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摘要：“集体经济破零”作为贫困村脱贫的重要指标之一，为农村集体经济的壮大提供了良好的导向作用。发展壮大村级集体经济是事关深化农村改革、助推精准脱贫、推动乡村振兴、全面建成小康社会的重要政治任务。本文通过对临县农村集体经济进行调研，提出了发展深度贫困地区村级集体经济的初步想法。
关键词：深度贫困地区;村级;集体经济;临县
中图分类号：F321.32 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0498-01
一、臨县贫困地区村级集体经济发展现状
临县共有631个行政村，截止2018年底，集体经济“破零”村477个，占总村数的75.6%，集体经济收入万元以上的村122个，占总村数的19.3%，5万元以上的村16个。全县110个2018年脱贫的行政村，集体经济“破零”村94个，占总村数的85.45%;集体经济收入在1万元以下的村有61个，占总村数的55.45%;集体经济收入1-5万元以上的村26个，占总村数的23.64%;集体经济收入在5-10万元以上的村5个;集体经济收入在10万元以上的村2个。在发展村集体经济过程中临县各级党组织牵头抓总，按照一村一策、一村一业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅原则，找准切合各村实际的途径，积极探索村集体经济发展模式。
二、临县集体经济发展过程中存在的问题
（一）缺少发展村级集体经济的“经济能人”
农村处于最基层，受发展环境和个人待遇的影响，人才流失和短缺问题比较严重，许多年富力强、懂经济、会管理、有闯劲的能人纷纷外出务工创业。特别是较为偏远的农村，村干部招不上、留不住的问题仍然突出。现任村干部普遍存在年龄偏大，知识结构陈旧的问题，农村缺乏能够带领全村群众大力开发集体经济的经济能手。
（二）经济发展形式还比较单一
从农村集体经济的发展形式来看，临县农村经济发展主要是依靠农户成立合作社，通过生产、销售当地特色的油奈、夏香菇等经济作物带来的收入，相对还是较侧重于传统的、老牌的农产品来推动农村经济发展，普遍存在农户富起来了，但是农村仍然贫穷的现象。较难形成有效的农村集体经济运营模式，无法发挥其抱团发展，共享互利的整体优势。
（三）信息不对称，没有形成发展合力
临县一些贫困乡村还比较闭塞，基础设施和信息化建设欠账比较多，不能及时的掌握、预测到市场需求和变化信息，在发展集体经济中还有一定的盲目性。大部分村仅仅满足于本村的集体经济发展，村与村之间没有形成优势互补的态势，还没有形成发展集体经济的整体合力。
（四）集体性资源型资产盘活不够
临县还有很大一部分为承包到户的农村集体资源性资产，大部分集中分布在深度贫困地区，基本处于“沉睡”和“僵化”状态，普遍存在“有资源、难开发”的问题。此外，受经营主体发育滞后、现代产发展基础薄弱、集体经济发展缺乏带头人等因素制约，市场在资源配置中的作用发挥不够，资源资产难以充分转化为集体经济效益。
三、加强深度贫困地区村级集体经济发展的对策思考
（一）加强农村干部培养工作
努力做到“三个一批”：上岗使用一批，优化农村干部成长路径，注重必要台阶和递进式培养，定期组织统筹选配，加大对懂经济、会发展的农村干部的培养选拔力度。跟踪培养一批，加强农村“领头雁”培训，有计划地组织农村干部围绕脱贫攻坚、发展集体经济能力素养开展专题培训，通过培训观察农村干部的理想信念、理论素养、能力素质、成长潜力，并进行综合比选，让优秀年轻干部和业务骨干脱颖而出。岗位交流一批，改变农村一个岗位干到底的固定模式，定期组织农村干部进行部门岗位交流，同时不断完善岗位目标责任制，加大考评奖惩力度，对不适应本职的及时予以调换，让守摊子熬资历的失去机会，形成能者上、平者让、庸者下的良好秩序。
（二）发挥区位优势，打响品牌
充分发挥临县的气候和区位特点，积极整合农业综合开发、土地整理、水土保持、扶贫、以工代赈、退耕还林、农业科技项目等项目资金，以临县区域化、良种化、专业化为基础，以标准化、规模化、科学化为重点，突出特色产业生产基地建设。积极推进临县一中国红枣之乡等集体经济品牌创建工作，组织参加各类展示展销活动，积极宣传推介临县集体经济品牌。积极参与各类产品评奖活动，开展农产品的有机食品、绿色食品和无公害产品的认证工作，不断提高产品附加值和市场占有率。
（三）开拓市场、融合发展
充分利用临县外出人口多的特点，加强农村集体经济服务和市场研判，吃透上级政策、紧跟市场变化、掌握需求动向，准确研判市场的承载量和保有量第一时间将市场信息转化为组织农村集体经济生产发展的信号和动力。大力推进特色农业与工业、旅游、颐养等产业的融合，大力发展农产品深加工，积极挖掘农业旅游功能，采用“生产基地 加工企业 商超销售”等多种方式，推广分享经济产销方式，有效挖掘和掌控产品市场。
（四）加强产业发展的统筹规划
紧紧围绕集体经济发展这一主线，结合中省市集体经济发展政策和农村实际，根据市场导向、自然禀赋、产业基础和农民种植习惯，科学制定农村集体经济发展长期规划和年度计划。县乡要加强对农村集体经济的统筹规划，科学整合资源，实现强强联手、优势互补，防止单打独头，片面发展。
（五）强化资金保障服务
整合各类惠农支农资金，集中打捆使用，加大对农村集体经济建设的投入。把有限的财政资金投入到龙头企业发展、农产品安全检测和名牌产品打造上。探索协调信用合作社等金融部门和财政担保中心、中小企业担保机构，加大对农村集体经济发展的信贷支持力度，切实解决农村集体经济发展融资难的问题。
四、结语
促进深度贫困地区村级集体经济发展是一项长期的、系统工程，更是一项涉及到贫困群众利益和福祉的工程，在发展的载体和抓手的设计上，必须紧贴农村基层实际，统筹考虑谋划。要坚持在探索中实践，在实践中创新，对集体经济的载体和抓手不断健全完善，不断增强抓集体经济发展促脱贫的实效。
作者简介：王耀清（1981），男，山西襄垣人，2013年毕业于中国矿业大学（北京），硕士，中级经济师，山西能源学院教师，山西能源学院派驻临县玉坪乡禹家梁村第一书记。
关键词：深度贫困地区;村级;集体经济;临县
中图分类号：F321.32 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0498-01
一、臨县贫困地区村级集体经济发展现状
临县共有631个行政村，截止2018年底，集体经济“破零”村477个，占总村数的75.6%，集体经济收入万元以上的村122个，占总村数的19.3%，5万元以上的村16个。全县110个2018年脱贫的行政村，集体经济“破零”村94个，占总村数的85.45%;集体经济收入在1万元以下的村有61个，占总村数的55.45%;集体经济收入1-5万元以上的村26个，占总村数的23.64%;集体经济收入在5-10万元以上的村5个;集体经济收入在10万元以上的村2个。在发展村集体经济过程中临县各级党组织牵头抓总，按照一村一策、一村一业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅原则，找准切合各村实际的途径，积极探索村集体经济发展模式。
二、临县集体经济发展过程中存在的问题
（一）缺少发展村级集体经济的“经济能人”
农村处于最基层，受发展环境和个人待遇的影响，人才流失和短缺问题比较严重，许多年富力强、懂经济、会管理、有闯劲的能人纷纷外出务工创业。特别是较为偏远的农村，村干部招不上、留不住的问题仍然突出。现任村干部普遍存在年龄偏大，知识结构陈旧的问题，农村缺乏能够带领全村群众大力开发集体经济的经济能手。
（二）经济发展形式还比较单一
从农村集体经济的发展形式来看，临县农村经济发展主要是依靠农户成立合作社，通过生产、销售当地特色的油奈、夏香菇等经济作物带来的收入，相对还是较侧重于传统的、老牌的农产品来推动农村经济发展，普遍存在农户富起来了，但是农村仍然贫穷的现象。较难形成有效的农村集体经济运营模式，无法发挥其抱团发展，共享互利的整体优势。
（三）信息不对称，没有形成发展合力
临县一些贫困乡村还比较闭塞，基础设施和信息化建设欠账比较多，不能及时的掌握、预测到市场需求和变化信息，在发展集体经济中还有一定的盲目性。大部分村仅仅满足于本村的集体经济发展，村与村之间没有形成优势互补的态势，还没有形成发展集体经济的整体合力。
（四）集体性资源型资产盘活不够
临县还有很大一部分为承包到户的农村集体资源性资产，大部分集中分布在深度贫困地区，基本处于“沉睡”和“僵化”状态，普遍存在“有资源、难开发”的问题。此外，受经营主体发育滞后、现代产发展基础薄弱、集体经济发展缺乏带头人等因素制约，市场在资源配置中的作用发挥不够，资源资产难以充分转化为集体经济效益。
三、加强深度贫困地区村级集体经济发展的对策思考
（一）加强农村干部培养工作
努力做到“三个一批”：上岗使用一批，优化农村干部成长路径，注重必要台阶和递进式培养，定期组织统筹选配，加大对懂经济、会发展的农村干部的培养选拔力度。跟踪培养一批，加强农村“领头雁”培训，有计划地组织农村干部围绕脱贫攻坚、发展集体经济能力素养开展专题培训，通过培训观察农村干部的理想信念、理论素养、能力素质、成长潜力，并进行综合比选，让优秀年轻干部和业务骨干脱颖而出。岗位交流一批，改变农村一个岗位干到底的固定模式，定期组织农村干部进行部门岗位交流，同时不断完善岗位目标责任制，加大考评奖惩力度，对不适应本职的及时予以调换，让守摊子熬资历的失去机会，形成能者上、平者让、庸者下的良好秩序。
（二）发挥区位优势，打响品牌
充分发挥临县的气候和区位特点，积极整合农业综合开发、土地整理、水土保持、扶贫、以工代赈、退耕还林、农业科技项目等项目资金，以临县区域化、良种化、专业化为基础，以标准化、规模化、科学化为重点，突出特色产业生产基地建设。积极推进临县一中国红枣之乡等集体经济品牌创建工作，组织参加各类展示展销活动，积极宣传推介临县集体经济品牌。积极参与各类产品评奖活动，开展农产品的有机食品、绿色食品和无公害产品的认证工作，不断提高产品附加值和市场占有率。
（三）开拓市场、融合发展
充分利用临县外出人口多的特点，加强农村集体经济服务和市场研判，吃透上级政策、紧跟市场变化、掌握需求动向，准确研判市场的承载量和保有量第一时间将市场信息转化为组织农村集体经济生产发展的信号和动力。大力推进特色农业与工业、旅游、颐养等产业的融合，大力发展农产品深加工，积极挖掘农业旅游功能，采用“生产基地 加工企业 商超销售”等多种方式，推广分享经济产销方式，有效挖掘和掌控产品市场。
（四）加强产业发展的统筹规划
紧紧围绕集体经济发展这一主线，结合中省市集体经济发展政策和农村实际，根据市场导向、自然禀赋、产业基础和农民种植习惯，科学制定农村集体经济发展长期规划和年度计划。县乡要加强对农村集体经济的统筹规划，科学整合资源，实现强强联手、优势互补，防止单打独头，片面发展。
（五）强化资金保障服务
整合各类惠农支农资金，集中打捆使用，加大对农村集体经济建设的投入。把有限的财政资金投入到龙头企业发展、农产品安全检测和名牌产品打造上。探索协调信用合作社等金融部门和财政担保中心、中小企业担保机构，加大对农村集体经济发展的信贷支持力度，切实解决农村集体经济发展融资难的问题。
四、结语
促进深度贫困地区村级集体经济发展是一项长期的、系统工程，更是一项涉及到贫困群众利益和福祉的工程，在发展的载体和抓手的设计上，必须紧贴农村基层实际，统筹考虑谋划。要坚持在探索中实践，在实践中创新，对集体经济的载体和抓手不断健全完善，不断增强抓集体经济发展促脱贫的实效。
作者简介：王耀清（1981），男，山西襄垣人，2013年毕业于中国矿业大学（北京），硕士，中级经济师，山西能源学院教师，山西能源学院派驻临县玉坪乡禹家梁村第一书记。