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【摘要】外来务工人员闭环联动培训是一个经济发达地区的政府—企业—培训学校对来该区域的外来务工人员进行的培训、管理过程作为一个闭环系统来操作。该系统使矛盾和问题得到及时解决，决策、控制、反馈、再决策、再控制、再反馈，从而在循环积累中不断提高，促进政府、企业、学校更进一步的良性发展。
【关键词】外来务工人员;闭环联动;培训模式
一、外来务工人员政企校闭环联动培训的必要性分析
对于当前外来务工人员的不确定性，企业的利益，政企校合作依然面临着期望不对等性，缺乏体制、机制保障等问题，相互之间的联动较少。
从政府层面看，政府缺乏保障机制。虽然政府出台了一些通知或指导意见，可并不是法律的保障，地方政府并没有从法律层面上建立起完善的校企合作保障机制，对校企合作中学校、企业双方的权利和义务缺乏必要的监督和约束，具体的实施细则不够完善，没有评价机制，也缺乏保护企业的利益。其次政府宏观调控力度不够。目前，各级政府尚未建立专门的协调机构负责设计、考核、监督和推进落实校企合作和工学结合，造成在很多校企合作项目上难以充分协调企业、政府、学校之间的关系。
从企业层面看，企业对政企校合作的认识有偏差。多数企业认为培养人才是学校的责任和义务，是政府的职责，企业只需要合格的人才。其次企业合作动机不一，能力不匹配。我国的企业以中低端制造业为主，利润空间有限。作为市场经济的主体，企业往往片面追求利益最大化，只对能立即带来经济利益的成熟技术感兴趣，主动承担为社会培养高技能应用性人才的任务的动力较为缺乏;只愿意接受有新技术或是可以立即上岗的员工，而不是自己出钱出力去培训，由于中小企业的资金问题，他们无力或不愿参与到社区教育当中来。再次企业合作有多方顾虑。
从学校层面看，学校办学理念认识模糊，在政企校合作方面存在认识不全面的现象。如培训外来务工人员，仍然强调学员以课堂学习为中心，学员的综合技能与职业素质得不到训练、提高，没有通识培训，外来务工人员很难溶入当地的政治与生活，最后企业也不满意这样的学员。其次缺乏与企业有效的沟通合作。学校对市场和企业不了解，与企业的沟通较少，很多学校没有做企业调查，对企业人才需求不够了解，只是单方面培养人才，课程安排、专业设置、教学计划、教学内容与企业严重脱节，培养的人才与企业的要求相差甚远。第三是校企合作层面较浅。学校把校企合作工作仅仅看作完成政府交给的一件任务，校企合作形式和内容没有取得实质性突破，合作深度不够。第四是学校合作能力不强。在校企合作的过程中，由于学校合作能力与企业的期望存在不对等性，校企合作难以深入开展。导致学校合作能力低下的原因主要有专业建设缺乏内涵、师资水平不高、现有的学科化教学安排不能与企业对接、办学思想落后，适应不了市场经济的发展，缺乏改革的勇气和创新的能力等。
二、外来务工人员政企校闭环联动培训的可行性分析
2003年，《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》从组织领导、资金投入、激励政策、劳动预备制度、教育培训资源整合、培训服务工作等6个方面提出推进农民工培训的政策措施。2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》从农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务等方面制订了相关的政策措施。2010年，《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》指出到2015年，力争使有培训需求的农民工都得到一次以上的技能培训，掌握一项适应就业需要的实用技能。
外来务工人员汇集的区域是经济发达地区，这些区域政府在经济上有能力，有政策资助外来务工人员的培训，企业和培训学校有高质、充足的培训资源保障外来务工人员的培训。
三、外来务工人员政企校闭环联动培训模式
外来务工人员闭环联动培训是综合闭环系统、管理的封闭原理、管理控制、信息系统等原理形成的一种培训管理方法。它把一个经济发达地区的政府—企业—培训学校对外来务工人员的培训、管理过程作为一个闭环系统，使系统的管理构成连续封闭和回路且使系统活动维持在一个平衡点上，进而使矛盾和问题得到及时解决，决策、控制、反馈、再决策、再控制、再反馈。...从而在循环积累中不断提高，促进政府更好地推动本地区的社会经济建设与产业转型升级，促进企业超越自我不断发展，促进培训学校教、学、研更进一步的发展。
1.外来务工人员政企校闭环联动培训模式
外来务工人员政企校闭环培训模式（图1所示）：各企业提出“需求”给政府，政府部门将各企业的“需求”综合并反馈到培训机构，培训机构根据各企业提出的“需求”再向企业进行调研（顺时针），学校根据调研结果确立培训方案并反馈给政府根据培训学校提出的培训方案结合相关文件精神整理出该培训方案的优惠政策并下达到企业，企业根据实际相关文件和培训方案向外来务工人员发出报名表并回收确定接受培训人员名单（逆时针）。最终培训学校在政府、企业的协调、支持下开展外来务工人员的培训工作，并通过由政府、企业和学校三方共同组成的考核机构的考试并颁发相应的培训证书。
2.外来务工人员政企校闭环联动培训模式的特点
大環套小环，小环保大环，推动大循环，如图2所示。每次外来务工人员政企校闭环联动培训为一个循环，形成一个大环套小环，一环扣一环的有机整体。上一次外来务工人员闭环联动培训为下一次外来务工人员闭环联动培训奠定基础，提供依据，下一次的闭环联动是上一次的闭环联动的放大和优化。
不断前进，不断提高。外来务工人员闭环联动培训模式不是在原地周而复始运转，而是像爬楼梯那样，每一次循环都有新的目标和内容，新的进步，如图3所示。经过一次闭环联动就解决一批问题。
形象化。在外来务工人员政企校闭环联动培训中，政府是一个闭环联动的关键。
3.外来务工人员政企校闭环联动培训关系 外来务工人员政企校闭环联动培训关系图（如图4所示）。在政府层面建立促进保障机制，在企业层面建立内在需求机制，在学校层面建立服务教学机制。
在政府层面建立促进保障机制。政府层面制定和完善相应的规章制度，通过制度、合同、考核等办法来约束合作行为，提高合作的自觉性，维护各方的共同利益，使合作得以健康、稳定的发展。
在企业层面建立内在需求机制。企业要在内部建立一定的需求机制配合学校进行外来务工人员的培训工作。企业全程、全方位参与外来务工人员培训工作。
在学校层面建立服务教学机制。由企业专家、学校专业带头人、政府相关领导组建政企校闭环联动培训指导委员会。培训指导委员会主要负责企业调研，及时把握企业、员工的需求，与政企校培训处联动制定教学方案，编写与岗位需求相符的培训教材、选择培训基地、培训方式。对培训机构的教学过程进行监督评价，并联合企业、学校，将教学过程的评价情况反馈企校双方，按照企业的需求实时调整教学内容，使经过培训的外来务工人员能零距离上岗。
四、外来务工人员政企校闭环联动培训的实施
1.外来务工人员政企校培训保障体系的闭环联动
在外来务工人员闭环联动培训模式中，身为主导体的地方政府，通过对企业、培训机构、外来务工人员进行政策引導、制定法规、资金资助、税收优惠、组织管理、激励评价、行业协会考核评价、职业资格准入等保障措施，促进外来务工人员政企校闭环联动培训工作的健康有序发展。企业在地方政府保障体系的主导下，建立岗前培训制度、技术工种职业资格准入制度、岗位操作规程标准、产品生产工艺流程、安全生产知识、职业道德标准，实行工作岗位资格准入制度。使外来务工人员政企校联动培训工作标准化，确保劳动者职业素质的提高，激活培训机构的发展，激励外来务工人员参与培训的积极性。
2.外来务工人员政企校培训需求甄别的闭环联动
政府结合地方经济社会实际状况，根据市场、社会需要，从宏观上掌握本地区经济建设、产业转型升级发展的需求。及时掌握一切有利于经济建设的可持续发展和产业转型升级存在的需求问题。政府深入社会、企业、人才市场、外来务工人员了解实际情况，调查存在的问题。把握好来自以上各方面的真实关切，有针对性的列出企业、外来务工人员的需求。企业在地方经济建设、产业转型升级的大背景下，密切结合本身当前的发展情况及企业的未来发展规化、产业转型升级的需求。对企业人力资源发展规化的需求进行分析研究，设计出企业发展过程中，对外来务工人员岗位能力需求，在培训过程中对政府、培训机构的需求，未来人力资源的需求。
3.外来务工人员政企校培训资源闭环联动
政、企、校三方都有不同的环境与资源，促使三方资源互动和渗透，学校与企业共建专业、共同开发课程，共建共享实训基地、共享人才资源、共同开展应用研究与技术服务等方面要密切合作，使企业实现经济效益，使学校分享企业资源，实现其人才培养、科学研究、社会服务的职能。要求政府主导，搭建平台，面向市场，整合资源，强化服务，实现双赢，要求各部门齐心合力，发挥资源优势，构建培训网络，建设内容丰富的教育资源共享机制，使政府、企业、行业组织、学校的各类教育培训资源有效运行，为方便外来务工人员“时时学习、处处学习”提供资源保障。资源联动的信息来于政府、企业、行业或学校，须进行信息资源的整合，实现资源最终的共享。
4.外来务工人员政企校培训方式的闭环联动
政、企、校三方联动，根据最有利的资源组织开展相应的外来务工人员培训。做到培训方式多样化服务：既有岗前培训，又有在职培训，既有常规培训，又有校企合作培训，既有校内培训，又有“送教上门”培训，既有有偿培训，又有免费培训，学历教育既有函授教育，又有网络教育;培训形式多元化服务：既有面授，又有自学，即有网络教学，又有现场指导，既有理论学习，又有实操训练;培训层次多元化服务：既有针对一线员工开设一般技能培训，又有高技能人才培训，还有针对专业技术人员开设的专业技术资格培训;培训师资多元化服务：有行业专家，有高校教师、有企业管理者、有学校专业骨干教师。培训项目多元化服务，有技能培训、学历提升、职业资格证培训、专业技术资格培训、岗位培训、安全生产专项培训;培训项目齐全，涉及范围广泛。
5.外来务工人员政企校培训效果评价的闭环联动
企业向政企校培训处提供有力的反馈信息，促进培训工作实事求是开展。培训指导委员会对讲师团的培训教学活动实时进行监督评价，将监督评价情况回馈校企双方，依照实际情况调整培训方案。教师评价外来务工人员的学习态度是否端正，学习是否有主动性，积极性，是否遵守学习纪律，学习接收能力如何。培训结束后，行业协会负责组织外来务工人员进行职业资格认证。培训指导委员会对其专业技能是否掌握，工作效率是否提高，职业素质是否有提升进行评价。行业协会评价企业的短期的工作业绩提升程度，是否有利于长期的发展战略。政府评价培训机构的培训是否落到实处，培训效果如何;评价企业的培训效果是否符合加快地方经济建设、产业转型升级的战略目标;评价外来务工人员是否具有较强的岗位工作职业能力、较高的人文素质，是否是融入当地社区生活，是否具有归宿感，是否实现区域治理和谐发展的社会效益。
【参考文献】
[1]国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[N].人民日报，2006.02.22.
[2]邱玉慧，张继亮，段绪柱.府校合作模式下社区管理课程实习实践教学及方法创新[J].黑龙江教育，2011，（05）.
[3]王红，马天芳.高职院校社区管理与服务专业发展前景和趋势的实证分析[J].教育与职业，2010，（01）.
【关键词】外来务工人员;闭环联动;培训模式
一、外来务工人员政企校闭环联动培训的必要性分析
对于当前外来务工人员的不确定性，企业的利益，政企校合作依然面临着期望不对等性，缺乏体制、机制保障等问题，相互之间的联动较少。
从政府层面看，政府缺乏保障机制。虽然政府出台了一些通知或指导意见，可并不是法律的保障，地方政府并没有从法律层面上建立起完善的校企合作保障机制，对校企合作中学校、企业双方的权利和义务缺乏必要的监督和约束，具体的实施细则不够完善，没有评价机制，也缺乏保护企业的利益。其次政府宏观调控力度不够。目前，各级政府尚未建立专门的协调机构负责设计、考核、监督和推进落实校企合作和工学结合，造成在很多校企合作项目上难以充分协调企业、政府、学校之间的关系。
从企业层面看，企业对政企校合作的认识有偏差。多数企业认为培养人才是学校的责任和义务，是政府的职责，企业只需要合格的人才。其次企业合作动机不一，能力不匹配。我国的企业以中低端制造业为主，利润空间有限。作为市场经济的主体，企业往往片面追求利益最大化，只对能立即带来经济利益的成熟技术感兴趣，主动承担为社会培养高技能应用性人才的任务的动力较为缺乏;只愿意接受有新技术或是可以立即上岗的员工，而不是自己出钱出力去培训，由于中小企业的资金问题，他们无力或不愿参与到社区教育当中来。再次企业合作有多方顾虑。
从学校层面看，学校办学理念认识模糊，在政企校合作方面存在认识不全面的现象。如培训外来务工人员，仍然强调学员以课堂学习为中心，学员的综合技能与职业素质得不到训练、提高，没有通识培训，外来务工人员很难溶入当地的政治与生活，最后企业也不满意这样的学员。其次缺乏与企业有效的沟通合作。学校对市场和企业不了解，与企业的沟通较少，很多学校没有做企业调查，对企业人才需求不够了解，只是单方面培养人才，课程安排、专业设置、教学计划、教学内容与企业严重脱节，培养的人才与企业的要求相差甚远。第三是校企合作层面较浅。学校把校企合作工作仅仅看作完成政府交给的一件任务，校企合作形式和内容没有取得实质性突破，合作深度不够。第四是学校合作能力不强。在校企合作的过程中，由于学校合作能力与企业的期望存在不对等性，校企合作难以深入开展。导致学校合作能力低下的原因主要有专业建设缺乏内涵、师资水平不高、现有的学科化教学安排不能与企业对接、办学思想落后，适应不了市场经济的发展，缺乏改革的勇气和创新的能力等。
二、外来务工人员政企校闭环联动培训的可行性分析
2003年，《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》从组织领导、资金投入、激励政策、劳动预备制度、教育培训资源整合、培训服务工作等6个方面提出推进农民工培训的政策措施。2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》从农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务等方面制订了相关的政策措施。2010年，《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》指出到2015年，力争使有培训需求的农民工都得到一次以上的技能培训，掌握一项适应就业需要的实用技能。
外来务工人员汇集的区域是经济发达地区，这些区域政府在经济上有能力，有政策资助外来务工人员的培训，企业和培训学校有高质、充足的培训资源保障外来务工人员的培训。
三、外来务工人员政企校闭环联动培训模式
外来务工人员闭环联动培训是综合闭环系统、管理的封闭原理、管理控制、信息系统等原理形成的一种培训管理方法。它把一个经济发达地区的政府—企业—培训学校对外来务工人员的培训、管理过程作为一个闭环系统，使系统的管理构成连续封闭和回路且使系统活动维持在一个平衡点上，进而使矛盾和问题得到及时解决，决策、控制、反馈、再决策、再控制、再反馈。...从而在循环积累中不断提高，促进政府更好地推动本地区的社会经济建设与产业转型升级，促进企业超越自我不断发展，促进培训学校教、学、研更进一步的发展。
1.外来务工人员政企校闭环联动培训模式
外来务工人员政企校闭环培训模式（图1所示）：各企业提出“需求”给政府，政府部门将各企业的“需求”综合并反馈到培训机构，培训机构根据各企业提出的“需求”再向企业进行调研（顺时针），学校根据调研结果确立培训方案并反馈给政府根据培训学校提出的培训方案结合相关文件精神整理出该培训方案的优惠政策并下达到企业，企业根据实际相关文件和培训方案向外来务工人员发出报名表并回收确定接受培训人员名单（逆时针）。最终培训学校在政府、企业的协调、支持下开展外来务工人员的培训工作，并通过由政府、企业和学校三方共同组成的考核机构的考试并颁发相应的培训证书。
2.外来务工人员政企校闭环联动培训模式的特点
大環套小环，小环保大环，推动大循环，如图2所示。每次外来务工人员政企校闭环联动培训为一个循环，形成一个大环套小环，一环扣一环的有机整体。上一次外来务工人员闭环联动培训为下一次外来务工人员闭环联动培训奠定基础，提供依据，下一次的闭环联动是上一次的闭环联动的放大和优化。
不断前进，不断提高。外来务工人员闭环联动培训模式不是在原地周而复始运转，而是像爬楼梯那样，每一次循环都有新的目标和内容，新的进步，如图3所示。经过一次闭环联动就解决一批问题。
形象化。在外来务工人员政企校闭环联动培训中，政府是一个闭环联动的关键。
3.外来务工人员政企校闭环联动培训关系 外来务工人员政企校闭环联动培训关系图（如图4所示）。在政府层面建立促进保障机制，在企业层面建立内在需求机制，在学校层面建立服务教学机制。
在政府层面建立促进保障机制。政府层面制定和完善相应的规章制度，通过制度、合同、考核等办法来约束合作行为，提高合作的自觉性，维护各方的共同利益，使合作得以健康、稳定的发展。
在企业层面建立内在需求机制。企业要在内部建立一定的需求机制配合学校进行外来务工人员的培训工作。企业全程、全方位参与外来务工人员培训工作。
在学校层面建立服务教学机制。由企业专家、学校专业带头人、政府相关领导组建政企校闭环联动培训指导委员会。培训指导委员会主要负责企业调研，及时把握企业、员工的需求，与政企校培训处联动制定教学方案，编写与岗位需求相符的培训教材、选择培训基地、培训方式。对培训机构的教学过程进行监督评价，并联合企业、学校，将教学过程的评价情况反馈企校双方，按照企业的需求实时调整教学内容，使经过培训的外来务工人员能零距离上岗。
四、外来务工人员政企校闭环联动培训的实施
1.外来务工人员政企校培训保障体系的闭环联动
在外来务工人员闭环联动培训模式中，身为主导体的地方政府，通过对企业、培训机构、外来务工人员进行政策引導、制定法规、资金资助、税收优惠、组织管理、激励评价、行业协会考核评价、职业资格准入等保障措施，促进外来务工人员政企校闭环联动培训工作的健康有序发展。企业在地方政府保障体系的主导下，建立岗前培训制度、技术工种职业资格准入制度、岗位操作规程标准、产品生产工艺流程、安全生产知识、职业道德标准，实行工作岗位资格准入制度。使外来务工人员政企校联动培训工作标准化，确保劳动者职业素质的提高，激活培训机构的发展，激励外来务工人员参与培训的积极性。
2.外来务工人员政企校培训需求甄别的闭环联动
政府结合地方经济社会实际状况，根据市场、社会需要，从宏观上掌握本地区经济建设、产业转型升级发展的需求。及时掌握一切有利于经济建设的可持续发展和产业转型升级存在的需求问题。政府深入社会、企业、人才市场、外来务工人员了解实际情况，调查存在的问题。把握好来自以上各方面的真实关切，有针对性的列出企业、外来务工人员的需求。企业在地方经济建设、产业转型升级的大背景下，密切结合本身当前的发展情况及企业的未来发展规化、产业转型升级的需求。对企业人力资源发展规化的需求进行分析研究，设计出企业发展过程中，对外来务工人员岗位能力需求，在培训过程中对政府、培训机构的需求，未来人力资源的需求。
3.外来务工人员政企校培训资源闭环联动
政、企、校三方都有不同的环境与资源，促使三方资源互动和渗透，学校与企业共建专业、共同开发课程，共建共享实训基地、共享人才资源、共同开展应用研究与技术服务等方面要密切合作，使企业实现经济效益，使学校分享企业资源，实现其人才培养、科学研究、社会服务的职能。要求政府主导，搭建平台，面向市场，整合资源，强化服务，实现双赢，要求各部门齐心合力，发挥资源优势，构建培训网络，建设内容丰富的教育资源共享机制，使政府、企业、行业组织、学校的各类教育培训资源有效运行，为方便外来务工人员“时时学习、处处学习”提供资源保障。资源联动的信息来于政府、企业、行业或学校，须进行信息资源的整合，实现资源最终的共享。
4.外来务工人员政企校培训方式的闭环联动
政、企、校三方联动，根据最有利的资源组织开展相应的外来务工人员培训。做到培训方式多样化服务：既有岗前培训，又有在职培训，既有常规培训，又有校企合作培训，既有校内培训，又有“送教上门”培训，既有有偿培训，又有免费培训，学历教育既有函授教育，又有网络教育;培训形式多元化服务：既有面授，又有自学，即有网络教学，又有现场指导，既有理论学习，又有实操训练;培训层次多元化服务：既有针对一线员工开设一般技能培训，又有高技能人才培训，还有针对专业技术人员开设的专业技术资格培训;培训师资多元化服务：有行业专家，有高校教师、有企业管理者、有学校专业骨干教师。培训项目多元化服务，有技能培训、学历提升、职业资格证培训、专业技术资格培训、岗位培训、安全生产专项培训;培训项目齐全，涉及范围广泛。
5.外来务工人员政企校培训效果评价的闭环联动
企业向政企校培训处提供有力的反馈信息，促进培训工作实事求是开展。培训指导委员会对讲师团的培训教学活动实时进行监督评价，将监督评价情况回馈校企双方，依照实际情况调整培训方案。教师评价外来务工人员的学习态度是否端正，学习是否有主动性，积极性，是否遵守学习纪律，学习接收能力如何。培训结束后，行业协会负责组织外来务工人员进行职业资格认证。培训指导委员会对其专业技能是否掌握，工作效率是否提高，职业素质是否有提升进行评价。行业协会评价企业的短期的工作业绩提升程度，是否有利于长期的发展战略。政府评价培训机构的培训是否落到实处，培训效果如何;评价企业的培训效果是否符合加快地方经济建设、产业转型升级的战略目标;评价外来务工人员是否具有较强的岗位工作职业能力、较高的人文素质，是否是融入当地社区生活，是否具有归宿感，是否实现区域治理和谐发展的社会效益。
【参考文献】
[1]国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[N].人民日报，2006.02.22.
[2]邱玉慧，张继亮，段绪柱.府校合作模式下社区管理课程实习实践教学及方法创新[J].黑龙江教育，2011，（05）.
[3]王红，马天芳.高职院校社区管理与服务专业发展前景和趋势的实证分析[J].教育与职业，2010，（01）.