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无论是封建王权的菲尔麦的君权神授说，还是中国传统的丞相管理朝政制，以及现代西方政体，几乎都不顾及或不关注政府及其行为所产生的对社会的有益性，而是为维持其统治在各贵族及各政党之间展开斗争。千百年来，政府的各种成本支出不是来自其本身，其执政期间所产生扰本的最终承受者是社会和公众。现代文明发展和人类社会进步使人类将可持续发展与现实的经济福利结成一体后，政府的行为，效用及其对社会公众的有益性客观上有了一个模型框架。