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十八届五中全会公报的具体内容主要围绕两大主题展开，一是包括创新、协调、绿色、开放、共享等在内的质量型增长，二是包括教育、医疗、社保等在内的民生建设。
为期4天的十八届五中全会于10月26～29日在北京召开。在公开议程中，会议的主要任务是审议“十三五”规划。在闭幕的当天，按照常规，会议发布了引人瞩目的公报。
按照近20年来逐步形成的惯例，每届中共中央委员会在5年任期内一般召开7次全体会议。从1995年的十四届五中全会开始，审议通过“五年计划”（从“十一五”开始称为“五年规划”） 这一中国经济社会发展的蓝图，就成为五中全会的主要议题。
在此次会议上，中共中央总书记习近平就五年规划的讨论稿向全会作说明。这是近25年来首次由中央委员会总书记向全会作五年规划的讨论稿说明。
由于具体的规划文本尚未公布，从已经公布的公报可以看出，虽然“十三五”仍然强调经济增长速度的重要性，以及明确提出到2020要达到的经济指标，但整个公报的具体内容主要围绕两大主题展开，一是包括创新、协调、绿色、开放、共享等在内的质量型增长，二是包括教育、医疗、社保等在内的民生建设。
指向“有质量地增长”
中国经济要达到的方向相当明确，即产业结构更高端，消费和投资更为平衡，只是具体路径如何前行，实施起来仍会各有偏重。
这一点也从五中全会公报中体现了出来，它虽然提出了明确的增长目标，但没有强调“稳增长”，而是将重点放在了更着重质量和社会协调发展方面，强调了“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，并称这是关系中国发展全局的一场深刻变革，并要求“各级党委必须深化对发展规律的认识”。
与两年前三中全会的改革蓝图相比，同为系统性的重大经济社会政策文本，五年规划会侧重“发展”，虽然，在当前的中国，改革本身很多时候也被认为促进中长期发展的一种手段。
由于涉及面甚广，且经过了广泛的前期调研和编写过程，此次“十三五”规划的大体内容早前已广为社会所知，其主要框架即是5月份习近平在浙江考察时首次提出的，包括稳增长、转方式、调结构、促创新、生态文明、农业现代化、改革体制机制、协调发展、民生和扶贫在内的十大目标任务。
此次五中全会备受关注的重大背景是，经过多年政府和社会合作下的快速工业化进程带来的高速增长，中国经济目前正处基本工业品大量过剩，粗放型的经济发展模式已经走到尽头。因为成本的大幅提高，作为“世界工厂”为全球生产基本工业品的外部竞争越来越强。同时，近几年靠房地产支撑的格局也已经难以为继，除了一线城市还有一定的增长外，随着大量房地产项目的建成，地产再也无法支撑经济的更大发展。
而对于国内市场而言，在吃穿住行等基本用品已经得到初步满足的情况下，每逢假日涌向境外的购物人群，以及澳洲和德国的奶粉代购潮，反映了国内产品和消费升级的需要。
增速放缓的“经济新常态”阶段，政策如何助力中国经济的进一步健康发展，成为世界瞩目的焦点。
而在“十三五”规划涵盖的是2016～2020的时间段，按照中共十八大正式提出和确立的目标，中国需要在2020年，即“十三五”末，“全面建成小康社会”。这一全面小康社会的主要衡量标准之一，即“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。要完成“两个翻番”的硬性经济发展目标，据初步测算，中国的GDP增速保持在6.5%左右可以实现预定目标。
可以看出，其中内含着“稳增长”和“促改革”这一对近几年来一直持续的关系。
根据国家统计局的公布，中国今年前三季度的经济增长速度为6.9%，多年来第一次下降到7%以下。面对经济下行压力，今后5年能否保证在健康发展的情况下实现中国经济的“两个翻番”，备受关注。
公报中提出，要形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区。这显然与此前正在推进的“京津冀一体”和长江经济带的促进政策一脉相承，这些近两年来重点推进的重大政策，尤其是大规模的京津冀轨道系统的建设，能保证一定的经济增速，预计将成为中国经济接下来稳定和发展的重要抓手，也将是“十三五”规划中的重大政策支撑点。
但对质量的保证可能要更大寄望于民营经济的创新和对外国际市场竞争所能取得的成绩。这也是“促改革”的重要原因。在2013年四中全会发布的经济改革计划之后，中国的重大经济改革近两年一直在逐步推进，金融改革、土地改革和国企改革等重中之重的改革，由于牵一发而动全身，仍将是接下来的重要看点。
而在进一步保证对外开放的承诺下，“一带一路”的对外经济拓展政策，既可向外输出产能，也可大力推进像高铁这样具有更大竞争力的新型产品，还包括对外进行更高层次的经济合作，比如与欧美等签署投资协定等。
总体来看，对经济升级的期望贯彻在整个公报文本之中。
社会政策发力
从此次发布的公报可以看出，除了具有很大延续性的经济政策外，规划中的社会性政策有了不少实质性进展。
最引人注目的， 即是全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这是自上世纪80年代以来推行一胎化政策以来，中国生育政策的巨大变化。除扩大了民众的生育自主权外，这被认为是应对即将面临的老龄化社会的重大举措。由于生育人口急剧减少，和居民普通年龄的普遍提高，老龄化被认为中国经济和社会接下来几十年将面临的重大挑战。
实施全面二孩，显然会从一定程度上缓解老龄化的人口结构，而且由于人口的增多，也会在一定程度上促进经济的发展。据国家卫计委副主任王培安介绍，实施全面两孩政策，长期看，到2050年，15～59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。
公报中对教育、医疗、养老和扶贫等各方面均列出了有针对性的具体政策内容。
对于为了更好地孩子教育和空气质量而纷纷移民的中产阶级而言，环境的改善和教育质量的提高显然有很大的吸引力。公报中在教育方面，在要求提高教育质量的同时，还提到要普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，并率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。从曾经的“普及九年制义务教育”，到如今的普及高中阶段教育，意味着中国的整体人口素质将得到巨大提升。
在医疗社保这些重大的基础社会保障网络中，公报中提到的“实施全民参保计划”、“实现职工基础养老金全国统筹”和“全面实施城乡居民大病保险制度”，均是影响深远，而又是中国目前阶段迫切需要完成的。
社保和养老金是市场经济下社会安全的重大保障，而大病则是目前许多家庭因病致贫的重要原因。中国人热衷积蓄，不爱消费，为女子教育、养老和医疗作储备一向被认为重要原因。这些基本的保障措施能否使得中国民众更放心地消费，更少储蓄，尚待观察。但是，这些社会保障网络的建成至少将极大地促进社会的安定。
而在扶贫这一中国功效显著的领域，公报更是明确提出：到“十三五”结束，中国要实现现行标准下农村贫困人口的全部脱贫，贫困县全部摘帽，并提出了“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。
社会政策的发力，不仅是为经济增长提供新的消费动力，更重要的是落实共建共享的发展新理念，是中国避免掉入中等收入陷阱、进入发展新境界的重要保障。
为期4天的十八届五中全会于10月26～29日在北京召开。在公开议程中，会议的主要任务是审议“十三五”规划。在闭幕的当天，按照常规，会议发布了引人瞩目的公报。
按照近20年来逐步形成的惯例，每届中共中央委员会在5年任期内一般召开7次全体会议。从1995年的十四届五中全会开始，审议通过“五年计划”（从“十一五”开始称为“五年规划”） 这一中国经济社会发展的蓝图，就成为五中全会的主要议题。
在此次会议上，中共中央总书记习近平就五年规划的讨论稿向全会作说明。这是近25年来首次由中央委员会总书记向全会作五年规划的讨论稿说明。
由于具体的规划文本尚未公布，从已经公布的公报可以看出，虽然“十三五”仍然强调经济增长速度的重要性，以及明确提出到2020要达到的经济指标，但整个公报的具体内容主要围绕两大主题展开，一是包括创新、协调、绿色、开放、共享等在内的质量型增长，二是包括教育、医疗、社保等在内的民生建设。
指向“有质量地增长”
中国经济要达到的方向相当明确，即产业结构更高端，消费和投资更为平衡，只是具体路径如何前行，实施起来仍会各有偏重。
这一点也从五中全会公报中体现了出来，它虽然提出了明确的增长目标，但没有强调“稳增长”，而是将重点放在了更着重质量和社会协调发展方面，强调了“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，并称这是关系中国发展全局的一场深刻变革，并要求“各级党委必须深化对发展规律的认识”。
与两年前三中全会的改革蓝图相比，同为系统性的重大经济社会政策文本，五年规划会侧重“发展”，虽然，在当前的中国，改革本身很多时候也被认为促进中长期发展的一种手段。
由于涉及面甚广，且经过了广泛的前期调研和编写过程，此次“十三五”规划的大体内容早前已广为社会所知，其主要框架即是5月份习近平在浙江考察时首次提出的，包括稳增长、转方式、调结构、促创新、生态文明、农业现代化、改革体制机制、协调发展、民生和扶贫在内的十大目标任务。
此次五中全会备受关注的重大背景是，经过多年政府和社会合作下的快速工业化进程带来的高速增长，中国经济目前正处基本工业品大量过剩，粗放型的经济发展模式已经走到尽头。因为成本的大幅提高，作为“世界工厂”为全球生产基本工业品的外部竞争越来越强。同时，近几年靠房地产支撑的格局也已经难以为继，除了一线城市还有一定的增长外，随着大量房地产项目的建成，地产再也无法支撑经济的更大发展。
而对于国内市场而言，在吃穿住行等基本用品已经得到初步满足的情况下，每逢假日涌向境外的购物人群，以及澳洲和德国的奶粉代购潮，反映了国内产品和消费升级的需要。
增速放缓的“经济新常态”阶段，政策如何助力中国经济的进一步健康发展，成为世界瞩目的焦点。
而在“十三五”规划涵盖的是2016～2020的时间段，按照中共十八大正式提出和确立的目标，中国需要在2020年，即“十三五”末，“全面建成小康社会”。这一全面小康社会的主要衡量标准之一，即“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。要完成“两个翻番”的硬性经济发展目标，据初步测算，中国的GDP增速保持在6.5%左右可以实现预定目标。
可以看出，其中内含着“稳增长”和“促改革”这一对近几年来一直持续的关系。
根据国家统计局的公布，中国今年前三季度的经济增长速度为6.9%，多年来第一次下降到7%以下。面对经济下行压力，今后5年能否保证在健康发展的情况下实现中国经济的“两个翻番”，备受关注。
公报中提出，要形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区。这显然与此前正在推进的“京津冀一体”和长江经济带的促进政策一脉相承，这些近两年来重点推进的重大政策，尤其是大规模的京津冀轨道系统的建设，能保证一定的经济增速，预计将成为中国经济接下来稳定和发展的重要抓手，也将是“十三五”规划中的重大政策支撑点。
但对质量的保证可能要更大寄望于民营经济的创新和对外国际市场竞争所能取得的成绩。这也是“促改革”的重要原因。在2013年四中全会发布的经济改革计划之后，中国的重大经济改革近两年一直在逐步推进，金融改革、土地改革和国企改革等重中之重的改革，由于牵一发而动全身，仍将是接下来的重要看点。
而在进一步保证对外开放的承诺下，“一带一路”的对外经济拓展政策，既可向外输出产能，也可大力推进像高铁这样具有更大竞争力的新型产品，还包括对外进行更高层次的经济合作，比如与欧美等签署投资协定等。
总体来看，对经济升级的期望贯彻在整个公报文本之中。
社会政策发力
从此次发布的公报可以看出，除了具有很大延续性的经济政策外，规划中的社会性政策有了不少实质性进展。
最引人注目的， 即是全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这是自上世纪80年代以来推行一胎化政策以来，中国生育政策的巨大变化。除扩大了民众的生育自主权外，这被认为是应对即将面临的老龄化社会的重大举措。由于生育人口急剧减少，和居民普通年龄的普遍提高，老龄化被认为中国经济和社会接下来几十年将面临的重大挑战。
实施全面二孩，显然会从一定程度上缓解老龄化的人口结构，而且由于人口的增多，也会在一定程度上促进经济的发展。据国家卫计委副主任王培安介绍，实施全面两孩政策，长期看，到2050年，15～59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。
公报中对教育、医疗、养老和扶贫等各方面均列出了有针对性的具体政策内容。
对于为了更好地孩子教育和空气质量而纷纷移民的中产阶级而言，环境的改善和教育质量的提高显然有很大的吸引力。公报中在教育方面，在要求提高教育质量的同时，还提到要普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，并率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。从曾经的“普及九年制义务教育”，到如今的普及高中阶段教育，意味着中国的整体人口素质将得到巨大提升。
在医疗社保这些重大的基础社会保障网络中，公报中提到的“实施全民参保计划”、“实现职工基础养老金全国统筹”和“全面实施城乡居民大病保险制度”，均是影响深远，而又是中国目前阶段迫切需要完成的。
社保和养老金是市场经济下社会安全的重大保障，而大病则是目前许多家庭因病致贫的重要原因。中国人热衷积蓄，不爱消费，为女子教育、养老和医疗作储备一向被认为重要原因。这些基本的保障措施能否使得中国民众更放心地消费，更少储蓄，尚待观察。但是，这些社会保障网络的建成至少将极大地促进社会的安定。
而在扶贫这一中国功效显著的领域，公报更是明确提出：到“十三五”结束，中国要实现现行标准下农村贫困人口的全部脱贫，贫困县全部摘帽，并提出了“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。
社会政策的发力，不仅是为经济增长提供新的消费动力，更重要的是落实共建共享的发展新理念，是中国避免掉入中等收入陷阱、进入发展新境界的重要保障。