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摘 要：随着改革不断深化，水利工作也在不断变革，以适应新常态的发展。水利工程项目直接关系到群众的生存发展，关系到社会经济增长、社会进步等，是维护地方安定和发展的大事。为了推动我县水利项目长足发展，要强化对水利资金的筹备、使用和管理；同时还要加大力度对水利资金进行控制和管理，来预防、规避、分散风险，发挥水利资金的最佳效益。
关键词：水利项目 资金筹集 资金投入 资金管理
一、引言
水利是农业的命脉，也是工业生产、人民生活和生态保护不可或缺的重要物质。水利工程是国家农业发展的重要因素，是国民经济的基础设施和基础产业。在经济发展过程中做好水利工程对实现农业产业化调整和促进国民经济的可持续发展都具有重要意义。而水利建设资金的运营决定着水利工程质量，因此，很有必要对资金制定详实的筹集、投入、管理措施。这篇文章我们探讨了基层水利资金在运营期间面临的问题，就怎样强化对水利工程建设资金的筹集和投入及管理进行详尽分析，进一步提出相关解决措施。
二、目前水利资金筹集、投入和管理存在问题
1.水利资金管理无序、较多缺陷。一是不按规定实行专账核算、专款专用；；二是改变资金投向和用途，违规截留、沉淀资金比较严重；三是出借、挪用、串用水利专项资金；四是未经审计自行批复或批准项目竣工决算和财务决算；五是违规使用水利项目资金进行担保和投融资；六是随意调整年度决算、虚增项目到位资金、虚报工程 进度，虚列决算；七是不按规定的要求和程序缓拨、欠拨数额较大；八是国债资金多头开户，转存、混存，以及配套不足等问题也很突出等。这些问题，直接影响了国家发展水利事业的一些政策到地方上的落实，影响了一个地方的水利基础设施建设和农业生产的发展。
2.财务管理措施不健全，管钱和用钱衔接不足。拨了款就再也不管了，是水利资金监管的重大问题。一些基层水务所对水利资金监管不足，即使检查也是流于形式，事前监督机制不健全。实践证明，水利财务体系不健全，导致资金浪费的根本所在。水利建设期间监理工作要有明确、可行的施工監理体系。施工监理工作包括了水利工程建设的很多环节，水利工程建设部门、人员和机械设备都很繁多，都比较复杂，所以在建设监理体系的编制中，一定要明确、合理、科学、可行，要结合建设期间的实际操作阶段和建设情况。监理体系不仅仅是形式，更多的是要落实，监理人员要把制度讲述给每一位工作人员，要检查体系的落实情况，这种体系的建立才发挥了实际意义。并且，建设监理体系的编制还要以人为本，要结合工作人员的个人能力，对不同人员实行不同要求。
3.基层财务人员专业素质低、职业素养有待提高。因现实原因，基层水务所仅设置有会计与出纳职位，缺乏审计部门，相关人员没有足够时间精力同其他部门实施对账，管理力度不足，以及会计人员缺乏专业的培训教育，专业知识不足，会计账务处理混乱等情况严重。
三、加大力度对水利资金的筹集和投入
1.加大力度对财政公益性水利设施进行投资。公益性水利工程是公益性水利工程和准公益性水利工程中带有公益性质的环节，它主要是社会公共需求。要明确划分出中央与地方、政府与市场的水利监管权利和义务。结合政府管理权限、义务权利共存的特点，在合理界定给政府水利权限前提下，遵循公平、高效、激励惩罚对等的原则下，明确区别并强化财政对公益性水利工程资金投入的职责，把水利工程作为公共财政投资的关键所在，建立完善水利投入发展体制，确保重大水利工程建设要求和前期资金预算和水利工程维修经费。同时，县政府还对公益性水利基础设施建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等管理制度；公益性水利基础设施包括地方的防汛抗旱、高效节水灌溉、水土保持、水资源保护、水库除险加固等骨干工程项目。
2.强化对农田水利资金的筹集和投入。要强化对农田水利工程资金的投入。把农田水利工程当做基层发展建设的中心来完成。近年来，中央和省级财政不断增加对农田水利的投入，农田水利专项资金也不断扩大，除了中央和省级财政每年专项资金投入以外，从2011年起马龙县按照省、市要求从土地出让收益中提取10% 作为农田水利专项资金。这些举措有助于基层水利投入的增长及水利事业的发展。
图1 农田水利工程。
四、加大力度对其他渠道水利建设资金的筹集和投入
1.水利建设单位要提高自身融资的能力和资金的累积。能够满足条件的水利企业，可开展直接融资：在运行股份制措施的前提下容纳资金；或者在各大银行间债券市场内部通过多挣债务融资方式进行筹集资金。并且，水利企业也要增强企业核心优势，力争实现水利项目标准建设总承包头等资质，满足标准要求的水利部门可开展水利工程生产经营规范化，同时带动水资源、土地资源、旅游环境、生态领域等多项领域的发展，推动水利的多元化发展，从而起到内部作用，尽显优势。提高自身经营成果、自有资金累积和偿债能力，进一步提高水利部门对水利建设的资金投入。
2.强化银行金融业的水利贷款项目。在强化金融风险防范措施期间，银行金融领域要为水利部门带来投租贷等业务咨询服务。只要满足信贷承贷要求的都可以成为承贷主体。要开展金融支持水利的全能型信贷知识导向结果评测，对信贷措施落实到位的银行机构，地方政府要实施一定的奖励措施，如加强再贷款、再贴现等措施，并对地方上的金融企业贷款增量进行适度调高。
3.认真落实好经营性农田水利工程的收益。
4.积极筹集社会资金，包括民间组织的投入，也有“民办公助”下社会的投入。
5.努力通过“一事一议”让群众自愿集资、投工投劳等。
五、强化对水利资金的管理
1.逐步健全并落实监理体系。水利资金要管理好，首要任务是要强化水利工程建设的监理能力，将监理体系逐渐健全和深入落实监理措施。通常有以下几点来考虑，在开展水利工程建设监理工作时，监理人员就要在工程场地认真检查细节，能促进监理体系的完善，推动水利工程建设监理人员的工作有可依据的监理体系。强化对水利工程监管人员的考核检查，实行合理方案强化约束监管人员的工作，进而整体强化监理人员的工作能力，防止不合规范的监理人员进行实际的监管工作，维护监理单位的形象，在一定程度上推动监理市场人才的全面均衡发展。要保证监理措施的效果，监理单位要实施考核制度，让监理人员平时有危机意识，让自己不断学习，强化自身水平。提出科学有效的责任体系和评比监理水平的措施，为了水利工程监理人员能够发挥出较强的职业能力。并且，水利工程建设监理单位要惩罚分明，严禁不合规范的监理人员任职。 2.强化水利工程的财政资金管理。财政投入的水利资金管理要达到项目开展前有评审程序、预算制定有明确目标、预算实施期间有监控措施、决算时有评价依据、评价有反馈结果、反馈结果有价值，强化财政水利资金全程预算综合管控，保证各项水利工程的财政措施都有明确的资金管理体系。
3.强化水利工程的基层单位资金管理及内控制度管理。针对我县水利建设资金管理中存在的漏洞和簿弱环节，要进一步加大资金使用管理方面规章制度的建设，严格执行水利资金管理制度。在投资计划管理方面，重点是建立和完善投资计划管理和监督机制，明确投资计划的决策程序及审批权限。在资金使用和管理方面，要在严格执行《水利基本建设资金管理办法》和《关于规范水利资金管理的意见》的同时，重点要建立资金使用和管理的监督约束机制，查缺补漏，杜绝发生水利资金管理方面的问题。一是建立健全水利资金使用管理责任制度，明确各相关部门、单位、人员的水利资金管理职责，做到一级抓一级，层层抓落实，把水利资金使用管理纳入各级党政领导的廉政建设责任制的主要内容之中。要严格按照各类水利资金的使用管理、核算制度和规定的用途范围，管好用好水利资金，杜绝挤占、挪用水利建设资金的现象。同时还应建立水利资金的信息反馈和报告制度以及政策性强、有力度的违纪违规处理办法，实行责任追究制，不但要追究直接责任人，而且要追究有关领导的连带责任。只有使违纪者得不偿失，才能使其不敢向水利资金伸手，使单位“墙上的制度”发挥作用；二是建立新项目与安排下达资金到位和配套资金到位相结合的有关制度，哪里资金到位好，水利建设热情高，水利建设工作好，就支持哪里，优先安排项目，这样做才是解决资金不到位的治本之策；三是加强对水利资金的跟踪管理和监督检查。财政部门、水利部门和审计部门必须认真贯彻落实水利资金管理的有关规章制度，严格按程序拨付资金，严格按规定使用资金，严格按审计制度监管资金。坚持做到定期检查和不定期检查相结合、全面检查和局部检查相结合、一般检查和重点检查相结合，及时掌握资金使用管理情况，发现问题及时纠正，以确保水利资金按时到位，专款专用。
六、结语
水利工程建设项目与民生福利、经济建设、生态环境和地方安全有直接联系。水利建设是当前我县社会经济建设和发展中急需改善的环节。强化对水利资金的控制和管理，推动我县水利项目建设持续发展，就必须强化组织领导，完善工作措施，提高建设资金管理人员技术业务水平，认真抓好落实，积极发挥水利工程项目建设在全县经济社会建设中的重要地位。
参考文献：
[1]吴伟华.加强新时期水利资金筹集与使用管理工作的探讨[J].江苏水利，2012 （04）：45-46.
[2]林正勇.對水利建设资金使用与管理的几点思考[J].经济视野，2013（21）：30-31.
[3]胡峰.关于水利专项资金使用与管理的建议[J].经济研究导刊，2014（15）：150-151.
[4]评述：加快重大水利工程建设 夯实经济社会发展[J]. 新华网，2014-5-21.
关键词：水利项目 资金筹集 资金投入 资金管理
一、引言
水利是农业的命脉，也是工业生产、人民生活和生态保护不可或缺的重要物质。水利工程是国家农业发展的重要因素，是国民经济的基础设施和基础产业。在经济发展过程中做好水利工程对实现农业产业化调整和促进国民经济的可持续发展都具有重要意义。而水利建设资金的运营决定着水利工程质量，因此，很有必要对资金制定详实的筹集、投入、管理措施。这篇文章我们探讨了基层水利资金在运营期间面临的问题，就怎样强化对水利工程建设资金的筹集和投入及管理进行详尽分析，进一步提出相关解决措施。
二、目前水利资金筹集、投入和管理存在问题
1.水利资金管理无序、较多缺陷。一是不按规定实行专账核算、专款专用；；二是改变资金投向和用途，违规截留、沉淀资金比较严重；三是出借、挪用、串用水利专项资金；四是未经审计自行批复或批准项目竣工决算和财务决算；五是违规使用水利项目资金进行担保和投融资；六是随意调整年度决算、虚增项目到位资金、虚报工程 进度，虚列决算；七是不按规定的要求和程序缓拨、欠拨数额较大；八是国债资金多头开户，转存、混存，以及配套不足等问题也很突出等。这些问题，直接影响了国家发展水利事业的一些政策到地方上的落实，影响了一个地方的水利基础设施建设和农业生产的发展。
2.财务管理措施不健全，管钱和用钱衔接不足。拨了款就再也不管了，是水利资金监管的重大问题。一些基层水务所对水利资金监管不足，即使检查也是流于形式，事前监督机制不健全。实践证明，水利财务体系不健全，导致资金浪费的根本所在。水利建设期间监理工作要有明确、可行的施工監理体系。施工监理工作包括了水利工程建设的很多环节，水利工程建设部门、人员和机械设备都很繁多，都比较复杂，所以在建设监理体系的编制中，一定要明确、合理、科学、可行，要结合建设期间的实际操作阶段和建设情况。监理体系不仅仅是形式，更多的是要落实，监理人员要把制度讲述给每一位工作人员，要检查体系的落实情况，这种体系的建立才发挥了实际意义。并且，建设监理体系的编制还要以人为本，要结合工作人员的个人能力，对不同人员实行不同要求。
3.基层财务人员专业素质低、职业素养有待提高。因现实原因，基层水务所仅设置有会计与出纳职位，缺乏审计部门，相关人员没有足够时间精力同其他部门实施对账，管理力度不足，以及会计人员缺乏专业的培训教育，专业知识不足，会计账务处理混乱等情况严重。
三、加大力度对水利资金的筹集和投入
1.加大力度对财政公益性水利设施进行投资。公益性水利工程是公益性水利工程和准公益性水利工程中带有公益性质的环节，它主要是社会公共需求。要明确划分出中央与地方、政府与市场的水利监管权利和义务。结合政府管理权限、义务权利共存的特点，在合理界定给政府水利权限前提下，遵循公平、高效、激励惩罚对等的原则下，明确区别并强化财政对公益性水利工程资金投入的职责，把水利工程作为公共财政投资的关键所在，建立完善水利投入发展体制，确保重大水利工程建设要求和前期资金预算和水利工程维修经费。同时，县政府还对公益性水利基础设施建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等管理制度；公益性水利基础设施包括地方的防汛抗旱、高效节水灌溉、水土保持、水资源保护、水库除险加固等骨干工程项目。
2.强化对农田水利资金的筹集和投入。要强化对农田水利工程资金的投入。把农田水利工程当做基层发展建设的中心来完成。近年来，中央和省级财政不断增加对农田水利的投入，农田水利专项资金也不断扩大，除了中央和省级财政每年专项资金投入以外，从2011年起马龙县按照省、市要求从土地出让收益中提取10% 作为农田水利专项资金。这些举措有助于基层水利投入的增长及水利事业的发展。
图1 农田水利工程。
四、加大力度对其他渠道水利建设资金的筹集和投入
1.水利建设单位要提高自身融资的能力和资金的累积。能够满足条件的水利企业，可开展直接融资：在运行股份制措施的前提下容纳资金；或者在各大银行间债券市场内部通过多挣债务融资方式进行筹集资金。并且，水利企业也要增强企业核心优势，力争实现水利项目标准建设总承包头等资质，满足标准要求的水利部门可开展水利工程生产经营规范化，同时带动水资源、土地资源、旅游环境、生态领域等多项领域的发展，推动水利的多元化发展，从而起到内部作用，尽显优势。提高自身经营成果、自有资金累积和偿债能力，进一步提高水利部门对水利建设的资金投入。
2.强化银行金融业的水利贷款项目。在强化金融风险防范措施期间，银行金融领域要为水利部门带来投租贷等业务咨询服务。只要满足信贷承贷要求的都可以成为承贷主体。要开展金融支持水利的全能型信贷知识导向结果评测，对信贷措施落实到位的银行机构，地方政府要实施一定的奖励措施，如加强再贷款、再贴现等措施，并对地方上的金融企业贷款增量进行适度调高。
3.认真落实好经营性农田水利工程的收益。
4.积极筹集社会资金，包括民间组织的投入，也有“民办公助”下社会的投入。
5.努力通过“一事一议”让群众自愿集资、投工投劳等。
五、强化对水利资金的管理
1.逐步健全并落实监理体系。水利资金要管理好，首要任务是要强化水利工程建设的监理能力，将监理体系逐渐健全和深入落实监理措施。通常有以下几点来考虑，在开展水利工程建设监理工作时，监理人员就要在工程场地认真检查细节，能促进监理体系的完善，推动水利工程建设监理人员的工作有可依据的监理体系。强化对水利工程监管人员的考核检查，实行合理方案强化约束监管人员的工作，进而整体强化监理人员的工作能力，防止不合规范的监理人员进行实际的监管工作，维护监理单位的形象，在一定程度上推动监理市场人才的全面均衡发展。要保证监理措施的效果，监理单位要实施考核制度，让监理人员平时有危机意识，让自己不断学习，强化自身水平。提出科学有效的责任体系和评比监理水平的措施，为了水利工程监理人员能够发挥出较强的职业能力。并且，水利工程建设监理单位要惩罚分明，严禁不合规范的监理人员任职。 2.强化水利工程的财政资金管理。财政投入的水利资金管理要达到项目开展前有评审程序、预算制定有明确目标、预算实施期间有监控措施、决算时有评价依据、评价有反馈结果、反馈结果有价值，强化财政水利资金全程预算综合管控，保证各项水利工程的财政措施都有明确的资金管理体系。
3.强化水利工程的基层单位资金管理及内控制度管理。针对我县水利建设资金管理中存在的漏洞和簿弱环节，要进一步加大资金使用管理方面规章制度的建设，严格执行水利资金管理制度。在投资计划管理方面，重点是建立和完善投资计划管理和监督机制，明确投资计划的决策程序及审批权限。在资金使用和管理方面，要在严格执行《水利基本建设资金管理办法》和《关于规范水利资金管理的意见》的同时，重点要建立资金使用和管理的监督约束机制，查缺补漏，杜绝发生水利资金管理方面的问题。一是建立健全水利资金使用管理责任制度，明确各相关部门、单位、人员的水利资金管理职责，做到一级抓一级，层层抓落实，把水利资金使用管理纳入各级党政领导的廉政建设责任制的主要内容之中。要严格按照各类水利资金的使用管理、核算制度和规定的用途范围，管好用好水利资金，杜绝挤占、挪用水利建设资金的现象。同时还应建立水利资金的信息反馈和报告制度以及政策性强、有力度的违纪违规处理办法，实行责任追究制，不但要追究直接责任人，而且要追究有关领导的连带责任。只有使违纪者得不偿失，才能使其不敢向水利资金伸手，使单位“墙上的制度”发挥作用；二是建立新项目与安排下达资金到位和配套资金到位相结合的有关制度，哪里资金到位好，水利建设热情高，水利建设工作好，就支持哪里，优先安排项目，这样做才是解决资金不到位的治本之策；三是加强对水利资金的跟踪管理和监督检查。财政部门、水利部门和审计部门必须认真贯彻落实水利资金管理的有关规章制度，严格按程序拨付资金，严格按规定使用资金，严格按审计制度监管资金。坚持做到定期检查和不定期检查相结合、全面检查和局部检查相结合、一般检查和重点检查相结合，及时掌握资金使用管理情况，发现问题及时纠正，以确保水利资金按时到位，专款专用。
六、结语
水利工程建设项目与民生福利、经济建设、生态环境和地方安全有直接联系。水利建设是当前我县社会经济建设和发展中急需改善的环节。强化对水利资金的控制和管理，推动我县水利项目建设持续发展，就必须强化组织领导，完善工作措施，提高建设资金管理人员技术业务水平，认真抓好落实，积极发挥水利工程项目建设在全县经济社会建设中的重要地位。
参考文献：
[1]吴伟华.加强新时期水利资金筹集与使用管理工作的探讨[J].江苏水利，2012 （04）：45-46.
[2]林正勇.對水利建设资金使用与管理的几点思考[J].经济视野，2013（21）：30-31.
[3]胡峰.关于水利专项资金使用与管理的建议[J].经济研究导刊，2014（15）：150-151.
[4]评述：加快重大水利工程建设 夯实经济社会发展[J]. 新华网，2014-5-21.