基层和农村文化产品和文化服务供给不足，文化活动相对贫乏的局面。
三是构建文化产业发展体系。以福建丰富的文化资源为依托，以资源整合、结构调整和产业升级为主线，以体制创新和机制转换为突破，积极发展文艺演出业、休闲娱乐业、艺术培训业、文化旅游业、艺术品业等传统文化产业，大力发展以动漫游戏、音像、网络为代表的新兴数字内容和创意型文化产业，以2010年，实现文化产业增加值占全省GDP的比例达到5%。培育一批符合现代企业制度、具有规模和品牌效应的文化市场经营主体，扶持打造一批国有文化控股公司和国有资产经营公司，积极鼓励引导非公有制经济介入文化产业，逐步形成公有制为主体、多种所有制共同参与的文化产业发展新格局。到2010年，全省建成50个有影响的文化产业示范基地。其中，文艺演出业形成10家一流水平的大型文艺演出场所；互联网经营业形成10家税金500万元以上的连锁网吧；音像业形成20家营业面积1000平米以上的音像超市；电影业形成10家年票房500万元以上的电影院。
四是构建文化市场管理体系。优化文化市场环境，维护诚信、公平的市场秩序，逐步建立统一开放、竞争有序、监管有度、繁荣发展的文化市场体系。坚持分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合，构建文化市场的长效管理机制。到2010年，建立统一、高效、便捷的全省网络文化市场监控平台；规范音像市场秩序，坚决打击音像制品盗版；加大对电子游戏经营场所的监管力度，严厉打击电子游戏经营场所的违法经营行为；进一步规范城乡娱乐场所经营秩序；鼓励民间文物和艺术品收藏，规范文物和艺术品市场。加强对各类文化市场的培育和引导，逐步改变现有管理体制“重限制、轻促进；重惩罚、轻扶持；重治理、轻培育”的倾向。
五是构建对外对台港澳文化交流体系。充分发挥福建对外特别是对台文化交流优势，重点推进海峡两岸文化交流基地建设，开展多层次、多渠道、全方位对台对外文化交流，传播中华文化和闽文化，增进台湾同胞的文化认同和祖国认同，为祖国统一大业和海峡西岸经济区建设服务。充分利用全省舞台艺术、民间信仰、民俗文化、文物谱牒、工艺美术等资源，组织一批有一定影响力的入岛交流项目；“十一五”期间，将“闽台文化艺术节”升格为“中国海峡两岸文化艺术节”，打造成对台文化交流的品牌项目；继续办好“海峡两岸歌仔戏艺术节”，充分利用“两门”、“两马”的便捷通道，组织定期定点的福建艺术表演档期和旅游文化专线，加强对台文化交流。加强福建与美大地区、欧盟、俄罗斯及上海合作组织成员国、日本等重点国家和地区间的文化交流；充分利用福建省承办的“世界友城大会”、“世界闽商大会”等契机，扩展福建省对外和对台港澳的学术和艺术交流，积极推动中华文化和福建文化走向世界。
六是构建文化资源保护体系。进一步普查全省文物资源，重点组织好福建省史前遗址、青铜时代遗址、古窑址和水下文物遗址等专题考古调查和发掘，争取有一批重大考古发现面世；建立福建省水下考古中心和福建省文物保护研究信息咨询中心；遴选申请第七批全国重点文物保护单位，加强全省境内的国家级和省级重点文物保护单位的抢救维修工作；促进“海上丝绸之路·泉州史迹”和“福建土楼”申报“世界文化遗产名录”工作；继续推进昙石山博物馆二期工程建设。大力实施民族民间文化遗产保护工程，开展全省民族民间文化遗产普查和认定工作，制定全省民族民间文化遗产保护代表作名录和数据库；组织申报国家级非物质文化遗产代表作名录和联合国“人类口头与非物质文化遗产代表作”，力争将“中国南音”和“福建南戏”列入世界口头和非物质文化遗产名录；确认和命名省级民族民间文化遗产传承人和传承单位，在全省建立4~5个民族民间文化生态区，集中宣传、展示、研究、交流在民族民间文化遗产保护方面的成果。
七是构建文化人才体系。着眼建设文化强省的总体需求，实施“人才兴文”战略，深化人事制度改革，激活内部用人机制，加强各级文化行政部门的领导班子建设，切实抓好各门类文化艺术人才、文化艺术经营管理人才和文化艺术科研人才的培养、引进和使用，构建充满生机和活力的文化艺术人才体系。到2010年，造就一支知识结构优化、年龄梯次均衡、整体业务素质显著提高的文化工作队伍。全省文化从业人员中，大专以上学历人员占50%以上；高、中、初专业职务（职称）结构比例向1：3：6优化；各门类文化艺术和管理类人才的高级职称数明显增加；基层文化工作队伍的专业化水平和综合素质能适应新时期文化建设的需要。
八是构建文化政策法规保障体系。建设文化强省的各项任务只有在法制的保障下，在法律法规和政策的框架内，才能得到持续有力的推动和积极有效的落实。到2010年，要基本建立以国家现行及将要颁行的文化法律、法规为主体、以福建省地方法规为补充的相对完备的文化法律法规体系，营造依法行政，依法兴文，文明执法，守法经营的良好法制环境。“十一五”期间，围绕建设文化强省的工作重点，抓紧制定《福建省公共文化事业发展条例》、《福建省公益文化事业捐赠管理办法》、《福建省对外文化交流条例》等适用的地方文化法规，修订颁布《福建省文物保护管理条例》。各级党委、政府应继续贯彻落实国家支持公益文化事业发展的有关经济政策，加大对公益文化事业的投入，省财政和地方财政对文化事业投入要随着经济的发展逐年增加，增长幅度应略高于财政总支出的幅度，以适应建设文化强省对财政投入的客观要求。