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编辑 柯妍
党的十七大报告中提出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。十七届三中全会再次强调：要“优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业”，以促进城乡经济社会发展一体化新格局的加快形成。乡镇企业是农村发展的重要途径和抓手，也是首都建设创新型城市的基本力量，在首都城乡经济社会发展中起着重要的作用。
近年来，由于国外经济形势的变化，中国经济也陡然面临转型，我国大量中小企业盈利空间不断减小，一些企业亏损甚至倒闭。企业面临着前所未有的复杂困境：一是劳动力、能源和原材料成本上升，导致生产成本不断提高；二是人民币升值压力增大；三是对于外向型企业来说，美欧等国际市场需求回落，使得外部市场萎缩，企业的获利空间进一步缩小。“内忧外患”相互叠加，使得很多企业举步维艰。
首都乡镇企业大多为中小型企业，其中，职工人数在8人以下的微型企业占有很大的比重。在新的发展背景下，乡镇企业要克服规模小、结构低端化所带来的不利影响，只有通过提升自身的能力尤其是创新能力，才能够在激烈的竞争中立于不败之地。
乡镇企业在首都发展中的地位
乡镇企业的含义
作为我国现代产业发展和改革开放的特殊产物，乡镇企业的内涵和发展正在经历着深刻的变化。
根据《中华人民共和国乡镇企业法》规定，乡镇企业“是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇(包括所辖村)举办的承担支农义务的各类企业”。具体地讲，主要包括三个方面的内容：
乡镇企业的投资主体是农村集体经济组织，农户或农民个人。《乡镇企业法》规定，一个企业成为乡镇企业的首要条件就是“农村集体经济组织或者农民投资为主”，具体包括三层含义：一是指农村集体经济组织或者农民的投资额超过企业投资总额的50％，二是农村集体经济组织或者农民的投资额虽然不足50％，但在企业中持有一定比例的股份，足以对企业的重大决策和生产经营活动起到控制作用；三是农村集体经济组织或者农民投资虽然不足50％，但通过其担任企业的主要负责人和负责企业的经营管理而在企业的重大决策和生产经营活动中起到实际支配作用。按照上述规定，非农村居民在乡镇(包括所辖村、村民小组等)举办的企业，外商在农村投资举办的企业以及各种联营企业等，虽然不以农村集体经济组织或农民投资为主，但占用了耕地，利用了农村基础设施、资源和劳动力，一般由农村集体经济组织或农民进行管理，实际起到支配作用，这样的企业也应该算作乡镇企业。
乡镇企业所在的地域一般在多镇，包括所辖行政村或自然村，也包括多镇管辖下的乡村集镇。但这并不意味着农村集体经济组织或者农民只能在本行政区域内的乡(镇)村范围内创立企业，也可以在其他乡镇(包括所辖村)设立企业。同时，乡镇企业在城市设立的分支机构，或者农村集体经济组织(或农民个人)在城市开办的企业，也属于乡镇企业的范围。
符合法人条件的乡镇企业，可以依法取得法人资格。按照民法通则和我国公司法的规定，属于集体所有制的乡镇企业和采取有限责任公司、股份有限公司的乡镇企业，都可以依法取得企业法人资格。而合伙性质和独资性质的乡镇企业，可以作为企业进行经营活动，但其本身不具备企业性质，应当由投资的农民个人作为法律主体，享有一定的权利并承担义务。
随着社会经济的发展，全国各地多镇企业的性质在悄悄发生变化。首先是投资主体的变化。原来乡镇企业的投资主体是农村集体经济组织、农户或农民个人，而20世纪90年代中后期以来，由城镇企业或者个人投资的企业逐渐成为乡镇企业的新宠。换句话说，新近成立的一些乡镇企业很多就是城市企业向郊区或者城镇附近农村的迁移。其次是管理主体、技术水平和组织形式的变化。伴随着投资主体的变化，一些乡镇企业的管理者中越来越多地出现了一些受教育程度较高的“城里人”，这些企业往往具有较高的技术水平和比较规范的企业组织与制度，与原来很多土生土长的乡村企业显然不同。
1997年以来，乡镇企业进行了深化改革，对原来的所有制形式进行了变革，大多集体所有制企业逐渐转变为股份制和私营企业，城市资本开始参与原有的乡镇企业，而一些城市制造业也加速向外转移，使得位于农村地区的乡镇企业有了质的提升。尤其在沿海地区，一些地区的乡镇企业逐渐成长为大中型现代企业，有的甚至成为国内知名的上市公司。“乡镇企业”的称谓逐渐被“农村中小企业”或“农村非农产业”所取代，成为与城市企业完全平等的经济主体。
乡镇企业在首都发展中的定位
按照党的十七大报告关于乡镇企业的发展应该符合“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”的要求，首都乡镇企业应定位为：首都社会经济发展的独特主体、全市产业发展新的成长点、全市产业转移的重要承接者和产业结构高级化的重要参与者、吸纳农村剩余人口和减小城乡居民收入差距的重要载体、城乡发展的联结纽带和有效途径、北京城镇化进程的重要动力和城市文明的传播者。
首都和郊区社会经济发展的独特主体。从全市来看，乡镇企业是全市社会经济必不可少的组成部分。乡镇企业的发展关系着全市人民的吃穿住行用等各个方面的基本需要。2006年，北京市乡镇企业增加值507.9亿元，占全市地区生产总值的6.5％，乡镇企业工业增加值239.88亿元，占全市工业增加值的14.8％。乡镇企业的产品已经遍及吃、穿、住、用、行等各个领域，在食品、服装、建材、造纸、塑料、印刷、文体用品以及中小农具等方面已经占据主体地位，在满足市场多样化需求方面发挥着更加重要的作用。在“一村一品”的村域经济发展模式中，乡镇企业也扮演着中坚力量的角色。
从郊区来看，乡镇企业是其社会经济发展的基本主体。首先，2006年乡镇企业增加值占农村国内生产总值的比重超过70％，乡镇企业总收入占农村经济各行业营业收入的比重已超过了85％。其次，乡镇企业已成为吸纳农村劳动力就业的主要载体。乡镇企业现有从业人员136.2万人，其中本地从业人员超过100万人，接近农村现有劳动力的七成。“十五”期间乡镇企业职工累计增加了34.8万人，其中新吸纳本地劳动力超过了25万人。乡镇企业发展加快了农民致富的步伐。2006年乡镇企业为职工提供的劳动报酬达到155.4亿元，人均11410元，是农民人均纯收入8620元的1.32倍。
全市产业发展新的成长点。乡镇企业正在从边缘走向主流，成为北京市产业发展新的成长点。随着北京市产业结构的高级化，郊区成为市区产业转移的 首选地，一些具有技术和规模优势的第二和第三产业将向附近的郊区县进行转移，在此过程中，乡镇企业将成为全市产业发展新的增长点和支撑点，随着乡镇企业规模成长和结构升级，将会与城市产业发展形成新的分工合作关系，并成为全市产业结构升级的重要参与者和承接者。此外，随着京津冀都市圈区域规划的实施，郊区和郊区产业发展已成为首都城市发展总体战略和布局的一个有机组成部分。
吸纳农村剩余人口和减小城乡居民收入差距的重要载体。2005年乡镇企业职工人数为136.2万人，占郊区从业人员的74％，成为吸纳农村剩余劳动力重要力量。城乡差距是影响北京市整体竞争力的重要因素，而增加农民收入是缩小城乡差距的关键。2005年，北京乡镇企业给付的劳动报酬154.1亿元，已经成为农民增收，缩小城乡居民收入差距的重要渠道。
同时，乡镇企业的发展在反哺农业、改善农业生产条件、推进农业生产现代化等方面的作用正在日益增强。2005年，北京市乡镇企业用于支农、建农资金6715万元，有力带动了现代农业的发展，尤其在提升农业科技含量，推进农业产业化，发展休闲农业方面成效显著。乡镇企业已成为新农村发展的重要载体和动力机制。
北京城镇化进程的重要动力。乡镇企业发展的本质是工业化，工业化必然促进城市化进程，因此，乡镇企业发展必然促进第二和第三产业的集中，促进一些小城镇的发展。从一定意义上来说，乡镇企业也是城市反哺乡村的纽带和途径，城市资金和技术可以通过乡镇企业流向乡村地区，并通过小城镇的不断成长促进城市化进程和乡村发展。事实上，乡镇企业的发展对北京郊区中小城市的发展起着重要的推动作用，如昌平、顺义、通州、大兴、房山等区县。此外，乡镇企业在为城市提供各种产品和服务的同时，也把城市文明引介到企业内，并通过企业文化和现代企业制度的建设、职工和企业家素质的提高而播撒到乡村。
首都乡镇企业创新能力发展现状
首都乡镇企业的发展起源于农业合作化运动中产生的村镇集体副业，经历了20世纪80年代的快速发展和90年代的“二次创业”，取得了很大的成就。2006年，首都乡镇企业实现总收入2589.8亿元，乡镇企业数为15.7万个，企业增加值507.9亿元，占全市地区生产总值的6.5％，其中工业增加值239.88亿元，占全市工业增加值的14.8％，是首都经济的重要组成部分。2006年乡镇企业就业职工总数为136.2万人。共支付职工报酬155.4万元，人均收入11411元，是郊区农民就业和致富的重要途径。但是，鉴于首都的特殊情况，乡镇企业的比重相对较小，自上世纪90年代初期达到10％以上的最大比重后逐渐降低，“九五”以来，乡镇企业增加值在全市GDP中的比重稳中有降，仅占7％左右，相对于“十五”末期全国乡镇企业增加值占GDP31.1％的比重，有着相当大的差距。
首都乡镇企业发展的现状
总体规模逐步扩大。总体效益向良性方向发展。20世纪80年代以来，首都乡镇企业发展较快，企业增加值呈现出不断增长趋势，其中集体经济增加值在90年代中期以前不断增加，但之后随着村镇集体经济企业的转制，集体经济增加值比重快速减少，相反私营、个体、其他所有制企业增加值比重平稳增加。十五以来，乡镇企业继续保持了稳定快速发展的良好势头，经济效益稳步提升，社会贡献进一步加大，经济总量、运行质量、结构调整和素质提升都跃上了一个新的台阶。
十五期间，乡镇企业的主要经济指标平均增长速度保持了两位数的增长。总收入、增加值、利润总额、工业增加值、出口产品交货值年均增幅分别为20.8％、18.9％、19.1％、17.2％和20.8％。“十一五”规划的开局之年，北京市乡镇企业主要经济指标继续保持持续、稳定、健康的发展态势，2006年，乡镇企业总收入达到2589.8亿元，较之“十五”期末增长16.3％；利润总额达到149.8亿元，同比增长13.4％；工业增加值为258.1亿元，同比增长15.9％；出口产品交货值达到147.8亿元，同比增长10.4％。
具有城市服务型特点，整体实力不足。京郊乡镇企业主要服务于首都和周边一些城市，体现在以下几个方面：一是一些加工业主要为城市工业加工生产各种零部件，或者通过参与某一生产环节的生产，或通过各种形式的联营、定点加工等方式，与城市工业形成一个完善的体系；二是以城市为服务对象，承担着生产加工、旅游餐饮服务等职能；三是从事第三产业，面向城市休闲旅游顾客。
相对于上海、天津等直辖市，首都乡镇企业发展规模和水平较低。近几年来，乡镇企业资产负债率连续升高，2006年达到60.3％，同比提高1.2个百分点，超过标准值近10个百分点。总体来讲，企业负债总额的增长幅度超过了资产的增幅，负债比重有所增大。绝大
60科技智囊2009年1月多数企业效益不高，竞争力不强，缺乏相对完整的产品生产体系，对地方产业延伸发展缺乏必要的拉动力。一些乡镇企业尤其是原料加工型企业，工作条件较差，工资水平较低，主要吸纳外地进京务工人员就业，对地方就业贡献不大。
企业层次低，产业结构升级进展缓慢。一是绝大多数企业规模较小。2006年，北京乡镇企业总数为156849个，其中规模以上企业3689个，只占2.35％。再加上一些企业管理落后，企业产业化、组织化程度低，不能发挥规模经济的优势，因此企业效益不高，竞争力不强，在激烈的市场大潮搏击中缺乏竞争能力和抗风险能力。二是乡镇企业的能耗、物耗偏高，经济产出密度较低。经过多年的结构调整，乡镇企业的能源综合消耗得到有效的控制，但能源综合消耗水平仍高于全市平均水平。2005年乡镇企业万元生产总值能耗为1.28吨标煤，高出全市平均水平50％以上。2006年乡镇企业经济产出密度(乡镇企业增加值/郊区面积)为332万元/平方千米，而2005年长三角平均产出密度高于2006万元/年。由此可见，京郊乡镇企业与发达地区仍然存在较大的差距。三是乡镇企业中三产企业多，但二产产值比重较高。第二产业是乡镇企业的主体，除了企业个数所占比重为17.2％，其它主要经济指标仍占乡镇企业的主要地位，比重均超过50％。三产企业个数虽然占80.1％，但是产值比重较低，总收入和增加值都不足40％，利润比重不足50％，就业比重为37.9％。
由于第三产业发展的滞后，一方面妨碍了乡镇企业对劳动力的吸纳，另一方面也严重制约了整个乡镇企业的产业 升级及其经济效益和竞争能力的提升。此外，在乡镇工业中，一般性加工、初加工多，层次低、规模小、附加值低的传统产业占有相当大的比重等产业机构不合理的状况，长期以来虽有改观，但是没有得到根本性扭转。
个体和私营经济为主。投资主体多元化。改革开放30年来，首都乡镇企业所有制结构变化较为明显，主要表现为集体企业数目逐渐减少，私营、股份制、个体企业等所有制形式的企业数目增加，产值比重也在不断增加。2006年，全市乡镇个体私营经济约14.7万家，占企业总数的93.7％，各项经济指标的增长速度均高于乡镇企业平均增长速度。
历史上，村镇集体曾经是乡镇企业最为重要的投资主体，但上个世纪90年代中后期改制以来，集体企业的数量和资本金的比重都在不断减少。2006年，首都乡镇企业资本金构成中，乡村集体和国家所占比重分别为13.5％、0.6％，而其它个人法人所占比重为77.9％，外商资本金为8.0％。由此可见，个人法人已成为乡镇企业的投资主体。
外向型企业发展势头良好，但形势严峻。乡镇企业出口主要是一些附加值较低的纺织服装、轻工和食品类产品，这些产品的比重高达67.2％。近年来，北京乡镇企业出口值不断增加，已连续8年保持两位数以上的增长速度。2006年，年出口交货值500万元以上企业个数达到368个，从业人员117984人，全年出口产品交货值高达1276384万元，其中，自营出口956124万元。同时，利用外资水平显著提升。2006年，外商投资额达到53.4亿元，同比增长10.1％，外商投资占资本金的比重由2005年的7.9％增加到2006年的8％。外资企业出口和经营效益不断提高，不仅带动了乡镇经济的发展，也拉动了郊区结构调整。
但是，近年来由于国外经济形势急剧恶化，我国经济也面临转型，外向型企业“内忧外患”相互叠加，发展前景面临着很多不确定因素：一方面，面临着劳动力、能源和原材料成本上升，生产成本不断提高；另一方面，人民币升值压力增大，美欧等国际市场迅速萎缩，企业的获利空间不断缩小，这是乡镇企业特别是外向型企业必须要面对的严峻形势。
首都多镇企业创新发展的困难与不足
总体而言，首都乡镇企业层次较低，即使是规模企业，创新发展能力也明显不足。在“二次创业”的过程中，首都乡镇企业的结构性矛盾和体制性矛盾尚未根本解决，乡镇企业自身发展仍然存在着不少问题和制约因素，主要表现在：
多镶企业自身创新发展能力不足。一是企业发展起点低，工艺设备比较落存比较艰难，缺乏创新发展的基本物质条件。技术研发中心和机构是企业技术和产品创新的重要依托，至2006年来，乡镇企业中通过审批的企业技术创新中心和研发机构数仅有19个，企业研发能力严重不足。此外，长期以来首都乡镇企业技术创新战略一直以技术引进、消化吸收战略为主，引入的大部分都是国内技术，加之不注重对引进技术的吸收，使首都乡镇企业技术创新一直在低水平的状态下发展。二是企业规模不足，管理系统简单低效。2006年全市乡镇企业共有15.7万家，规模以上企业只有3689家，占2.35％，而商业企业、交通运输业中，则以小商店、小运输企业为主。由于企业规模较小，管理方式比较落后，即使一些规模较大的企业，也没有形成有效的现代管理体制。三是区位欠优，人才不足。乡镇企业地处郊区，有些企业更是远离城镇，很难吸引高素质人才，企业职工素质普遍偏低，对技术的吸收和创新利用能力低下，这也是阻碍乡镇企业创新发展的关键因素。据相关统计，到2006年末，全市乡镇企业职工中，具有大中专文化程度的人数为112313人，占职工总数的8.2％；初级职称技术人员67690人，占职工总数的5.0％；中高级职称以上65596人，占职工总数的4.8％。四是企业主或者企业家缺乏创新意识，企业难以承受创新风险。一些企业主或者企业家忽视技术创新和服务的创意，满足低投入、低收入的现状，甚至为了徒慕虚名而把较多的资金用于其它非盈利目的，降低了企业的创新能力。此外，大多数乡镇企业由于资金紧张，也难以承受创新带来的各种风险。
乡镇企业创新服务制度尚不完善。一是科技中介服务体系不健全。不同层次、不同领域的咨询服务等中介机构是沟通高校、科研部门与企业知识流动的纽带和桥梁。世界各国都把这种中介机构的建设看作是政府推动知识和技术创新、传播、扩散的重要途径。但是迄今为止，各种技术中介机构在京郊乡镇企业技术创新中起到的作用不大，在目前乡镇企业技术创新中，只有很少的企业是通过中介机构实现的。二是政府的支持力度不够。一方面，政府支持企业技术创新的政策，如生产力促进中心、企业孵化器、创新基金等，都是针对全市企业的，乡镇企业由于自身的原因，符合支持条件的并不多；另一方面，政府乡镇企业创新服务渠道少，没有形成有效的监督和评价体系。自2002年起，北京市乡镇企业局、团市委和市科协等单位组织了以首都高校专家博士帮助京郊农村发展二、三产业为主要内容的“彩虹工程”，这也是帮助乡镇企业创新发展的重要渠道，但是迄今为止，“彩虹工程”资助的力度偏小，覆盖范围有限，缺乏必要的跟踪服务和监督评价。此外，创新发展较好的科技型乡镇企业可以通过申请“中小企业技术创新基金”获得政府的资金支持，但是对于大多数乡镇企业来说，很难得到这类资金支持。三是技术创新供给不足。有些研究表明，首都乡镇企业很少能够与大专院校、科研院所建立密切而稳定的技术联系，很多企业只是在政府的推动下或一些中介机构的引荐下与高校和科研院所形成了松散或偶然的联系。而高校等科研机构因为机制等各方面的原因，科学研究和技术研发的针对性不强，企业和科研机构之间偶然和松散的联系，难以形成优势互补的研发整体，使得科研机构的技术创新供给不足，乡镇企业难以找到适用的技术。
乡镇企业发展的外部环境亟待改善。
一是政策上重视但支持力度有限。随着国家和地方对新农村建设和城乡协调发展的倡导，北京市高度重视农民增收和农村经济发展问题，并在市场准入、降低进入门槛、鼓励就业和培训、发展农产品加工业、加快技术进步等方面制定了一系列的重大政策。北京市委、市政府以农民为本、紧紧围绕促进农民就业增收这条主线，积极推动乡镇企业的发展。2000年，市委就制定下发了《关于大力推进乡镇企业二次创业的意见》，进一步加大推动京郊乡镇企业改革与发展的工作力度。为了保证乡镇企业的可持续发展，连续几年都拿出专项资金对乡镇企业进行政策扶持。2005年市委、市政府又出台了《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力，加快郊 区城市化进程的意见》，随后市农委、市财政局、市工商局联合下发了《关于扶持农村二三产业，促进农民就业增收的意见》，重点对盘活闲置资产的新建、重组和技术改造项目、农产品加工项目、农民自主创业项目和“彩虹工程”等四个方面的项目进行政策扶持。众所周知融资困难是阻碍企业发展的一个普遍性问题。目前，国家和地方对乡镇企业的融资还缺乏必要的扶持，即使是市政府对一些企业设置了具有针对性的扶植项目，但是涉及的范围和入选企业极其有限，很多企业仍然面临着融资难的问题。二是发展空间所有拓展，但经济环境不容乐观。发展乡镇企业是首都城乡发展的重要战略。随着构建创新型城市、城乡协调发展和新农村建设战略的实施，加快实施城镇化战略和新农村建设需要发展乡镇企业提供产业支撑，推进农业产业化需要发展乡镇企业延伸农业产业链条，有效解决农民就业和增收问题，需要发展乡镇企业吸纳农村劳动力。乡镇企业的作用将更加突出，发展空间在不断拓展。但是随着国际经济环境动荡加剧，对首都乡镇企业也带来了巨大挑战。劳动力、能源和原材料成本不断上升，企业盈利空间不断缩小，“内忧外患”的相互叠加，很多企业举步维艰。三是科技资源优势明显，但转化机制存在一些问题。京郊乡镇企业创新的科技环境非常优越：北京地区拥有近60所高等院校，各部委办局的所属科研机构众多，是全国知识和技术最密集的地区，拥有全国最多的科研机构、高校研发机构；北京科技经费支出逐年递增，在科技上的高投入，为科技成果的产生和长期技术积累提供了资金保障；北京市积极促进科技成果产业化，繁荣的技术市场说明北京的研究开发活动活跃，蕴藏了丰富的等待市场化的科技成果。四是管理制度建设加快但仍然存在诸多不足。近年来，政府对乡镇企业统计管理的资金支持力度有所增加，统计制度改革力度加大。市财政多次拨付专项资金支持市乡镇企业局和区县信息统计工作，从2006年开始，北京市对农村统计管理体制进行改革，乡镇统计部门“撤科建所”，强化了区县的统一管理。北京市乡镇企业局作为市政府的职能部门，在乡镇企业信息统计方面做了大量的工作，取得了显著成绩。但是，乡镇统计所只负责专业统计系统工作，部门统计的责任不明确，统计信息网络化建设相对落后，在信息管理、申报、发布等方面的管理存在诸多不足。同时，企业工商管理也进行了多项改革，简化了管理环节和手续，但仍存在企业资格认证和年检制度繁琐、行业管理存在乱收费和重复管理的问题，企业负担较重。
提升创新能力是首都乡镇企业发屡的重中之重
当前，国际经济形势剧烈振荡，金融危机的影响还在不断向纵深发展。在这样复杂多变的形势下，乡镇企业这支相对弱小的力量，要想在激烈的市场竞争中占有和不断扩大自己的份额，就必须把提升创新能力放在首位。然而就国家和北京市的创新体系和机制来说，相对于大中型企业和城市企业，首都乡镇企业明显处于劣势。为此，要大力提升首都乡镇企业的创新能力，必须要在不断完善企业自身、炼好内功的基础上，加大政府参与和扶持的力度、优化乡镇企业创新的环境。
完善相关政策，鼓励合作创新
合作创新是乡镇企业提升创新能力的最佳途径，而适宜的政策是鼓励合作创新的重要保障。
在北京市层面上，鼓励乡镇企业与大学、科研院所开展产学研合作。政府相关部门可共同出台相关的鼓励政策，将高校和科技机构与乡镇企业的合作作为一项政府鼓励的内容，给予一定的物质和精神奖励；也可以考虑与中科院或其他部委研究机构联合扶持一些具有发展前景和潜力的乡镇企业，政府为合作企业提供信用担保和鼓励性资金，科研机构提供技术支持。鼓励乡镇企业与高校、科研机构等的合作形成常规性的利益共同体。
在乡镇企业管理层面上，将市场机制与行政推动相结合，鼓励企业与所合作的高校或科研机构技术人员之间建立互动互赢的利益机制，形成不同形式的利益共同体，激发技术服务人员与企业合作的积极性。政府相关部门可以在资金上支持与高校等科研单位具有紧密合作关系的企业，同时高校等科研机构也要革新管理体制，给予扶植乡镇企业的专家、学者更多的鼓励。
通过制定有关政策，鼓励企业向学习型组织演变。二十一世纪企业发展的口号是“爱学才能赢”。学习是企业员工不断提升自身素质的唯一途径，也是企业创新的基础和动力。乡镇企业管理部门可以与教育、科技管理部门合作，为乡镇企业技术和管理人员提供一些学习和培训机会，制定相关的政策，鼓励企业开展常规性的学习和培训工作，对于典型企业可以给予一定的奖励。
在新农村建设中安排乡镇企业资助和培训项目。
要与新农村发展建设相结合，在新农村建设的重点项目中，优先安排与乡镇企业相关的一些资助和培训项目，或者将一些农民培训项目、科技推广项目、基础设施建设项目等，与当地乡镇企业的发展结合起来，努力提升乡镇企业的创新发展能力。
优化融资环境，支持创新融资
贷款难是北京市乡镇企业发展面临的一个重大问题，也是制约乡镇企业技术创新的一个重要因素。
探索企业贷款的新机制。为了切实解决这一问题，要制定优惠政策，鼓励金融部门向具有发展前景的乡镇企业贷款。例如，可以借鉴国外的做法实行互助担保制度，也就是乡镇企业在向银行申请贷款时可以互相担保。互相担保，一方面可以增加银行支持乡镇企业发展的积极性，另一方面担保企业的压力也可以促使贷款企业谨慎举债，按期偿还。
鼓励有条件的多镇企业在创业板和中小企业板上市融资，改善企业融资环境。对于具有上市潜质的乡镇企业，相关的管理机构应给予更加优惠的服务和辅导，积极引导企业完成上市。
设立“首都多镇企业技术创新基金”。通过无偿拨款和贷款贴息等方式，支持在技术、工艺或产品性能上有较大创新或实质性创新的乡镇企业，可以考虑优先支持有自主知识产权的项目，对于技术更新周期短的IT和生物医药等领域要给予适当的倾斜。
鼓励企业打造品牌，挖掘创新的盈利潜力
企业发展实践表明，品牌可以使得企业获得不菲的溢价，从而在激烈的竞争中不断发展壮大。品牌需要创新，没有创新就没有品牌。反过来，如果创新缺少品牌的支持，那么，创新成功的几率就将大大减少，生命周期也会缩短，并不能充分挖掘创新的潜在盈利能力。
鼓励企业打造品牌，通过企业战略，商业管理模式和技术开发等多方面的创新，尤其是关键产品和技术的创新，升级为品牌创新，使得创新能够实现良好的经济效益。
通过一些政府项目和工程，例如“彩虹工程”，鼓励企业及时进行技术升级和新产品开发。在充分论证的情况下，改进产品生产的工艺流程和技术设备。特别是要鼓励具有研发潜力的企业就具 有市场前景的产品进行合作或者自主研发，并根据情况给予一定的资助。
完善政府资助项目的实施和监督机制。强化对“中小企业创新基金”、“彩虹工程”等政府项目资助企业的监督，敦促企业在限定的时期内开展既定的各种创新活动，给予企业必要的指导服务，例如为企业与一些科研机构建立研发合作搭桥引线，为企业的创新融资提供担保合作服务等。对于积极创新而具有良好创新基础的企业，政府管理部门可以通过其掌控的公共媒体，优先帮助其解决创新融资和技术服务等问题，为企业的创新发展提供全方位的指导。
创新服务体系，扶持技术中介机构
创新服务体系是企业能够创新发展的必要支撑条件，在企业创新过程中起着重要的作用。企业担保和技术中介机构是市场经济的产物，对企业创新尤其是技术创新起着重要的作用。
政府应积极鼓励现有的企业担保机构对郊区乡镇企业提供必要的担保。通过税收优惠、风险补偿和奖励等政策，引导各类担保机构积极为中小企业技术创新项目或自主知识产权产业化项目贷款提供担保服务，改进服务方式，对一些技术含量高、创新能力强、拥有自主知识产权并易于实现市场化的优质创新项目给予保费优惠。
积极扶持乡镇企业创新园区和孵化器。鼓励现有的乡镇企业园区对园区内或者即将入园的高新技术企业给予一定的优惠。鼓励一些有实力的投资者在区位条件较好的地方设立“乡镇企业孵化器”，支持高风险行业的郊区企业开展创新活动。政府可以考虑给予更加优惠的税收和激励政策，鼓励郊区企业的创新发展。
鼓励技术中介服务机构，行业协会和技术服务企业针对多镶企业的特点提供有效的信息和更加优惠的技术中介服务。政府可以考虑在税收方面给予更加优惠的政策。目前，技术中介机构越来越成为乡镇企业成功实现技术创新的重要参与者。技术创新要贯穿从研发到产品成功进入市场的整个过程，而技术中介在各种参与技术创新的市场主体之间，利用自身拥有的知识、人才、资金、信息等资源，为技术创新的成功实现进行沟通、联系、组织和协调，并为参与技术创新的各种市场主体提供专业服务，为企业成功进行技术创新提供各种便利。一般而言，技术中介机构应该是独立和非政府性的组织，而政府为技术创新提供的各种沟通、联系和信息服务，属于一种公共服务，可以称为科技中介活动，但政府机构不会成为科技中介组织。市政府可以鼓励大学、应用技术研究机构、行业组织等成立专业性技术中介机构或者公司，并可以通过政策和税收上的优惠鼓励这些技术中介机构积极为乡镇企业提供咨询、研发、信息、评估、监督，培训、决策支持、融资投资等各种中介服务。帮助企业提高市场预测和快速反应能力，形成为乡镇企业技术创新提供支持和服务的社会支持体系。
建设乡镇企业科技服务公共平台，完善公共技术服务
北京地区是全国知识和技术最密集的地区，这是首都乡镇企业创新发展的重要依托和无可比拟的优势条件。要充分发挥这个优势，就要以政府为主导，或者在政府的倡导和支持下，完善乡镇企业科技服务公共平台和相关的技术服务。
建设“乡镇企业科技服务公共平台”，并以此为锚点不断完善政府的公共服务职能。科技服务公共平台可以将现有的各种科技资源进行系统梳理，便于乡镇企业了解与本行业和具体生产工艺技术、服务相关的科技资源。该平台还能以政府为担保提供一个便捷的交流平台，让科研机构与企业实现网上沟通，从而降低企业和科研机构开展合作的风险。
为更好地建设多镇企业科技服务平台。不断完善相关的信息和技术服务，为政府的科学决策提供依据。要强化乡镇企业经济统计管理工作，并在此基础上加强统计分析工作，根据乡镇企业发展特点做好季度、半年、年度经济运行分析。要结合当前热点、难点问题和实际工作，进行专项统计分析，完善乡镇企业基础数据库。市乡镇企业局应该在现有的有郊区闲置资产数据库、规模企业数据库、郊区劳动力资源及就业情况数据库、村经济发展状况数据库等基础上，完善专家数据库和适用技术数据库等。此外，可成立地方政府主导的乡镇企业“技术创新和转移服务中心”，密切关注乡镇企业和技术、产品研发机构之间的联系，促进京郊乡镇企业技术创新水平的提高。
培育创新典型，多途径积极宣传
模范的作用是无穷的，典型企业的创新发展可以拓展乡镇企业开展创新的思路，为其他企业的发展提供可供效仿的典范。
在全市范圈内培青和评定一批多镇企业创新典型，这些企业通过创新实现企业自身的发展壮大，企业产品和服务具有广阔的市场前景。政府可以通过各种媒体和公共信息平台，将这些企业的创新经验进行专门的总结提升并进行广泛宣传，以此为其他企业的创新发展提供借鉴。
对创新典型企业可在企业融资和税收等方面给予一定的优惠，乡镇企业孵化器和创新园区可以优先考虑这些企业，并在政府组织的“彩虹工程”，“创新基金”等项目评选中优先支持这些企业，并从宏观经济的角度，把创新型企业作为北京市乡镇企业新的增长点，给予更多的支持。
党的十七届三中全会指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化”。要全面贯彻落实党的十七届三全会精神，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，走可持续发展之路，就必须大力提升乡镇企业的创新能力，这是促进首都郊区发展的重要途径，也是首都郊区经济发展的不竭动力。
党的十七大报告中提出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。十七届三中全会再次强调：要“优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业”，以促进城乡经济社会发展一体化新格局的加快形成。乡镇企业是农村发展的重要途径和抓手，也是首都建设创新型城市的基本力量，在首都城乡经济社会发展中起着重要的作用。
近年来，由于国外经济形势的变化，中国经济也陡然面临转型，我国大量中小企业盈利空间不断减小，一些企业亏损甚至倒闭。企业面临着前所未有的复杂困境：一是劳动力、能源和原材料成本上升，导致生产成本不断提高；二是人民币升值压力增大；三是对于外向型企业来说，美欧等国际市场需求回落，使得外部市场萎缩，企业的获利空间进一步缩小。“内忧外患”相互叠加，使得很多企业举步维艰。
首都乡镇企业大多为中小型企业，其中，职工人数在8人以下的微型企业占有很大的比重。在新的发展背景下，乡镇企业要克服规模小、结构低端化所带来的不利影响，只有通过提升自身的能力尤其是创新能力，才能够在激烈的竞争中立于不败之地。
乡镇企业在首都发展中的地位
乡镇企业的含义
作为我国现代产业发展和改革开放的特殊产物，乡镇企业的内涵和发展正在经历着深刻的变化。
根据《中华人民共和国乡镇企业法》规定，乡镇企业“是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇(包括所辖村)举办的承担支农义务的各类企业”。具体地讲，主要包括三个方面的内容：
乡镇企业的投资主体是农村集体经济组织，农户或农民个人。《乡镇企业法》规定，一个企业成为乡镇企业的首要条件就是“农村集体经济组织或者农民投资为主”，具体包括三层含义：一是指农村集体经济组织或者农民的投资额超过企业投资总额的50％，二是农村集体经济组织或者农民的投资额虽然不足50％，但在企业中持有一定比例的股份，足以对企业的重大决策和生产经营活动起到控制作用；三是农村集体经济组织或者农民投资虽然不足50％，但通过其担任企业的主要负责人和负责企业的经营管理而在企业的重大决策和生产经营活动中起到实际支配作用。按照上述规定，非农村居民在乡镇(包括所辖村、村民小组等)举办的企业，外商在农村投资举办的企业以及各种联营企业等，虽然不以农村集体经济组织或农民投资为主，但占用了耕地，利用了农村基础设施、资源和劳动力，一般由农村集体经济组织或农民进行管理，实际起到支配作用，这样的企业也应该算作乡镇企业。
乡镇企业所在的地域一般在多镇，包括所辖行政村或自然村，也包括多镇管辖下的乡村集镇。但这并不意味着农村集体经济组织或者农民只能在本行政区域内的乡(镇)村范围内创立企业，也可以在其他乡镇(包括所辖村)设立企业。同时，乡镇企业在城市设立的分支机构，或者农村集体经济组织(或农民个人)在城市开办的企业，也属于乡镇企业的范围。
符合法人条件的乡镇企业，可以依法取得法人资格。按照民法通则和我国公司法的规定，属于集体所有制的乡镇企业和采取有限责任公司、股份有限公司的乡镇企业，都可以依法取得企业法人资格。而合伙性质和独资性质的乡镇企业，可以作为企业进行经营活动，但其本身不具备企业性质，应当由投资的农民个人作为法律主体，享有一定的权利并承担义务。
随着社会经济的发展，全国各地多镇企业的性质在悄悄发生变化。首先是投资主体的变化。原来乡镇企业的投资主体是农村集体经济组织、农户或农民个人，而20世纪90年代中后期以来，由城镇企业或者个人投资的企业逐渐成为乡镇企业的新宠。换句话说，新近成立的一些乡镇企业很多就是城市企业向郊区或者城镇附近农村的迁移。其次是管理主体、技术水平和组织形式的变化。伴随着投资主体的变化，一些乡镇企业的管理者中越来越多地出现了一些受教育程度较高的“城里人”，这些企业往往具有较高的技术水平和比较规范的企业组织与制度，与原来很多土生土长的乡村企业显然不同。
1997年以来，乡镇企业进行了深化改革，对原来的所有制形式进行了变革，大多集体所有制企业逐渐转变为股份制和私营企业，城市资本开始参与原有的乡镇企业，而一些城市制造业也加速向外转移，使得位于农村地区的乡镇企业有了质的提升。尤其在沿海地区，一些地区的乡镇企业逐渐成长为大中型现代企业，有的甚至成为国内知名的上市公司。“乡镇企业”的称谓逐渐被“农村中小企业”或“农村非农产业”所取代，成为与城市企业完全平等的经济主体。
乡镇企业在首都发展中的定位
按照党的十七大报告关于乡镇企业的发展应该符合“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”的要求，首都乡镇企业应定位为：首都社会经济发展的独特主体、全市产业发展新的成长点、全市产业转移的重要承接者和产业结构高级化的重要参与者、吸纳农村剩余人口和减小城乡居民收入差距的重要载体、城乡发展的联结纽带和有效途径、北京城镇化进程的重要动力和城市文明的传播者。
首都和郊区社会经济发展的独特主体。从全市来看，乡镇企业是全市社会经济必不可少的组成部分。乡镇企业的发展关系着全市人民的吃穿住行用等各个方面的基本需要。2006年，北京市乡镇企业增加值507.9亿元，占全市地区生产总值的6.5％，乡镇企业工业增加值239.88亿元，占全市工业增加值的14.8％。乡镇企业的产品已经遍及吃、穿、住、用、行等各个领域，在食品、服装、建材、造纸、塑料、印刷、文体用品以及中小农具等方面已经占据主体地位，在满足市场多样化需求方面发挥着更加重要的作用。在“一村一品”的村域经济发展模式中，乡镇企业也扮演着中坚力量的角色。
从郊区来看，乡镇企业是其社会经济发展的基本主体。首先，2006年乡镇企业增加值占农村国内生产总值的比重超过70％，乡镇企业总收入占农村经济各行业营业收入的比重已超过了85％。其次，乡镇企业已成为吸纳农村劳动力就业的主要载体。乡镇企业现有从业人员136.2万人，其中本地从业人员超过100万人，接近农村现有劳动力的七成。“十五”期间乡镇企业职工累计增加了34.8万人，其中新吸纳本地劳动力超过了25万人。乡镇企业发展加快了农民致富的步伐。2006年乡镇企业为职工提供的劳动报酬达到155.4亿元，人均11410元，是农民人均纯收入8620元的1.32倍。
全市产业发展新的成长点。乡镇企业正在从边缘走向主流，成为北京市产业发展新的成长点。随着北京市产业结构的高级化，郊区成为市区产业转移的 首选地，一些具有技术和规模优势的第二和第三产业将向附近的郊区县进行转移，在此过程中，乡镇企业将成为全市产业发展新的增长点和支撑点，随着乡镇企业规模成长和结构升级，将会与城市产业发展形成新的分工合作关系，并成为全市产业结构升级的重要参与者和承接者。此外，随着京津冀都市圈区域规划的实施，郊区和郊区产业发展已成为首都城市发展总体战略和布局的一个有机组成部分。
吸纳农村剩余人口和减小城乡居民收入差距的重要载体。2005年乡镇企业职工人数为136.2万人，占郊区从业人员的74％，成为吸纳农村剩余劳动力重要力量。城乡差距是影响北京市整体竞争力的重要因素，而增加农民收入是缩小城乡差距的关键。2005年，北京乡镇企业给付的劳动报酬154.1亿元，已经成为农民增收，缩小城乡居民收入差距的重要渠道。
同时，乡镇企业的发展在反哺农业、改善农业生产条件、推进农业生产现代化等方面的作用正在日益增强。2005年，北京市乡镇企业用于支农、建农资金6715万元，有力带动了现代农业的发展，尤其在提升农业科技含量，推进农业产业化，发展休闲农业方面成效显著。乡镇企业已成为新农村发展的重要载体和动力机制。
北京城镇化进程的重要动力。乡镇企业发展的本质是工业化，工业化必然促进城市化进程，因此，乡镇企业发展必然促进第二和第三产业的集中，促进一些小城镇的发展。从一定意义上来说，乡镇企业也是城市反哺乡村的纽带和途径，城市资金和技术可以通过乡镇企业流向乡村地区，并通过小城镇的不断成长促进城市化进程和乡村发展。事实上，乡镇企业的发展对北京郊区中小城市的发展起着重要的推动作用，如昌平、顺义、通州、大兴、房山等区县。此外，乡镇企业在为城市提供各种产品和服务的同时，也把城市文明引介到企业内，并通过企业文化和现代企业制度的建设、职工和企业家素质的提高而播撒到乡村。
首都乡镇企业创新能力发展现状
首都乡镇企业的发展起源于农业合作化运动中产生的村镇集体副业，经历了20世纪80年代的快速发展和90年代的“二次创业”，取得了很大的成就。2006年，首都乡镇企业实现总收入2589.8亿元，乡镇企业数为15.7万个，企业增加值507.9亿元，占全市地区生产总值的6.5％，其中工业增加值239.88亿元，占全市工业增加值的14.8％，是首都经济的重要组成部分。2006年乡镇企业就业职工总数为136.2万人。共支付职工报酬155.4万元，人均收入11411元，是郊区农民就业和致富的重要途径。但是，鉴于首都的特殊情况，乡镇企业的比重相对较小，自上世纪90年代初期达到10％以上的最大比重后逐渐降低，“九五”以来，乡镇企业增加值在全市GDP中的比重稳中有降，仅占7％左右，相对于“十五”末期全国乡镇企业增加值占GDP31.1％的比重，有着相当大的差距。
首都乡镇企业发展的现状
总体规模逐步扩大。总体效益向良性方向发展。20世纪80年代以来，首都乡镇企业发展较快，企业增加值呈现出不断增长趋势，其中集体经济增加值在90年代中期以前不断增加，但之后随着村镇集体经济企业的转制，集体经济增加值比重快速减少，相反私营、个体、其他所有制企业增加值比重平稳增加。十五以来，乡镇企业继续保持了稳定快速发展的良好势头，经济效益稳步提升，社会贡献进一步加大，经济总量、运行质量、结构调整和素质提升都跃上了一个新的台阶。
十五期间，乡镇企业的主要经济指标平均增长速度保持了两位数的增长。总收入、增加值、利润总额、工业增加值、出口产品交货值年均增幅分别为20.8％、18.9％、19.1％、17.2％和20.8％。“十一五”规划的开局之年，北京市乡镇企业主要经济指标继续保持持续、稳定、健康的发展态势，2006年，乡镇企业总收入达到2589.8亿元，较之“十五”期末增长16.3％；利润总额达到149.8亿元，同比增长13.4％；工业增加值为258.1亿元，同比增长15.9％；出口产品交货值达到147.8亿元，同比增长10.4％。
具有城市服务型特点，整体实力不足。京郊乡镇企业主要服务于首都和周边一些城市，体现在以下几个方面：一是一些加工业主要为城市工业加工生产各种零部件，或者通过参与某一生产环节的生产，或通过各种形式的联营、定点加工等方式，与城市工业形成一个完善的体系；二是以城市为服务对象，承担着生产加工、旅游餐饮服务等职能；三是从事第三产业，面向城市休闲旅游顾客。
相对于上海、天津等直辖市，首都乡镇企业发展规模和水平较低。近几年来，乡镇企业资产负债率连续升高，2006年达到60.3％，同比提高1.2个百分点，超过标准值近10个百分点。总体来讲，企业负债总额的增长幅度超过了资产的增幅，负债比重有所增大。绝大
60科技智囊2009年1月多数企业效益不高，竞争力不强，缺乏相对完整的产品生产体系，对地方产业延伸发展缺乏必要的拉动力。一些乡镇企业尤其是原料加工型企业，工作条件较差，工资水平较低，主要吸纳外地进京务工人员就业，对地方就业贡献不大。
企业层次低，产业结构升级进展缓慢。一是绝大多数企业规模较小。2006年，北京乡镇企业总数为156849个，其中规模以上企业3689个，只占2.35％。再加上一些企业管理落后，企业产业化、组织化程度低，不能发挥规模经济的优势，因此企业效益不高，竞争力不强，在激烈的市场大潮搏击中缺乏竞争能力和抗风险能力。二是乡镇企业的能耗、物耗偏高，经济产出密度较低。经过多年的结构调整，乡镇企业的能源综合消耗得到有效的控制，但能源综合消耗水平仍高于全市平均水平。2005年乡镇企业万元生产总值能耗为1.28吨标煤，高出全市平均水平50％以上。2006年乡镇企业经济产出密度(乡镇企业增加值/郊区面积)为332万元/平方千米，而2005年长三角平均产出密度高于2006万元/年。由此可见，京郊乡镇企业与发达地区仍然存在较大的差距。三是乡镇企业中三产企业多，但二产产值比重较高。第二产业是乡镇企业的主体，除了企业个数所占比重为17.2％，其它主要经济指标仍占乡镇企业的主要地位，比重均超过50％。三产企业个数虽然占80.1％，但是产值比重较低，总收入和增加值都不足40％，利润比重不足50％，就业比重为37.9％。
由于第三产业发展的滞后，一方面妨碍了乡镇企业对劳动力的吸纳，另一方面也严重制约了整个乡镇企业的产业 升级及其经济效益和竞争能力的提升。此外，在乡镇工业中，一般性加工、初加工多，层次低、规模小、附加值低的传统产业占有相当大的比重等产业机构不合理的状况，长期以来虽有改观，但是没有得到根本性扭转。
个体和私营经济为主。投资主体多元化。改革开放30年来，首都乡镇企业所有制结构变化较为明显，主要表现为集体企业数目逐渐减少，私营、股份制、个体企业等所有制形式的企业数目增加，产值比重也在不断增加。2006年，全市乡镇个体私营经济约14.7万家，占企业总数的93.7％，各项经济指标的增长速度均高于乡镇企业平均增长速度。
历史上，村镇集体曾经是乡镇企业最为重要的投资主体，但上个世纪90年代中后期改制以来，集体企业的数量和资本金的比重都在不断减少。2006年，首都乡镇企业资本金构成中，乡村集体和国家所占比重分别为13.5％、0.6％，而其它个人法人所占比重为77.9％，外商资本金为8.0％。由此可见，个人法人已成为乡镇企业的投资主体。
外向型企业发展势头良好，但形势严峻。乡镇企业出口主要是一些附加值较低的纺织服装、轻工和食品类产品，这些产品的比重高达67.2％。近年来，北京乡镇企业出口值不断增加，已连续8年保持两位数以上的增长速度。2006年，年出口交货值500万元以上企业个数达到368个，从业人员117984人，全年出口产品交货值高达1276384万元，其中，自营出口956124万元。同时，利用外资水平显著提升。2006年，外商投资额达到53.4亿元，同比增长10.1％，外商投资占资本金的比重由2005年的7.9％增加到2006年的8％。外资企业出口和经营效益不断提高，不仅带动了乡镇经济的发展，也拉动了郊区结构调整。
但是，近年来由于国外经济形势急剧恶化，我国经济也面临转型，外向型企业“内忧外患”相互叠加，发展前景面临着很多不确定因素：一方面，面临着劳动力、能源和原材料成本上升，生产成本不断提高；另一方面，人民币升值压力增大，美欧等国际市场迅速萎缩，企业的获利空间不断缩小，这是乡镇企业特别是外向型企业必须要面对的严峻形势。
首都多镇企业创新发展的困难与不足
总体而言，首都乡镇企业层次较低，即使是规模企业，创新发展能力也明显不足。在“二次创业”的过程中，首都乡镇企业的结构性矛盾和体制性矛盾尚未根本解决，乡镇企业自身发展仍然存在着不少问题和制约因素，主要表现在：
多镶企业自身创新发展能力不足。一是企业发展起点低，工艺设备比较落存比较艰难，缺乏创新发展的基本物质条件。技术研发中心和机构是企业技术和产品创新的重要依托，至2006年来，乡镇企业中通过审批的企业技术创新中心和研发机构数仅有19个，企业研发能力严重不足。此外，长期以来首都乡镇企业技术创新战略一直以技术引进、消化吸收战略为主，引入的大部分都是国内技术，加之不注重对引进技术的吸收，使首都乡镇企业技术创新一直在低水平的状态下发展。二是企业规模不足，管理系统简单低效。2006年全市乡镇企业共有15.7万家，规模以上企业只有3689家，占2.35％，而商业企业、交通运输业中，则以小商店、小运输企业为主。由于企业规模较小，管理方式比较落后，即使一些规模较大的企业，也没有形成有效的现代管理体制。三是区位欠优，人才不足。乡镇企业地处郊区，有些企业更是远离城镇，很难吸引高素质人才，企业职工素质普遍偏低，对技术的吸收和创新利用能力低下，这也是阻碍乡镇企业创新发展的关键因素。据相关统计，到2006年末，全市乡镇企业职工中，具有大中专文化程度的人数为112313人，占职工总数的8.2％；初级职称技术人员67690人，占职工总数的5.0％；中高级职称以上65596人，占职工总数的4.8％。四是企业主或者企业家缺乏创新意识，企业难以承受创新风险。一些企业主或者企业家忽视技术创新和服务的创意，满足低投入、低收入的现状，甚至为了徒慕虚名而把较多的资金用于其它非盈利目的，降低了企业的创新能力。此外，大多数乡镇企业由于资金紧张，也难以承受创新带来的各种风险。
乡镇企业创新服务制度尚不完善。一是科技中介服务体系不健全。不同层次、不同领域的咨询服务等中介机构是沟通高校、科研部门与企业知识流动的纽带和桥梁。世界各国都把这种中介机构的建设看作是政府推动知识和技术创新、传播、扩散的重要途径。但是迄今为止，各种技术中介机构在京郊乡镇企业技术创新中起到的作用不大，在目前乡镇企业技术创新中，只有很少的企业是通过中介机构实现的。二是政府的支持力度不够。一方面，政府支持企业技术创新的政策，如生产力促进中心、企业孵化器、创新基金等，都是针对全市企业的，乡镇企业由于自身的原因，符合支持条件的并不多；另一方面，政府乡镇企业创新服务渠道少，没有形成有效的监督和评价体系。自2002年起，北京市乡镇企业局、团市委和市科协等单位组织了以首都高校专家博士帮助京郊农村发展二、三产业为主要内容的“彩虹工程”，这也是帮助乡镇企业创新发展的重要渠道，但是迄今为止，“彩虹工程”资助的力度偏小，覆盖范围有限，缺乏必要的跟踪服务和监督评价。此外，创新发展较好的科技型乡镇企业可以通过申请“中小企业技术创新基金”获得政府的资金支持，但是对于大多数乡镇企业来说，很难得到这类资金支持。三是技术创新供给不足。有些研究表明，首都乡镇企业很少能够与大专院校、科研院所建立密切而稳定的技术联系，很多企业只是在政府的推动下或一些中介机构的引荐下与高校和科研院所形成了松散或偶然的联系。而高校等科研机构因为机制等各方面的原因，科学研究和技术研发的针对性不强，企业和科研机构之间偶然和松散的联系，难以形成优势互补的研发整体，使得科研机构的技术创新供给不足，乡镇企业难以找到适用的技术。
乡镇企业发展的外部环境亟待改善。
一是政策上重视但支持力度有限。随着国家和地方对新农村建设和城乡协调发展的倡导，北京市高度重视农民增收和农村经济发展问题，并在市场准入、降低进入门槛、鼓励就业和培训、发展农产品加工业、加快技术进步等方面制定了一系列的重大政策。北京市委、市政府以农民为本、紧紧围绕促进农民就业增收这条主线，积极推动乡镇企业的发展。2000年，市委就制定下发了《关于大力推进乡镇企业二次创业的意见》，进一步加大推动京郊乡镇企业改革与发展的工作力度。为了保证乡镇企业的可持续发展，连续几年都拿出专项资金对乡镇企业进行政策扶持。2005年市委、市政府又出台了《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力，加快郊 区城市化进程的意见》，随后市农委、市财政局、市工商局联合下发了《关于扶持农村二三产业，促进农民就业增收的意见》，重点对盘活闲置资产的新建、重组和技术改造项目、农产品加工项目、农民自主创业项目和“彩虹工程”等四个方面的项目进行政策扶持。众所周知融资困难是阻碍企业发展的一个普遍性问题。目前，国家和地方对乡镇企业的融资还缺乏必要的扶持，即使是市政府对一些企业设置了具有针对性的扶植项目，但是涉及的范围和入选企业极其有限，很多企业仍然面临着融资难的问题。二是发展空间所有拓展，但经济环境不容乐观。发展乡镇企业是首都城乡发展的重要战略。随着构建创新型城市、城乡协调发展和新农村建设战略的实施，加快实施城镇化战略和新农村建设需要发展乡镇企业提供产业支撑，推进农业产业化需要发展乡镇企业延伸农业产业链条，有效解决农民就业和增收问题，需要发展乡镇企业吸纳农村劳动力。乡镇企业的作用将更加突出，发展空间在不断拓展。但是随着国际经济环境动荡加剧，对首都乡镇企业也带来了巨大挑战。劳动力、能源和原材料成本不断上升，企业盈利空间不断缩小，“内忧外患”的相互叠加，很多企业举步维艰。三是科技资源优势明显，但转化机制存在一些问题。京郊乡镇企业创新的科技环境非常优越：北京地区拥有近60所高等院校，各部委办局的所属科研机构众多，是全国知识和技术最密集的地区，拥有全国最多的科研机构、高校研发机构；北京科技经费支出逐年递增，在科技上的高投入，为科技成果的产生和长期技术积累提供了资金保障；北京市积极促进科技成果产业化，繁荣的技术市场说明北京的研究开发活动活跃，蕴藏了丰富的等待市场化的科技成果。四是管理制度建设加快但仍然存在诸多不足。近年来，政府对乡镇企业统计管理的资金支持力度有所增加，统计制度改革力度加大。市财政多次拨付专项资金支持市乡镇企业局和区县信息统计工作，从2006年开始，北京市对农村统计管理体制进行改革，乡镇统计部门“撤科建所”，强化了区县的统一管理。北京市乡镇企业局作为市政府的职能部门，在乡镇企业信息统计方面做了大量的工作，取得了显著成绩。但是，乡镇统计所只负责专业统计系统工作，部门统计的责任不明确，统计信息网络化建设相对落后，在信息管理、申报、发布等方面的管理存在诸多不足。同时，企业工商管理也进行了多项改革，简化了管理环节和手续，但仍存在企业资格认证和年检制度繁琐、行业管理存在乱收费和重复管理的问题，企业负担较重。
提升创新能力是首都乡镇企业发屡的重中之重
当前，国际经济形势剧烈振荡，金融危机的影响还在不断向纵深发展。在这样复杂多变的形势下，乡镇企业这支相对弱小的力量，要想在激烈的市场竞争中占有和不断扩大自己的份额，就必须把提升创新能力放在首位。然而就国家和北京市的创新体系和机制来说，相对于大中型企业和城市企业，首都乡镇企业明显处于劣势。为此，要大力提升首都乡镇企业的创新能力，必须要在不断完善企业自身、炼好内功的基础上，加大政府参与和扶持的力度、优化乡镇企业创新的环境。
完善相关政策，鼓励合作创新
合作创新是乡镇企业提升创新能力的最佳途径，而适宜的政策是鼓励合作创新的重要保障。
在北京市层面上，鼓励乡镇企业与大学、科研院所开展产学研合作。政府相关部门可共同出台相关的鼓励政策，将高校和科技机构与乡镇企业的合作作为一项政府鼓励的内容，给予一定的物质和精神奖励；也可以考虑与中科院或其他部委研究机构联合扶持一些具有发展前景和潜力的乡镇企业，政府为合作企业提供信用担保和鼓励性资金，科研机构提供技术支持。鼓励乡镇企业与高校、科研机构等的合作形成常规性的利益共同体。
在乡镇企业管理层面上，将市场机制与行政推动相结合，鼓励企业与所合作的高校或科研机构技术人员之间建立互动互赢的利益机制，形成不同形式的利益共同体，激发技术服务人员与企业合作的积极性。政府相关部门可以在资金上支持与高校等科研单位具有紧密合作关系的企业，同时高校等科研机构也要革新管理体制，给予扶植乡镇企业的专家、学者更多的鼓励。
通过制定有关政策，鼓励企业向学习型组织演变。二十一世纪企业发展的口号是“爱学才能赢”。学习是企业员工不断提升自身素质的唯一途径，也是企业创新的基础和动力。乡镇企业管理部门可以与教育、科技管理部门合作，为乡镇企业技术和管理人员提供一些学习和培训机会，制定相关的政策，鼓励企业开展常规性的学习和培训工作，对于典型企业可以给予一定的奖励。
在新农村建设中安排乡镇企业资助和培训项目。
要与新农村发展建设相结合，在新农村建设的重点项目中，优先安排与乡镇企业相关的一些资助和培训项目，或者将一些农民培训项目、科技推广项目、基础设施建设项目等，与当地乡镇企业的发展结合起来，努力提升乡镇企业的创新发展能力。
优化融资环境，支持创新融资
贷款难是北京市乡镇企业发展面临的一个重大问题，也是制约乡镇企业技术创新的一个重要因素。
探索企业贷款的新机制。为了切实解决这一问题，要制定优惠政策，鼓励金融部门向具有发展前景的乡镇企业贷款。例如，可以借鉴国外的做法实行互助担保制度，也就是乡镇企业在向银行申请贷款时可以互相担保。互相担保，一方面可以增加银行支持乡镇企业发展的积极性，另一方面担保企业的压力也可以促使贷款企业谨慎举债，按期偿还。
鼓励有条件的多镇企业在创业板和中小企业板上市融资，改善企业融资环境。对于具有上市潜质的乡镇企业，相关的管理机构应给予更加优惠的服务和辅导，积极引导企业完成上市。
设立“首都多镇企业技术创新基金”。通过无偿拨款和贷款贴息等方式，支持在技术、工艺或产品性能上有较大创新或实质性创新的乡镇企业，可以考虑优先支持有自主知识产权的项目，对于技术更新周期短的IT和生物医药等领域要给予适当的倾斜。
鼓励企业打造品牌，挖掘创新的盈利潜力
企业发展实践表明，品牌可以使得企业获得不菲的溢价，从而在激烈的竞争中不断发展壮大。品牌需要创新，没有创新就没有品牌。反过来，如果创新缺少品牌的支持，那么，创新成功的几率就将大大减少，生命周期也会缩短，并不能充分挖掘创新的潜在盈利能力。
鼓励企业打造品牌，通过企业战略，商业管理模式和技术开发等多方面的创新，尤其是关键产品和技术的创新，升级为品牌创新，使得创新能够实现良好的经济效益。
通过一些政府项目和工程，例如“彩虹工程”，鼓励企业及时进行技术升级和新产品开发。在充分论证的情况下，改进产品生产的工艺流程和技术设备。特别是要鼓励具有研发潜力的企业就具 有市场前景的产品进行合作或者自主研发，并根据情况给予一定的资助。
完善政府资助项目的实施和监督机制。强化对“中小企业创新基金”、“彩虹工程”等政府项目资助企业的监督，敦促企业在限定的时期内开展既定的各种创新活动，给予企业必要的指导服务，例如为企业与一些科研机构建立研发合作搭桥引线，为企业的创新融资提供担保合作服务等。对于积极创新而具有良好创新基础的企业，政府管理部门可以通过其掌控的公共媒体，优先帮助其解决创新融资和技术服务等问题，为企业的创新发展提供全方位的指导。
创新服务体系，扶持技术中介机构
创新服务体系是企业能够创新发展的必要支撑条件，在企业创新过程中起着重要的作用。企业担保和技术中介机构是市场经济的产物，对企业创新尤其是技术创新起着重要的作用。
政府应积极鼓励现有的企业担保机构对郊区乡镇企业提供必要的担保。通过税收优惠、风险补偿和奖励等政策，引导各类担保机构积极为中小企业技术创新项目或自主知识产权产业化项目贷款提供担保服务，改进服务方式，对一些技术含量高、创新能力强、拥有自主知识产权并易于实现市场化的优质创新项目给予保费优惠。
积极扶持乡镇企业创新园区和孵化器。鼓励现有的乡镇企业园区对园区内或者即将入园的高新技术企业给予一定的优惠。鼓励一些有实力的投资者在区位条件较好的地方设立“乡镇企业孵化器”，支持高风险行业的郊区企业开展创新活动。政府可以考虑给予更加优惠的税收和激励政策，鼓励郊区企业的创新发展。
鼓励技术中介服务机构，行业协会和技术服务企业针对多镶企业的特点提供有效的信息和更加优惠的技术中介服务。政府可以考虑在税收方面给予更加优惠的政策。目前，技术中介机构越来越成为乡镇企业成功实现技术创新的重要参与者。技术创新要贯穿从研发到产品成功进入市场的整个过程，而技术中介在各种参与技术创新的市场主体之间，利用自身拥有的知识、人才、资金、信息等资源，为技术创新的成功实现进行沟通、联系、组织和协调，并为参与技术创新的各种市场主体提供专业服务，为企业成功进行技术创新提供各种便利。一般而言，技术中介机构应该是独立和非政府性的组织，而政府为技术创新提供的各种沟通、联系和信息服务，属于一种公共服务，可以称为科技中介活动，但政府机构不会成为科技中介组织。市政府可以鼓励大学、应用技术研究机构、行业组织等成立专业性技术中介机构或者公司，并可以通过政策和税收上的优惠鼓励这些技术中介机构积极为乡镇企业提供咨询、研发、信息、评估、监督，培训、决策支持、融资投资等各种中介服务。帮助企业提高市场预测和快速反应能力，形成为乡镇企业技术创新提供支持和服务的社会支持体系。
建设乡镇企业科技服务公共平台，完善公共技术服务
北京地区是全国知识和技术最密集的地区，这是首都乡镇企业创新发展的重要依托和无可比拟的优势条件。要充分发挥这个优势，就要以政府为主导，或者在政府的倡导和支持下，完善乡镇企业科技服务公共平台和相关的技术服务。
建设“乡镇企业科技服务公共平台”，并以此为锚点不断完善政府的公共服务职能。科技服务公共平台可以将现有的各种科技资源进行系统梳理，便于乡镇企业了解与本行业和具体生产工艺技术、服务相关的科技资源。该平台还能以政府为担保提供一个便捷的交流平台，让科研机构与企业实现网上沟通，从而降低企业和科研机构开展合作的风险。
为更好地建设多镇企业科技服务平台。不断完善相关的信息和技术服务，为政府的科学决策提供依据。要强化乡镇企业经济统计管理工作，并在此基础上加强统计分析工作，根据乡镇企业发展特点做好季度、半年、年度经济运行分析。要结合当前热点、难点问题和实际工作，进行专项统计分析，完善乡镇企业基础数据库。市乡镇企业局应该在现有的有郊区闲置资产数据库、规模企业数据库、郊区劳动力资源及就业情况数据库、村经济发展状况数据库等基础上，完善专家数据库和适用技术数据库等。此外，可成立地方政府主导的乡镇企业“技术创新和转移服务中心”，密切关注乡镇企业和技术、产品研发机构之间的联系，促进京郊乡镇企业技术创新水平的提高。
培育创新典型，多途径积极宣传
模范的作用是无穷的，典型企业的创新发展可以拓展乡镇企业开展创新的思路，为其他企业的发展提供可供效仿的典范。
在全市范圈内培青和评定一批多镇企业创新典型，这些企业通过创新实现企业自身的发展壮大，企业产品和服务具有广阔的市场前景。政府可以通过各种媒体和公共信息平台，将这些企业的创新经验进行专门的总结提升并进行广泛宣传，以此为其他企业的创新发展提供借鉴。
对创新典型企业可在企业融资和税收等方面给予一定的优惠，乡镇企业孵化器和创新园区可以优先考虑这些企业，并在政府组织的“彩虹工程”，“创新基金”等项目评选中优先支持这些企业，并从宏观经济的角度，把创新型企业作为北京市乡镇企业新的增长点，给予更多的支持。
党的十七届三中全会指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化”。要全面贯彻落实党的十七届三全会精神，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，走可持续发展之路，就必须大力提升乡镇企业的创新能力，这是促进首都郊区发展的重要途径，也是首都郊区经济发展的不竭动力。