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素有“陕西煤城”之称的铜川,因煤设市,因煤而兴。但随着煤炭资源的大规模开发。煤炭采空区不断扩大,加之地处丘陵沟壑区,多为湿陷性黄土,地质情况较为复杂,形成了大量的采空、沉陷、滑坡、崩塌等地质灾害隐患。同时,由于受计划经济时期“先生产、后生活”思想影响,国有工矿企业在职工住房方面历史欠账多,