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摘要：2019年1月，国务院颁布了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》），《方案》中明确指出：2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书 若干职业技能等级证书”制度试点（以下称1 X证书制度试点）工作。对于这个x如何设置，是高职院校普遍的疑问和需探究之处，本文以高职院校会计专业为例，对“1 X证书”制度进行思考，旨在为高职院校发展提供建议和参考。
关键词：1 X证书制度;高职院校;会计专业
中图分类号：G710 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0409-02
21世纪第二个十年以来，我国职业教育得到了前所未有的关注与重视，2015年，教育部制定《高等职业教育创新发展行动计（2015-2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》，从职业教育国家标准层面提升了人才培养质量水平和管理现代化水平，建设了一大批骨干校和优质校;2019年，国务院出台《国家职业教育改革实施方案》，明确指出职业教育与普通教育同等重要，没有职业教育现代化就没有教育现代化。《方案》首次提出了“1 X证书”制度，1是指毕业证书，x是指职业技能登记证书，二者如何结合、关系如何、怎样实施是高職院校共同面临的思考。会计专业作为一个资深、热门管理类管理类专业，大部分综合性高职院校和全部财经类职业院校都开设这一专业，如何利用“I X证书”制度落实这一契机，创新人才培养模式，走在全国先列，是需要探索的问题。
一、毕业证书管理制度提升
高职院校现在均采取学分制，作为一种重要的教育模式，适应社会经济发展需求。然而高职院校存在重学分数量、轻学分质量的普遍性问题，许多高职院校没有学分绩点这一指标，就是要淡化学分制对于学生毕业的影响，在就业率这一指挥棒的影响下，“宽进宽出”已经成为高职院校的常态，通过补考、毕业清考等措施，基本上全部学生都能顺利毕业。因此，要改进高职院校毕业证书管理制度，就是要严格落实学分制，取消毕业清考，加入学分绩点，严格日常教学管理，让学生感受到毕业的压力，配合“1 X证书”制度，使学生能够严肃认真的对待学业，真正做到学有所得。
二、“x”的制定策略
“1 X证书”制度中，1已经确定，关键在于“x”的谋划与设置。如何设置好这个未知数，如何与人才培养、专业建设、校企融合、区域经济发展紧密联系在一起，如何解决唯分数、唯升学、唯文凭的疴疾，摆脱职业教育不被认可的固有观念，都要从书写好“x”开始。笔者长期从事会计专业教学与学生管理工作，通过查阅资料、深入调研、反复思考，认为“x”的设置可以从以下3个方面进行谋划。
（一）职业资格证书
会计专业职业资格证书主要有四类，第一类是中国人力资源和社会保障部、财政部批准颁发的职称证书，按照初级、中级、高级分为助理会计师，会计师，高级会计师，正高级会计师，会计职称越高，代表你的会计业务能力越强。第二类是由中国注册会计师协会颁发的注册会计师证书（cPA），是执业资格的体现，例如上市公司的审计工作，就必须由拥有注册会计师证书的注册会计师来完成，这也是我国目前含金量、考取难度最高之一的证书。第三类是特定业务领域的证书，典型代表有由人力资源社会保障部、国家税务总局监制，中国注册税务师协会颁发的税务师证书，由人力资源社会保障部、财政部监制，中国资产评估协会颁发的资产评估师证书，这类证书代表了持有者在特定领域的专业能力。第四类是国际认证的证书，代表有特许公认会计师公会颁发的ACCA证书和美国注册管理会计师协会颁发的CMA证书，这类证书都是在全球具有较高认可度的国际化证书。
（二）职业技能等级证书的认定
1.政府认证
《方案》中提出，职业技能标准的制定和实施均由国务院人力资源社会保障行政部门负责。因此，各级职业技能等级证书的制定和认可，离不开各级人力资源保障部门的支持，如果一个证书能够被人力部门认可背书，则大大提升了它的公信力，这是职业技能等级证书的最佳归宿。
2.校企共建
《方案》中提出，要大力推动企业和社会力量举办高质量职业教育，建立多元办学格局。具体到“1 X证书”制度的实践中，会计专业职业技能等级标准可以和行业、企业相结合，得到行业协会或者知名企业的认可，共同开发职业技能等级证书，加大校企合作力度，将具备行业或企业职业技能等级证书作为行业或者企业的必须准入条件，增强证书的认可度。
3.自主制定
对于高职院校会计专业来说，最方便、最具体、最易实施的就是自主设定符合人才培养模式、专业发展的职业技能等级证书，根据课程设置和实训安排，找出本专业的核心技能和院校特色，设定相关技能等级证书，由教务部门认定，与毕业证相挂钩，作为学生毕业的必备条件，这样既解决了制度落实问题，又与院校实际相结合。
（三）综合素质证书
1.自主认定的综合素质达标手册
以郑州财税金融职业学院会计学院为例，学院自主制定了综合素质达标手册，将点钞、小键盘录入、商务文案写作等综合素质列为达标内容，规定了达标标准，学生毕业时，必须全部达到合格以上标准方可毕业，从一定程度上作为学生的双证书。
2.现有相关素质证书
可以将国家现有的综合素质类证书，作为素质拓展类证书，运用到“1 X证书”制度中，例如英语四六级证书、计算机等级证书、教师资格证书等，设置相应积分，建立综合素质评分标准，作为专业资格证书和职业技能等级证书的重要补充，使学生在具备专业知识的同时，具有较强综合素质能力。
三、面临的挑战
（一）社会认可度
“1 X证书”制度中职业技能等级证书的设计有政府认证、行业企业合作、学校自主认定三种方式，这三种方式的社会认可度和困难程度也是由高到低依次排列。根据会计专业发展设置一种职业技能等级并不困难，关键在于由谁来为证书背书、盖章。会计专业的职业资格证书目前均由国家人力资源部门统一印制，具有极强的社会认可度和含金量。但是在职业技能等级方面，根据国家标准化管理委员会公布的职业标准中，会计尚属空白，原有的职业技能等级证书均是由企业或者协会指定的，没有上升到国家层面，影响力和认可度均不高，如果解决不了社会认可度问题，“1 X证书”制度将会造成证书泛滥，各级别行政协会、各类企业、各个院校均有自己的职业基恩能够等级证书，孰优孰劣难以比较，导致统统作废，流通能力局限。
（二）初级、中级、高级的划分
现有会计专业资格证书体系中，只有职称类证书有初中高级的划分，而其划分具有基础知识要求、专业能力要求、工作岗位要求等严格划分，科学合理，层级间获取难易程度也是一目了然，具有规范性。对于会计职业技能等级证书而言，《方案》要求，高职院校要将实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级，以此作为职业技能水平的凭证，存在两个难点。一是等级的划分标准难以制定，这需要大量的调研、论证，普通高职院校难以完成。二是不同等级间递进的能力要求是否合理，能否有严格的准入机制来保证证书质量，在实践中将大打折扣。
（三）制度的配套
“报君黄金台上意，提携玉龙为君死。”没有黄金台，难引凤凰来。《方案》提出，要对产教融合型企业给予“金融 财政 土地 信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。这是政府层面规定的配套制度，有利于吸引有能力、有需求的优质企业融入高职院校发展，深化产教融合水平。但是，对于高职院校来说，如何将这一配套制度落实，考验高职院校领导的能力与魄力，关系到学校办学格局改变和权力流失的奉献，政府是否能够严抓落实，学校能否大胆革新，都是一个未知数。如果没有这些配套措施，只是传统的人才共建与实习就业关系，优质企业不会与高职院校合作，将错失这次大好机会。
（四）合理毕业条件的设置
高职院校实践中，如果想要让学生认可职业技能等级证书，将其摆到与国家职业资格证书同等重要的地位，就必须将这一证书作为毕业条件，即毕业时必须具备至少一个职业技能等级证书。然而，高职院校学生普遍存在分数低、学习主动性不强的问题，严格作为毕业条件后，势必会增加无法毕业的学生数，对高职院校就业率大大影响，不利于招生宣传。另外，如果不严格执行，放宽职业基恩能够等级证书获取条件，将使得证书的效力大大降低，对于合作单位也有不利的影响，不利于证书的长期发展。
关键词：1 X证书制度;高职院校;会计专业
中图分类号：G710 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0409-02
21世纪第二个十年以来，我国职业教育得到了前所未有的关注与重视，2015年，教育部制定《高等职业教育创新发展行动计（2015-2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》，从职业教育国家标准层面提升了人才培养质量水平和管理现代化水平，建设了一大批骨干校和优质校;2019年，国务院出台《国家职业教育改革实施方案》，明确指出职业教育与普通教育同等重要，没有职业教育现代化就没有教育现代化。《方案》首次提出了“1 X证书”制度，1是指毕业证书，x是指职业技能登记证书，二者如何结合、关系如何、怎样实施是高職院校共同面临的思考。会计专业作为一个资深、热门管理类管理类专业，大部分综合性高职院校和全部财经类职业院校都开设这一专业，如何利用“I X证书”制度落实这一契机，创新人才培养模式，走在全国先列，是需要探索的问题。
一、毕业证书管理制度提升
高职院校现在均采取学分制，作为一种重要的教育模式，适应社会经济发展需求。然而高职院校存在重学分数量、轻学分质量的普遍性问题，许多高职院校没有学分绩点这一指标，就是要淡化学分制对于学生毕业的影响，在就业率这一指挥棒的影响下，“宽进宽出”已经成为高职院校的常态，通过补考、毕业清考等措施，基本上全部学生都能顺利毕业。因此，要改进高职院校毕业证书管理制度，就是要严格落实学分制，取消毕业清考，加入学分绩点，严格日常教学管理，让学生感受到毕业的压力，配合“1 X证书”制度，使学生能够严肃认真的对待学业，真正做到学有所得。
二、“x”的制定策略
“1 X证书”制度中，1已经确定，关键在于“x”的谋划与设置。如何设置好这个未知数，如何与人才培养、专业建设、校企融合、区域经济发展紧密联系在一起，如何解决唯分数、唯升学、唯文凭的疴疾，摆脱职业教育不被认可的固有观念，都要从书写好“x”开始。笔者长期从事会计专业教学与学生管理工作，通过查阅资料、深入调研、反复思考，认为“x”的设置可以从以下3个方面进行谋划。
（一）职业资格证书
会计专业职业资格证书主要有四类，第一类是中国人力资源和社会保障部、财政部批准颁发的职称证书，按照初级、中级、高级分为助理会计师，会计师，高级会计师，正高级会计师，会计职称越高，代表你的会计业务能力越强。第二类是由中国注册会计师协会颁发的注册会计师证书（cPA），是执业资格的体现，例如上市公司的审计工作，就必须由拥有注册会计师证书的注册会计师来完成，这也是我国目前含金量、考取难度最高之一的证书。第三类是特定业务领域的证书，典型代表有由人力资源社会保障部、国家税务总局监制，中国注册税务师协会颁发的税务师证书，由人力资源社会保障部、财政部监制，中国资产评估协会颁发的资产评估师证书，这类证书代表了持有者在特定领域的专业能力。第四类是国际认证的证书，代表有特许公认会计师公会颁发的ACCA证书和美国注册管理会计师协会颁发的CMA证书，这类证书都是在全球具有较高认可度的国际化证书。
（二）职业技能等级证书的认定
1.政府认证
《方案》中提出，职业技能标准的制定和实施均由国务院人力资源社会保障行政部门负责。因此，各级职业技能等级证书的制定和认可，离不开各级人力资源保障部门的支持，如果一个证书能够被人力部门认可背书，则大大提升了它的公信力，这是职业技能等级证书的最佳归宿。
2.校企共建
《方案》中提出，要大力推动企业和社会力量举办高质量职业教育，建立多元办学格局。具体到“1 X证书”制度的实践中，会计专业职业技能等级标准可以和行业、企业相结合，得到行业协会或者知名企业的认可，共同开发职业技能等级证书，加大校企合作力度，将具备行业或企业职业技能等级证书作为行业或者企业的必须准入条件，增强证书的认可度。
3.自主制定
对于高职院校会计专业来说，最方便、最具体、最易实施的就是自主设定符合人才培养模式、专业发展的职业技能等级证书，根据课程设置和实训安排，找出本专业的核心技能和院校特色，设定相关技能等级证书，由教务部门认定，与毕业证相挂钩，作为学生毕业的必备条件，这样既解决了制度落实问题，又与院校实际相结合。
（三）综合素质证书
1.自主认定的综合素质达标手册
以郑州财税金融职业学院会计学院为例，学院自主制定了综合素质达标手册，将点钞、小键盘录入、商务文案写作等综合素质列为达标内容，规定了达标标准，学生毕业时，必须全部达到合格以上标准方可毕业，从一定程度上作为学生的双证书。
2.现有相关素质证书
可以将国家现有的综合素质类证书，作为素质拓展类证书，运用到“1 X证书”制度中，例如英语四六级证书、计算机等级证书、教师资格证书等，设置相应积分，建立综合素质评分标准，作为专业资格证书和职业技能等级证书的重要补充，使学生在具备专业知识的同时，具有较强综合素质能力。
三、面临的挑战
（一）社会认可度
“1 X证书”制度中职业技能等级证书的设计有政府认证、行业企业合作、学校自主认定三种方式，这三种方式的社会认可度和困难程度也是由高到低依次排列。根据会计专业发展设置一种职业技能等级并不困难，关键在于由谁来为证书背书、盖章。会计专业的职业资格证书目前均由国家人力资源部门统一印制，具有极强的社会认可度和含金量。但是在职业技能等级方面，根据国家标准化管理委员会公布的职业标准中，会计尚属空白，原有的职业技能等级证书均是由企业或者协会指定的，没有上升到国家层面，影响力和认可度均不高，如果解决不了社会认可度问题，“1 X证书”制度将会造成证书泛滥，各级别行政协会、各类企业、各个院校均有自己的职业基恩能够等级证书，孰优孰劣难以比较，导致统统作废，流通能力局限。
（二）初级、中级、高级的划分
现有会计专业资格证书体系中，只有职称类证书有初中高级的划分，而其划分具有基础知识要求、专业能力要求、工作岗位要求等严格划分，科学合理，层级间获取难易程度也是一目了然，具有规范性。对于会计职业技能等级证书而言，《方案》要求，高职院校要将实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级，以此作为职业技能水平的凭证，存在两个难点。一是等级的划分标准难以制定，这需要大量的调研、论证，普通高职院校难以完成。二是不同等级间递进的能力要求是否合理，能否有严格的准入机制来保证证书质量，在实践中将大打折扣。
（三）制度的配套
“报君黄金台上意，提携玉龙为君死。”没有黄金台，难引凤凰来。《方案》提出，要对产教融合型企业给予“金融 财政 土地 信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。这是政府层面规定的配套制度，有利于吸引有能力、有需求的优质企业融入高职院校发展，深化产教融合水平。但是，对于高职院校来说，如何将这一配套制度落实，考验高职院校领导的能力与魄力，关系到学校办学格局改变和权力流失的奉献，政府是否能够严抓落实，学校能否大胆革新，都是一个未知数。如果没有这些配套措施，只是传统的人才共建与实习就业关系，优质企业不会与高职院校合作，将错失这次大好机会。
（四）合理毕业条件的设置
高职院校实践中，如果想要让学生认可职业技能等级证书，将其摆到与国家职业资格证书同等重要的地位，就必须将这一证书作为毕业条件，即毕业时必须具备至少一个职业技能等级证书。然而，高职院校学生普遍存在分数低、学习主动性不强的问题，严格作为毕业条件后，势必会增加无法毕业的学生数，对高职院校就业率大大影响，不利于招生宣传。另外，如果不严格执行，放宽职业基恩能够等级证书获取条件，将使得证书的效力大大降低，对于合作单位也有不利的影响，不利于证书的长期发展。