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从精兵简政到今天，我国行政机构多次进行了调整和改革，但一直是“膨胀——精减——再膨胀——再精减”的恶性循环，究其根本原因，是思想上定于一尊，意识归于一元，模式求于一体的“大一统”观念的束缚和影响。权变管理理论认为，在组织模式，领导方法方面，并不存在着一种普遍适用的“最好的”和普遍不适用的“最坏的”，组织机构改革的权变控制，就是要在组织机构方面，进行宏观控制，微观搞活，从各层次各类型组织的相关因素中选取最关健的做为宏观控制因素，这样，既能体现出系统相连的整体性，又能使各级各类组织权变地设计自己的机构模式。