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摘 要：新时期背景下，经济发展也进入到新常态。为此，对于社会发展各方面都产生了一定程度的影响。其中，站在社会公共管理角度进行分析，可以发现，不仅为其提供了发展的机遇，同样也将面临严峻挑战。怎樣才能更好地应对新常态下的公共管理挑战成为当前亟待解决的问题。为此，文章从新常态概念入手，针对公共管理所面临的挑战予以分析，并提出具有针对性的策略，以期进一步推动公共管理的科学高效发展。
关键词：新常态 公共管理 挑战 对策
现阶段，国内社会经济发展已经进入到全新时期，不管是国际亦或是国内都将面临相应的机遇和挑战。而宏观经济环境相对复杂，要想促进经济的稳定发展，最重要的就是与新形势相适应，在调整以及改革的作用下进入到新常态当中，向社会发展注入活力。这样一来，不仅能够推动各个行业的稳定发展，与此同时，也能够增强社会公共管理的科学性以及高效性。
一、新常态概述
从表面上看，新常态就是与以往存在差异且稳定的状态。但是，从本质上来讲，新常态则是进入到高效率、低姿态与可持续的中高速发展时期。而在新时期经济发展的背景下，由高速增长合理地调整到中高速增长，同时调整并全面优化了经济发展的结构，由要素驱动和投资驱动积极转变为创新驱动，一定程度上推动了社会经济的平稳发展。而在新常态之下，国内经济运行始终处于合理区间，因而增强了经济发展可持续性以及协调性，所以，在优化并升级国家经济结构方面具有不可替代的作用。
二、新常态下公共管理面临的挑战
1.治理体系和目标建设与实际情况情况存在矛盾。对于治理体系与能力建设而言，是需要在实践工作中逐渐完善的，并突显出自身的科学化与民主化。目前，国内社会经济的发展相对稳定，由此可见，在国家治理方面具备了坚实的基础，同时，在整体角度上分析，也逐渐呈现出上升的趋势。然而，在治理建设与目标现代化实现的过程中却仍然存在诸多不足之处。特别是民主化建设，有待提升。其中，机制本身具备的实践应用性水平偏低且灵活程度不到位，治理主体结构问题也较多。与此同时，在网络化建设方面同样存在不足之处，制度基础并不完善。而且，利益分配等多种机制在建设方面也缺少公平性。除此之外，社会组织和公众参与治理的合法性不明显。基于此，从治理能力层次分析，对于治理结构而言，政府与社会组织，还有公众等都需要成为治理的主体，同样，市场主体的作用也需要加以重视，被纳入到治理主体当中。通过上述研究与阐述，以上都是治理主体所体现的能力。为此，必须要全面创新我国治理状况，突显出不同社会治理主体的重要作用和能力，进一步推动治理能力的现代化发展。
2.公共管理技术单一。在社会技术当中，公共管理十分重要，同样也是达到社会管理目标的辅助性工具。从现代化角度出发，公共管理技术有机结合了智慧政务与数字治理等多种技术类型。同公共管理诸多技术的应用进行对比，管理技术都可以被应用于公共管理方面，但是，其功能效果的发挥却不尽人意。对于公共管理主体部分而言，一定要在职能履行的过程中，与管理职能和社会公众意愿不关联。反而是站在便利性与维稳性的角度出发，以免管理相对单一与僵化。
3.公共管理主题和组织文化存在矛盾。组织环境会对公共管理人员个体行为与意识产生一定的影响，而组织文化与伦理价值观却具备了“染缸效应”。一旦个体处于其中，必然会受其侵染。为此，组织文化的健康且科学形态必然会对个体产生更加积极的影响，同时，也能够使相关人员对法律予以主动维护并严格遵守，最终形成自我道德约束。但是，若组织文化存在不足之处且不健全，那么必然会对组织结构内部相关人员造成道德问题。
三、应对新常态下公共管理挑战的有效对策
1.全面增强主体治理能力。站在治理层面进行思考，在公共管理方面，所包含的主体范围主要有政府、社会组织和公众等诸多层面。而层面的差异要求采取具有针对性的解决策略。从政府角度出发，要想提升其能力水平，一定要有组织机构和制度建设能力的提高作为重要前提。在行政机制实现改革的背景下，能够全面优化政府的主体地位。与此同时，政府办事人员绩效机制建设力度的增加，可以全面调动工作人员热情，建立并健全更加科学的人员任用以及选拔制度。另外，不断增强政府工作人员思想觉悟与道德，与此同时，政府内部工作人员同样需要全面提升自身的服务理念以及意识，以保证正确地识别问题并及时采取措施解决。从社会组织出发，治理需要将更多的精力放在社会组织的力量建设方面。而在实践过程中，需要对组织自治的形式予以全面创新，以保证组织内部更具活力。另外，还应当强化社会组织的监督作用。基于此，公众治理水平的不断提升也十分重要，同时，应当有效增强公众的现代化水平。基于此，对社会主义民主制度的不断完善也同样不容小觑，能够使人民群众参与社会治理，真正地体现了群众的社会主体性地位。而在社会范围之内所形成的知识和文化教学系统，在公民意识提升方面发挥着重要作用。通过法治建设水平的强化，同样可以让公众参与到社会治理当中。
2.全面创新公共管理技术。在国家治理方面，公共管理技术发挥着基础性的作用，同样为治理现代化提供了保障。对于公共管理技术而言，所涵盖要素诸多，特别是现代信息技术。为此，需要不断创新并完善技术手段，以保证进一步推动社会的全面发展。在政府管理方面，主要的思路就是创新和发展，确保与时俱进，在公共管理环节思维能力提升的基础上，对主体进行引导并实现创新，同样需要摒弃错误的思想，采用更具创造性的技术落实社会治理工作。而在新常态不断发展的背景下，之前的公共管理模式与手段都难以满足社会需求，因而必须要使用现代化手段开展管理工作。其中，将公共管理技术优势充分发挥出来，推动公共管理工作的开展。而在创新并应用公共管理技术的过程中，还应当对网络信息技术给予高度重视，有机融合数字技术和公共管理技术，进一步提高公共管理效率。
3.贯彻落实顶层设计。在落实顶层设计方面，最关键环节就是将顶层设计当作重要前提，同时营造满足其需求的政府治理环境。另外，针对地方政府要给予治理权限与自主选择治理的合法性。实践工作开展的过程中，一定要保证处于法律允许的框架结构之内，这样才能够将政府主体作用充分发挥出来。对于治理方式而言，需要给予合作和协商一定的重视，将刚性治理转变成柔性手段，把网络信息技术作为重要基础，构建网络技术平台以及与其相吻合的治理机制。与此同时，要明确治理的范围，确保政府和社会组织能够相互合作与协调，以免政府独大亦或是社会组织乏力。而社会治理同样需要对治理绩效目标予以明确，与目标相互结合展开全面评估，增强评估的规则以及结果。
四、结语
综上所述，经济新常态表现出来的就是高速、新动力以及多挑战特征，为此，公共管理必须在体系构建方面实现全面优化，引入创新驱动，以免管理方面出现风险。而为了更好地应对公共管理挑战，需要提升主体治理的能力，对创新技术合理运用，最终实现公共管理的目标。
参考文献：
[1]张再生，白彬.新常态下的公共管理：困境与出路[J].中国行政管理，2015（3）：38-42.
[2]田新.常态下的公共管理的挑战与对策研究[J].宿州教育学院学报，2016，19（5）：6-8.
[3]雷桐.新常态下中国经济发展面临的挑战及对策[J].学校党建与思想教育，2016（15）：83-85.
[4]李秀艳.新常态下民生保障与改革面临的挑战及应对策略[J].辽宁经济职业技术学院·辽宁经济管理干部学院学报，2015（4）：23-25.
关键词：新常态 公共管理 挑战 对策
现阶段，国内社会经济发展已经进入到全新时期，不管是国际亦或是国内都将面临相应的机遇和挑战。而宏观经济环境相对复杂，要想促进经济的稳定发展，最重要的就是与新形势相适应，在调整以及改革的作用下进入到新常态当中，向社会发展注入活力。这样一来，不仅能够推动各个行业的稳定发展，与此同时，也能够增强社会公共管理的科学性以及高效性。
一、新常态概述
从表面上看，新常态就是与以往存在差异且稳定的状态。但是，从本质上来讲，新常态则是进入到高效率、低姿态与可持续的中高速发展时期。而在新时期经济发展的背景下，由高速增长合理地调整到中高速增长，同时调整并全面优化了经济发展的结构，由要素驱动和投资驱动积极转变为创新驱动，一定程度上推动了社会经济的平稳发展。而在新常态之下，国内经济运行始终处于合理区间，因而增强了经济发展可持续性以及协调性，所以，在优化并升级国家经济结构方面具有不可替代的作用。
二、新常态下公共管理面临的挑战
1.治理体系和目标建设与实际情况情况存在矛盾。对于治理体系与能力建设而言，是需要在实践工作中逐渐完善的，并突显出自身的科学化与民主化。目前，国内社会经济的发展相对稳定，由此可见，在国家治理方面具备了坚实的基础，同时，在整体角度上分析，也逐渐呈现出上升的趋势。然而，在治理建设与目标现代化实现的过程中却仍然存在诸多不足之处。特别是民主化建设，有待提升。其中，机制本身具备的实践应用性水平偏低且灵活程度不到位，治理主体结构问题也较多。与此同时，在网络化建设方面同样存在不足之处，制度基础并不完善。而且，利益分配等多种机制在建设方面也缺少公平性。除此之外，社会组织和公众参与治理的合法性不明显。基于此，从治理能力层次分析，对于治理结构而言，政府与社会组织，还有公众等都需要成为治理的主体，同样，市场主体的作用也需要加以重视，被纳入到治理主体当中。通过上述研究与阐述，以上都是治理主体所体现的能力。为此，必须要全面创新我国治理状况，突显出不同社会治理主体的重要作用和能力，进一步推动治理能力的现代化发展。
2.公共管理技术单一。在社会技术当中，公共管理十分重要，同样也是达到社会管理目标的辅助性工具。从现代化角度出发，公共管理技术有机结合了智慧政务与数字治理等多种技术类型。同公共管理诸多技术的应用进行对比，管理技术都可以被应用于公共管理方面，但是，其功能效果的发挥却不尽人意。对于公共管理主体部分而言，一定要在职能履行的过程中，与管理职能和社会公众意愿不关联。反而是站在便利性与维稳性的角度出发，以免管理相对单一与僵化。
3.公共管理主题和组织文化存在矛盾。组织环境会对公共管理人员个体行为与意识产生一定的影响，而组织文化与伦理价值观却具备了“染缸效应”。一旦个体处于其中，必然会受其侵染。为此，组织文化的健康且科学形态必然会对个体产生更加积极的影响，同时，也能够使相关人员对法律予以主动维护并严格遵守，最终形成自我道德约束。但是，若组织文化存在不足之处且不健全，那么必然会对组织结构内部相关人员造成道德问题。
三、应对新常态下公共管理挑战的有效对策
1.全面增强主体治理能力。站在治理层面进行思考，在公共管理方面，所包含的主体范围主要有政府、社会组织和公众等诸多层面。而层面的差异要求采取具有针对性的解决策略。从政府角度出发，要想提升其能力水平，一定要有组织机构和制度建设能力的提高作为重要前提。在行政机制实现改革的背景下，能够全面优化政府的主体地位。与此同时，政府办事人员绩效机制建设力度的增加，可以全面调动工作人员热情，建立并健全更加科学的人员任用以及选拔制度。另外，不断增强政府工作人员思想觉悟与道德，与此同时，政府内部工作人员同样需要全面提升自身的服务理念以及意识，以保证正确地识别问题并及时采取措施解决。从社会组织出发，治理需要将更多的精力放在社会组织的力量建设方面。而在实践过程中，需要对组织自治的形式予以全面创新，以保证组织内部更具活力。另外，还应当强化社会组织的监督作用。基于此，公众治理水平的不断提升也十分重要，同时，应当有效增强公众的现代化水平。基于此，对社会主义民主制度的不断完善也同样不容小觑，能够使人民群众参与社会治理，真正地体现了群众的社会主体性地位。而在社会范围之内所形成的知识和文化教学系统，在公民意识提升方面发挥着重要作用。通过法治建设水平的强化，同样可以让公众参与到社会治理当中。
2.全面创新公共管理技术。在国家治理方面，公共管理技术发挥着基础性的作用，同样为治理现代化提供了保障。对于公共管理技术而言，所涵盖要素诸多，特别是现代信息技术。为此，需要不断创新并完善技术手段，以保证进一步推动社会的全面发展。在政府管理方面，主要的思路就是创新和发展，确保与时俱进，在公共管理环节思维能力提升的基础上，对主体进行引导并实现创新，同样需要摒弃错误的思想，采用更具创造性的技术落实社会治理工作。而在新常态不断发展的背景下，之前的公共管理模式与手段都难以满足社会需求，因而必须要使用现代化手段开展管理工作。其中，将公共管理技术优势充分发挥出来，推动公共管理工作的开展。而在创新并应用公共管理技术的过程中，还应当对网络信息技术给予高度重视，有机融合数字技术和公共管理技术，进一步提高公共管理效率。
3.贯彻落实顶层设计。在落实顶层设计方面，最关键环节就是将顶层设计当作重要前提，同时营造满足其需求的政府治理环境。另外，针对地方政府要给予治理权限与自主选择治理的合法性。实践工作开展的过程中，一定要保证处于法律允许的框架结构之内，这样才能够将政府主体作用充分发挥出来。对于治理方式而言，需要给予合作和协商一定的重视，将刚性治理转变成柔性手段，把网络信息技术作为重要基础，构建网络技术平台以及与其相吻合的治理机制。与此同时，要明确治理的范围，确保政府和社会组织能够相互合作与协调，以免政府独大亦或是社会组织乏力。而社会治理同样需要对治理绩效目标予以明确，与目标相互结合展开全面评估，增强评估的规则以及结果。
四、结语
综上所述，经济新常态表现出来的就是高速、新动力以及多挑战特征，为此，公共管理必须在体系构建方面实现全面优化，引入创新驱动，以免管理方面出现风险。而为了更好地应对公共管理挑战，需要提升主体治理的能力，对创新技术合理运用，最终实现公共管理的目标。
参考文献：
[1]张再生，白彬.新常态下的公共管理：困境与出路[J].中国行政管理，2015（3）：38-42.
[2]田新.常态下的公共管理的挑战与对策研究[J].宿州教育学院学报，2016，19（5）：6-8.
[3]雷桐.新常态下中国经济发展面临的挑战及对策[J].学校党建与思想教育，2016（15）：83-85.
[4]李秀艳.新常态下民生保障与改革面临的挑战及应对策略[J].辽宁经济职业技术学院·辽宁经济管理干部学院学报，2015（4）：23-25.