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内容摘要 铁岭市委市政府认真贯彻落实国家、省关于推进民营经济快速发展的决策和部署，把培育民营经济作为推进供给侧结构改革和优化产业结构的重要支撑点，从民营企业创办到生产经营全过程着手，持续强化服务，全力推进民营实体经济不断做大做强。
关键词 铁岭市 民营经济 发展 问题 建议
1 基本情况
1.1 推进工商登记便利化，执照办理实现“最多跑一次”
全面实施工商登记注册全程电子化和电子营业执照改革。将传统的“面对面”服务升级为“键对键”服务，实现了工商登记服务从工作日8小时向全天24小时延伸，实现工商登记注册“零跑腿”。在市公共服务中心工商窗口开通网上预审服务邮箱，提供全天候网上预审服务，预审通过后企业直接到窗口提交申请书式材料并领取执照，实现群众和企业办事“最多跑一次”。
1.2 激发民间投资活力，加快投融资体制改革
一是贯彻落实国家和省相关规定，进一步放宽民间资本准入行业和领域，清理规范部门行政审批中介服务事项和投资项目报建审批事项，优化民间投资项目报建审批服务。充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管，不断提高审批效率。加大基础设施和公共事业领域开放力度，为民营企业创造平等竞争机会，调动民间资本积极性。积极采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产，丰富民营企业投资机会。二是严格贯彻执行《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意見》（国办发〔2015〕12号）和《辽宁省政府核准的投资项目目录》文件要求，坚持依法行政、简政放权、放管并重，进一步转变政府投资管理职能，创新投资管理方式。
1.3 落实企业帮扶责任，主动深入企业调研指导
一是搞好调查研究。调研地区工业发展问题及趋势，掌握工业经济运行的动态情况，全面掌握地区规模以上企业的生产经营情况，了解新上工业项目和技改项目情况。二是加强指导督导。联系县区经信工作，帮助县区理清发展思路，制定科学合理的发展目标。三是强化问题导向。对企业生产经营中遇到的具体困难和问题归纳分类，并协调相关部门解决。四是开展以商招商。密切联系企业家，深入挖掘企业家资源，积极开展以商招商工作。
1.4 建立服务企业联动机制，帮助企业解决实际困难
市政府出台了《铁岭市服务工业企业实施意见》，建立服务工业企业领导小组工作协调机制，定期召开调度会议，集中研究解决服务企业共性问题;不定期召开小规模企业家座谈会，了解企业服务需求。制定了《铁岭市工业企业诉求办理工作方法》，由领导小组通过多种渠道集中受理全市工业企业在建设、生产、经营过程中遇到的困难和问题，并分类进行梳理、甄别，根据部门职责转交市直各有关部门或转交市政府督查室督办。
1.5 多角度创新服务方式，为企业发展保驾护航
（1）助力企业开拓市场。编制了《铁岭市重点工业产品推广应用目录》，对列入目录的产品，政府采购单位和国有投资为主的项目建设单位原则上不得将其排斥在招标参考范围之外，政府采购、政府性投资、国有企业投资项目在同等条件下依法优先采购《铁岭市重点工业产品推广应用目录》产品，市政府每年采购地方工业产品额度不低于采购额度的70%。围绕重大项目和重点工程，组织开展产需对接、企业对接和区域对接活动，促进产业链上下游、大中小企业协作配套。
（2）强化企业人才建设。市经信委、市人社局、市住建委、市商务局联合下发了《关于开展2018年度铁岭市重点产业领域人才信息征集工作的通知》，充分掌握全市范围内重点产业领域现有人才情况和人才需求情况，为全市制定人才开发、流动、培养使用等方面政策提供参考依据，为开展人才招聘、智力引进工作提供指导。市教育局充分利用现有资源加大对小微企业创业的支持力度：一是指导全市各高校设立专项教育科研经费，鼓励广大教师积极投身到民营企业的产品研发中，积极推进科技成果转化;二是积极推进了高校现有专利与民营企业的对接，通过邀请民营企业到校举办招聘会，促进大学生到民营企业就业;三是推进了铁岭师范高等专科学校在物流城创建的铁岭市创业孵化园项目;四是结合高校专业建设情况，对企业分类进行培训指导。
2 存在的主要问题
近年来，铁岭市虽然在促进民营经济发展上取得了一定的成绩，但对照周边城市民营经济迅猛的发展势头，仍存在不小的差距，特别是在优化产业结构、拓宽融资渠道、改善经营环境等方面，都有待于进一步提高。
一是产业结构性问题凸显，高新技术企业比重较小。从行业分布看，铁岭市民营经济仍然主要集中于一些低附加值、低科技含量的传统领域，从事高新技术的民营企业数量相对偏少。装备制造业整机生产企业占装备制造业比重较低，高端装备制造业多以低端配套为主，产业链条短;新兴产业总量较小;原材料工业中水泥、钢铁、有色金属处于产业链条低端;农副产品加工业精深加工占比较低。目前，全市工业园区内停产企业135户、停建项目108个，产业层次低是其中的重要原因。
二是受产能过剩的影响，民营企业经营状况堪忧。铁岭市大量民营企业处于价值链低端，在过去供不应求的卖方市场时期，产销两旺货款回笼及时，造成了市场需求迅速饱和产能过剩。
三是融资供需矛盾显著，民营企业融资“瓶颈”难突破。作为当前民营经济运行中的共性问题，融资难、融资贵一直制约着铁岭市中小企业发展。
3 对支持民营经济发展的对策建议
虽然受宏观经济环境影响，铁岭市民营经济发展面临着诸多困难，但在新一轮全面振兴东北老工业基地的重大战略背景下，全面深化改革正在释放新动力、激发新活力，以智能制造为核心的产业变革不断催生新的产品和市场，民营经济发展又面临着重大机遇。因此，铁岭民营经济要破除困境，实现质的飞跃发展，关键要大力推进供给侧结构性改革，提高民营企业产品和服务的供给能力，促进落后过剩产能退出，引导企业向“专精特新”发展，补上“竞争力”不强的短板。
一要加强政府引导，助推民营经济尽快驶上转型升级的快车道。对铁岭市传统产业领域中的中小民营企业转型加大引导力度，鼓励支持企业引进新工艺、新技术、新装备，淘汰部分不符合市场要求的低端产能，引导企业依托技术创新、模式创新和产品创新等方式，借助移动互联网、大数据、物联网等手段加速转型升级。
二要持续优化创业环境，激发企业家创业创新精神。进一步完善中小企业创业创新服务，形成提供咨询、技术支持和协助融资三位一体的中小企业创业服务环境。要针对不同的创业群体开展有针对性的创业辅导培训和政策解读，提升创业成功率。加大力度推进“互联网+”暨电子商务发展，建设电子商务示范区、集聚带，发展建设电商配套服务工程，激励网上创业，打造服务品牌，壮大电商平台。
三要立足两化融合，提高先进制造业的总体占比份额。每年培育一批试点示范企业，带动全市工业企业逐步提升智能化水平。加强服务型制造示范企业、示范项目、示范平台建设，有针对性地开展服务型制造辅导和模式引导，努力培育一批市级工业设计中心和示范企业。
四要优化民营企业金融服务环境，多角度破解融资难问题。对于民营企业：要加强自身经营水平的管理，努力适应新环境，降低经济新常态带来的负面影响，走产品创新发展之路，着力满足消费者需求和市场变化，大力培育自有品牌，提高市场的认知度。对于银行机构：应不断完善并切实执行民营企业不良贷款容忍度及贷款尽职免责办法;鼓励各银行机构根据各自风险管理水平设定利率，创新贷款方式，简化工作流程;加大信贷产品创新力度，开发符合企业需求的产品。对于地方政府：要做好国家支持民营企业各项政策的宣传工作，对产生融资成本的土地、房产、工商、物价等部门做好降低相关费用工作，建立为民营企业提供支持的担保体系及机构。
五要进一步优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。进一步深入推进放管服改革，精简优化办事程序，全面开展专项整治，加大查处问责力度，切实提高行政服务效能。政府公职人员要深刻认识到民营企业是铁岭的经济之基、富民之源、发展之本，为民营经济的发展营造公平、公正、公开的政务环境，是铁岭未来经济发展的根本保障，一定要切实落实惠企政策措施，让民营企业家真正得到政策的实惠，感受到服务的温暖，吸引更多优秀企业到铁岭大地发展。
关键词 铁岭市 民营经济 发展 问题 建议
1 基本情况
1.1 推进工商登记便利化，执照办理实现“最多跑一次”
全面实施工商登记注册全程电子化和电子营业执照改革。将传统的“面对面”服务升级为“键对键”服务，实现了工商登记服务从工作日8小时向全天24小时延伸，实现工商登记注册“零跑腿”。在市公共服务中心工商窗口开通网上预审服务邮箱，提供全天候网上预审服务，预审通过后企业直接到窗口提交申请书式材料并领取执照，实现群众和企业办事“最多跑一次”。
1.2 激发民间投资活力，加快投融资体制改革
一是贯彻落实国家和省相关规定，进一步放宽民间资本准入行业和领域，清理规范部门行政审批中介服务事项和投资项目报建审批事项，优化民间投资项目报建审批服务。充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管，不断提高审批效率。加大基础设施和公共事业领域开放力度，为民营企业创造平等竞争机会，调动民间资本积极性。积极采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产，丰富民营企业投资机会。二是严格贯彻执行《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意見》（国办发〔2015〕12号）和《辽宁省政府核准的投资项目目录》文件要求，坚持依法行政、简政放权、放管并重，进一步转变政府投资管理职能，创新投资管理方式。
1.3 落实企业帮扶责任，主动深入企业调研指导
一是搞好调查研究。调研地区工业发展问题及趋势，掌握工业经济运行的动态情况，全面掌握地区规模以上企业的生产经营情况，了解新上工业项目和技改项目情况。二是加强指导督导。联系县区经信工作，帮助县区理清发展思路，制定科学合理的发展目标。三是强化问题导向。对企业生产经营中遇到的具体困难和问题归纳分类，并协调相关部门解决。四是开展以商招商。密切联系企业家，深入挖掘企业家资源，积极开展以商招商工作。
1.4 建立服务企业联动机制，帮助企业解决实际困难
市政府出台了《铁岭市服务工业企业实施意见》，建立服务工业企业领导小组工作协调机制，定期召开调度会议，集中研究解决服务企业共性问题;不定期召开小规模企业家座谈会，了解企业服务需求。制定了《铁岭市工业企业诉求办理工作方法》，由领导小组通过多种渠道集中受理全市工业企业在建设、生产、经营过程中遇到的困难和问题，并分类进行梳理、甄别，根据部门职责转交市直各有关部门或转交市政府督查室督办。
1.5 多角度创新服务方式，为企业发展保驾护航
（1）助力企业开拓市场。编制了《铁岭市重点工业产品推广应用目录》，对列入目录的产品，政府采购单位和国有投资为主的项目建设单位原则上不得将其排斥在招标参考范围之外，政府采购、政府性投资、国有企业投资项目在同等条件下依法优先采购《铁岭市重点工业产品推广应用目录》产品，市政府每年采购地方工业产品额度不低于采购额度的70%。围绕重大项目和重点工程，组织开展产需对接、企业对接和区域对接活动，促进产业链上下游、大中小企业协作配套。
（2）强化企业人才建设。市经信委、市人社局、市住建委、市商务局联合下发了《关于开展2018年度铁岭市重点产业领域人才信息征集工作的通知》，充分掌握全市范围内重点产业领域现有人才情况和人才需求情况，为全市制定人才开发、流动、培养使用等方面政策提供参考依据，为开展人才招聘、智力引进工作提供指导。市教育局充分利用现有资源加大对小微企业创业的支持力度：一是指导全市各高校设立专项教育科研经费，鼓励广大教师积极投身到民营企业的产品研发中，积极推进科技成果转化;二是积极推进了高校现有专利与民营企业的对接，通过邀请民营企业到校举办招聘会，促进大学生到民营企业就业;三是推进了铁岭师范高等专科学校在物流城创建的铁岭市创业孵化园项目;四是结合高校专业建设情况，对企业分类进行培训指导。
2 存在的主要问题
近年来，铁岭市虽然在促进民营经济发展上取得了一定的成绩，但对照周边城市民营经济迅猛的发展势头，仍存在不小的差距，特别是在优化产业结构、拓宽融资渠道、改善经营环境等方面，都有待于进一步提高。
一是产业结构性问题凸显，高新技术企业比重较小。从行业分布看，铁岭市民营经济仍然主要集中于一些低附加值、低科技含量的传统领域，从事高新技术的民营企业数量相对偏少。装备制造业整机生产企业占装备制造业比重较低，高端装备制造业多以低端配套为主，产业链条短;新兴产业总量较小;原材料工业中水泥、钢铁、有色金属处于产业链条低端;农副产品加工业精深加工占比较低。目前，全市工业园区内停产企业135户、停建项目108个，产业层次低是其中的重要原因。
二是受产能过剩的影响，民营企业经营状况堪忧。铁岭市大量民营企业处于价值链低端，在过去供不应求的卖方市场时期，产销两旺货款回笼及时，造成了市场需求迅速饱和产能过剩。
三是融资供需矛盾显著，民营企业融资“瓶颈”难突破。作为当前民营经济运行中的共性问题，融资难、融资贵一直制约着铁岭市中小企业发展。
3 对支持民营经济发展的对策建议
虽然受宏观经济环境影响，铁岭市民营经济发展面临着诸多困难，但在新一轮全面振兴东北老工业基地的重大战略背景下，全面深化改革正在释放新动力、激发新活力，以智能制造为核心的产业变革不断催生新的产品和市场，民营经济发展又面临着重大机遇。因此，铁岭民营经济要破除困境，实现质的飞跃发展，关键要大力推进供给侧结构性改革，提高民营企业产品和服务的供给能力，促进落后过剩产能退出，引导企业向“专精特新”发展，补上“竞争力”不强的短板。
一要加强政府引导，助推民营经济尽快驶上转型升级的快车道。对铁岭市传统产业领域中的中小民营企业转型加大引导力度，鼓励支持企业引进新工艺、新技术、新装备，淘汰部分不符合市场要求的低端产能，引导企业依托技术创新、模式创新和产品创新等方式，借助移动互联网、大数据、物联网等手段加速转型升级。
二要持续优化创业环境，激发企业家创业创新精神。进一步完善中小企业创业创新服务，形成提供咨询、技术支持和协助融资三位一体的中小企业创业服务环境。要针对不同的创业群体开展有针对性的创业辅导培训和政策解读，提升创业成功率。加大力度推进“互联网+”暨电子商务发展，建设电子商务示范区、集聚带，发展建设电商配套服务工程，激励网上创业，打造服务品牌，壮大电商平台。
三要立足两化融合，提高先进制造业的总体占比份额。每年培育一批试点示范企业，带动全市工业企业逐步提升智能化水平。加强服务型制造示范企业、示范项目、示范平台建设，有针对性地开展服务型制造辅导和模式引导，努力培育一批市级工业设计中心和示范企业。
四要优化民营企业金融服务环境，多角度破解融资难问题。对于民营企业：要加强自身经营水平的管理，努力适应新环境，降低经济新常态带来的负面影响，走产品创新发展之路，着力满足消费者需求和市场变化，大力培育自有品牌，提高市场的认知度。对于银行机构：应不断完善并切实执行民营企业不良贷款容忍度及贷款尽职免责办法;鼓励各银行机构根据各自风险管理水平设定利率，创新贷款方式，简化工作流程;加大信贷产品创新力度，开发符合企业需求的产品。对于地方政府：要做好国家支持民营企业各项政策的宣传工作，对产生融资成本的土地、房产、工商、物价等部门做好降低相关费用工作，建立为民营企业提供支持的担保体系及机构。
五要进一步优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。进一步深入推进放管服改革，精简优化办事程序，全面开展专项整治，加大查处问责力度，切实提高行政服务效能。政府公职人员要深刻认识到民营企业是铁岭的经济之基、富民之源、发展之本，为民营经济的发展营造公平、公正、公开的政务环境，是铁岭未来经济发展的根本保障，一定要切实落实惠企政策措施，让民营企业家真正得到政策的实惠，感受到服务的温暖，吸引更多优秀企业到铁岭大地发展。