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摘要：本文首先介绍了分包招投标的内涵及特点，然后分析了工程分包招投标目的，最后探讨了招投标阶段加强成本控制采取的主要措施。
关键词：分包招投标；成本控制；内涵；目的；主要措施
1、分包招投标的内涵及特点
招投标就是业主对于想到采购的产品、工程或服务提前提出相应的技术要求以及条件等，邀请多个投标人来进行投标，按照合法的、合规的程序从中选择投标人并进行交易的一种行为。招投标的特点就是“三公”，即公平、公正和公开，它充分体现了竞争以及优胜劣汰。招投标分为招标和投标两个主要内容，招标主要是指招标人（业主）发布招标公告，这种招标公告可以通过网络媒体或交易平台进行发布，将项目情况以及要求和条件进行列举，邀请有资质的企业来参与投标。投标与招标是相对应的，是指具有相应资质和能力的投标人根据招标公告进行分析、测算，并在规定的时间内上交投标文件，通过开标、评标、中标过程进行交易的一种活动。
分包招投标的特点：①分包项目的合同标的额相对较小、项目数量多；②分包项目投标报价复杂、多样；③分包招投标操作周期短。
2、工程分包招投标目的
招投标制度是国际、国内普遍采用的工程建设项目的分包方式，能有效提高资源配置效率，保证工程质量，加快工程进度。推行分包招投标管理的市场化运作机制，通过建立完善的内部招标管理程序，健全管理办法，有效降低了施工成本，控制了项目成本。
工程分包招投标的目的主要有5点。
1）通过集中竞价模式，夯实分包成本，为目标成本管理、施工利润提升、内部价格体系形成提供有效支撑。
2）分包招投标体现公开、公平、公正原则，通过整合分包供应商资源，积极引进具备实力的队伍，借助招投标平台，择优选用。
3）有利于公司在项目分包计划制订、对分包企业的资质资格审查、合同条款审核等方面形成规范管理的意识。
4）有利于建立和规范建筑市场秩序，为承发包双方创造公平的竞争环境。
5）有利于遏止不健康因素以及腐败现象。
3、招投标阶段加强成本控制采取的主要措施
3.1编制完善的招标文件
招标文件可以说是建设工程招投标过程中必须遵循的法律性文件，它是业主对建设工程进行招投标活动的一系列规定和要求，是投标人编制投标文件与合同实施的重要基础，对招投标人双方都具有法律约束力。招标文件编制内容是否完整和严谨，对建设工程投资额的合理确定与合同履行阶段的成本控制都具有十分重要的意义，如果招标文件的编制中出现内容遗漏、前后矛盾或者模糊不清等问题，就容易导致与施工单位在合同签约时发生争议，以及在建设工程实施工程中发生工程索赔，从而给建设工程实施过程的成本控制带来太多的不确定性因素。所以在编制招标文件的编制过程中，应对招标文件的编制内容进行高度重视，尤其是重点把关好招标文件中的工程内容范围、承包方式、质量要求、工期要求、工程量清单报价要求等。
3.2规范工程量清单编制工作
在编制工程量清单时应把握好以下几方面：一是工程量清单编制依据要充分，在编制工程量清单时要全面了解建设工程的相关资料和现场情况，保证工程量清单编制的准确性，避免以后工程量出现变更。二是工程项目内容划分要细致明确，各分项工程之间界限要清晰，作业内容、施工做法和质量标准要明确，力争做到既便于计量，又便于报价，工程项目划分得越细致，就越可以有效避免投标人的不平衡报价。三是清单报价说明要全面清晰，特别是在招标文件中对建设工程现场施工条件的说明要详细准确，这样便于投标人在报价时能够充分考虑解施工现场情况，避免因实际施工条件不符而引起施工索赔。
3.3合同类型选择要慎重
在工程量清单招标中，选择恰当的合同类型，有利于业主取得竞争性报价，可以合理分担合同履行过程中的风险。目前工程合同的类型主要有单价合同、总价合同、目标合同、成本加酬金合同等几种，业主在招标过程中应结合项目本身的特点，来选择合适的合同类型。在选择合同类型时，应能够较好地反映本工程项目的特点，并充分考虑在建设工程实施过程中为全面有效进行成本控制而做好准备。一般对于大中型工程多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式。对于技术不复杂、规模较小、工期较短的工程，可采用总价合同。
3.4确定科学的评标定标办法
招投标过程中的评标标准和方法，是招标文件的重要组成部分。制定科学合理的评标标准和方法，是保障招标工作能够公平、公正顺利开展的前提条件，也是有效确定合同价格和保证招标效果的基础。目前我国通常采用的评标方法主要有综合评标法和经评审的合理低价中标法两种。经评审的合理低价中标法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，这种方法能够使业主在较广的范围内选择报价合理且价格较低的承包商。不宜采用经评审的合理低价中标法的招标项目一般采用综合评标法。
3.5重视投标报价的清标工作
在收到所有投标人的投标文件后，在对投标文件符合性检查的基础上，重点是对商务标部分的工程量清单报价进行认真细致地清标分析，检查是否存在少报、漏报、错报等情况。主要工作内容有：其一、对比分析分部分项工程量清单综合单价，查找出清单中过低或过高的报价，重点分析综合单机分析表组成明细内容是否完整、合理。其二、对比分析措施项目清单报价，着重分析是否满足招标人对措施项目提出的要求，报价是否合理，重點分析措施项目清单报价所包括的内容是否与投标文件中的施工组织设计方案内容相一致。其三、查看其他项目清单报价中的暂列金额和暂估价是否与招标文件的其他项目清单规定的金额和要求相一致，分析总包配合费的计取是否包括招标文件规定的项目，费用计取是否合理。
4、结语
综上所述，建筑工程招标阶段的成本管理，直接关系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益纠纷的重要前提，为此建筑工程的招投标需要以法律为依据，以市场的供求关系为基准，在招投标过程中穿插“询价”环节，以详细说明报价的依据、低价的理由、工程质量安全的保证方法等，为社会主义的经济建设起到积极的推动作用。
参考文献：
[1]杨洪.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2013.
[2]袁光华.工程招投标阶段造价控制管理研究[J].山西建筑，2008
关键词：分包招投标；成本控制；内涵；目的；主要措施
1、分包招投标的内涵及特点
招投标就是业主对于想到采购的产品、工程或服务提前提出相应的技术要求以及条件等，邀请多个投标人来进行投标，按照合法的、合规的程序从中选择投标人并进行交易的一种行为。招投标的特点就是“三公”，即公平、公正和公开，它充分体现了竞争以及优胜劣汰。招投标分为招标和投标两个主要内容，招标主要是指招标人（业主）发布招标公告，这种招标公告可以通过网络媒体或交易平台进行发布，将项目情况以及要求和条件进行列举，邀请有资质的企业来参与投标。投标与招标是相对应的，是指具有相应资质和能力的投标人根据招标公告进行分析、测算，并在规定的时间内上交投标文件，通过开标、评标、中标过程进行交易的一种活动。
分包招投标的特点：①分包项目的合同标的额相对较小、项目数量多；②分包项目投标报价复杂、多样；③分包招投标操作周期短。
2、工程分包招投标目的
招投标制度是国际、国内普遍采用的工程建设项目的分包方式，能有效提高资源配置效率，保证工程质量，加快工程进度。推行分包招投标管理的市场化运作机制，通过建立完善的内部招标管理程序，健全管理办法，有效降低了施工成本，控制了项目成本。
工程分包招投标的目的主要有5点。
1）通过集中竞价模式，夯实分包成本，为目标成本管理、施工利润提升、内部价格体系形成提供有效支撑。
2）分包招投标体现公开、公平、公正原则，通过整合分包供应商资源，积极引进具备实力的队伍，借助招投标平台，择优选用。
3）有利于公司在项目分包计划制订、对分包企业的资质资格审查、合同条款审核等方面形成规范管理的意识。
4）有利于建立和规范建筑市场秩序，为承发包双方创造公平的竞争环境。
5）有利于遏止不健康因素以及腐败现象。
3、招投标阶段加强成本控制采取的主要措施
3.1编制完善的招标文件
招标文件可以说是建设工程招投标过程中必须遵循的法律性文件，它是业主对建设工程进行招投标活动的一系列规定和要求，是投标人编制投标文件与合同实施的重要基础，对招投标人双方都具有法律约束力。招标文件编制内容是否完整和严谨，对建设工程投资额的合理确定与合同履行阶段的成本控制都具有十分重要的意义，如果招标文件的编制中出现内容遗漏、前后矛盾或者模糊不清等问题，就容易导致与施工单位在合同签约时发生争议，以及在建设工程实施工程中发生工程索赔，从而给建设工程实施过程的成本控制带来太多的不确定性因素。所以在编制招标文件的编制过程中，应对招标文件的编制内容进行高度重视，尤其是重点把关好招标文件中的工程内容范围、承包方式、质量要求、工期要求、工程量清单报价要求等。
3.2规范工程量清单编制工作
在编制工程量清单时应把握好以下几方面：一是工程量清单编制依据要充分，在编制工程量清单时要全面了解建设工程的相关资料和现场情况，保证工程量清单编制的准确性，避免以后工程量出现变更。二是工程项目内容划分要细致明确，各分项工程之间界限要清晰，作业内容、施工做法和质量标准要明确，力争做到既便于计量，又便于报价，工程项目划分得越细致，就越可以有效避免投标人的不平衡报价。三是清单报价说明要全面清晰，特别是在招标文件中对建设工程现场施工条件的说明要详细准确，这样便于投标人在报价时能够充分考虑解施工现场情况，避免因实际施工条件不符而引起施工索赔。
3.3合同类型选择要慎重
在工程量清单招标中，选择恰当的合同类型，有利于业主取得竞争性报价，可以合理分担合同履行过程中的风险。目前工程合同的类型主要有单价合同、总价合同、目标合同、成本加酬金合同等几种，业主在招标过程中应结合项目本身的特点，来选择合适的合同类型。在选择合同类型时，应能够较好地反映本工程项目的特点，并充分考虑在建设工程实施过程中为全面有效进行成本控制而做好准备。一般对于大中型工程多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式。对于技术不复杂、规模较小、工期较短的工程，可采用总价合同。
3.4确定科学的评标定标办法
招投标过程中的评标标准和方法，是招标文件的重要组成部分。制定科学合理的评标标准和方法，是保障招标工作能够公平、公正顺利开展的前提条件，也是有效确定合同价格和保证招标效果的基础。目前我国通常采用的评标方法主要有综合评标法和经评审的合理低价中标法两种。经评审的合理低价中标法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，这种方法能够使业主在较广的范围内选择报价合理且价格较低的承包商。不宜采用经评审的合理低价中标法的招标项目一般采用综合评标法。
3.5重视投标报价的清标工作
在收到所有投标人的投标文件后，在对投标文件符合性检查的基础上，重点是对商务标部分的工程量清单报价进行认真细致地清标分析，检查是否存在少报、漏报、错报等情况。主要工作内容有：其一、对比分析分部分项工程量清单综合单价，查找出清单中过低或过高的报价，重点分析综合单机分析表组成明细内容是否完整、合理。其二、对比分析措施项目清单报价，着重分析是否满足招标人对措施项目提出的要求，报价是否合理，重點分析措施项目清单报价所包括的内容是否与投标文件中的施工组织设计方案内容相一致。其三、查看其他项目清单报价中的暂列金额和暂估价是否与招标文件的其他项目清单规定的金额和要求相一致，分析总包配合费的计取是否包括招标文件规定的项目，费用计取是否合理。
4、结语
综上所述，建筑工程招标阶段的成本管理，直接关系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益纠纷的重要前提，为此建筑工程的招投标需要以法律为依据，以市场的供求关系为基准，在招投标过程中穿插“询价”环节，以详细说明报价的依据、低价的理由、工程质量安全的保证方法等，为社会主义的经济建设起到积极的推动作用。
参考文献：
[1]杨洪.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2013.
[2]袁光华.工程招投标阶段造价控制管理研究[J].山西建筑，2008