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“噗”一声，当你在湖南邵阳街头将嚼淡了的槟榔渣吐在路边，这时，戴着红袖章的妇女跑过来抓你的手，“你违反规定，得罚10块钱。”你是乖乖掏钱，还是挣脱开溜？很多人选择了后者，甚至不忘补一句，“你不就是为了那几块钱提成吗！”
这样的场景，自今年8月起，每天都在邵阳街头上演。这是邵阳为加强城市管理，对随地吐痰、不走斑马线和非机动车不按规定停放的不道德和不规范行为，进行开罚的场面。
开罚单的市容环境监督员，是当地政府向社会聘请的临时工，相当于城管助理的角色，共1000名。他们的收入由两部分组成：一是政府每个月500块钱的岗位补贴，二是罚金提成—在罚金收入中，提成80%。罚得越多，提成越高。
因为城管助理在法律上并没有执法权，这种做法很快遭到全国法律界和网友的指责和声讨。而罚金收入80%的提成，也容易将为公共利益执法的行为变成为罚款而执法。
事情闹大后，当地主要领导不愿再面对记者，全程参与并执笔这些文件制定的黎敏军被推到前台。“从法律上说，这个政策制定是有欠妥处，但法律不外乎人情。”担任邵阳市城市管理行政执法局法制科科长的黎敏军接受《南风窗》采访时认为，现阶段邵阳的城市管理，强化处罚的方向仍是正确的。原因在于，邵阳市民素质和发达城市比，有较大差距，而传统的道德说教，已没什么效果了。
经济处罚不仅可以解决不道德和违章行为，还可以在财政捉襟见肘的情况下，依然能把城市管好。这也是邵阳政府愿意看到的。不过，“穷市”究竟能拿什么管好城市的答案，仍悬而未决。
发展的焦虑
邵阳城市管理争议的背后，源于招商引资的焦虑。邵阳经济在湖南省属倒数序列：2011年，GDP只有907亿元，可用财政约41亿元，城镇居民人均可支配收入13578元—这比湘西地区的平均水平（13794元）还低。
今年2月，从湖南省委副秘书长岗位调任邵阳市代市长的龚文密，对此焦虑不安。“湘西其他城市都在你追我赶，如果（我们）不加快发展，就会处于湘西倒数第一！”龚文密期待通过招商引资扭转贫穷的现状。按照现在欠发达地方招商的做法，良好的城市环境特别是作为“脸面”的城区的环境就很重要。
但邵阳市区的现实情况却是这样：早上，马路边成了菜市场；坐的士的，捧着早餐在车内吃完后，“啪”一声就将塑料饭盒扔出窗外；不走斑马线，攀爬护栏的市民，比比皆是；车辆见缝插针，随意掉头，交通拥挤，鸣笛声不断……
黎敏军注意到，到任后那段时间，龚文密马不停蹄地调研城市管理，并多次来到他们局了解情况。多个公开场合里，龚都强调，“抓城市管理就是抓发展！”
在这种背景下，今年6月底，邵阳市政府印发了《邵阳市人民政府关于进一步规范市民日常行为的通告》（下简称《通告》），内容包括：乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣等行为的，每次罚款10元；随地吐痰的，每次罚款10元；行人不走斑马线、乱翻护栏的，每人（次）罚款10元；非机动车不按规定停放的，每台（次）罚款50元……
《通告》7月1日起实施，但这个月以教育告诫为主。8月1日起，严格按规定实施处罚，转入了以处罚为主。担当处罚主体的，就是被称为“城管助理”的1000名市容环境监督员。
事实上，争议不局限于外部。“对市民的不规范、不道德行为，要不要罚款，这涉及教育为主还是处罚为主的问题，当时内部确实有争议。”黎敏军说，而80%的提成，要不要在文件中体现，内部争论更大。最终，市领导考虑到要“吸引和稳定市容环境监督员”，所以决定在文件中载明。招聘1000名城管助理的经费，邵阳市财政一年只拨600万元，据此，每月每人只能拿到500元的岗位补贴。官方的设想是，加上提成，城管助理每月最终拿到手的收入是1000元左右。
持续的难处
8月1日起，城管助理正式上街开罚时，尽管遭遇拒绝和羞辱，但效果非常明显，这段时间是邵阳最近五六年来最干净的。 不过现状的良好，也面临着可持续的难题，根本原因在于缺钱。
“开罚一个月后，即使违反城市管理规定，但很多市民也不肯掏钱接受处罚，顶多是现场将垃圾拾起，而后扔到垃圾桶去，这时城管助理也不好再坚持处罚，因此罚款所得和当初设想的，相差很大。”黎敏军说，8月份，处罚（包括停车收费）的总收入不超3万元。1000个人平均下来，每人每月罚款收入不足30块钱，提成80%后，8月份平均每人的提成收入不超过24块钱。这样，加上500元的岗位补贴，城管助理8月份的平均收入不超524块钱—这收入，远低于邵阳市政府确定的最低工资标准（770元）。目前已有一些监督员陆续不干了。有时一周内就走了五六十个人。
黎敏军说，后来也补充一些进来，但如果收入不能保障，进来的终究还会走掉，干净有序的局面也难以持续。这种场景下，如果财政拨付没增加，为改善待遇、稳定队伍，强化处罚将是最终的选择，但这又陷入“为提成而处罚”的怪圈。
备受争议的还有：城管助理上街干活，城管执法人员干啥去？会不会出了事，城管助理被以“临时工”的名义顶着？黎敏军否认执法人员闲呆着没事干，“执法人员要培训他们，而且也在四处巡逻，比以前更忙”。据黎介绍，邵阳市3个区（大祥、双清、北塔）现有的城管执法人员208人，但执法力量仍严重不足。
花样探索
通过颇具争议的手段以达到管治目的，邵阳不是第一个。更具争议的，早年就出现在江苏沐阳。当时，被坊间称为“酷吏”的仇和，在担任江苏宿迁市副市长、沐阳县委书记时，一次市容检查行动中，有个妇女贪图方便不走人行横道，硬是翻越护栏、横穿马路，仇和见状命令司机掉头紧追，妇女落荒而逃，逃进女厕里。
仇和不依不饶，命令车上的女干部—县政协副主席尤企林到厕所去找。那位妇女从厕所出来后，仇和令她再翻一遍，并让随行的电视台记者录像，“我就是要让她印象深刻，以后再不敢翻越护栏！”听说要录像并在电视台里播，那妇女宁掏500元罚款，也不愿在全县人民面前丢人，但仇和坚决不答应。无奈，这名妇女只好硬着头皮重翻了一次。这画面在电视里一播，一时间，仇和与那妇女成为人们茶余饭后的话题。
不过，那段时间，沐阳县城乱穿马路的现象，顿时销声匿迹。欠发达地区在城市管理方面，通常出台一些“损招”达到目的。发达地区和省会城市的探索，同样是花样百出。
从全国范围内，大致有这么三类：一是动嘴说理。如江苏南京、浙江杭州、贵州贵阳等地，将城管执法人员培养成“谈判专家”，以说理的方式，让小商贩接受，不乱摆乱卖影响交通、市容；二是强权威慑。如深圳，最近就有建议设立城管警察，以提升执法威慑，避免城管受攻击。武汉汉阳区城管局最近也成立了城管武装部，将城管培养成“特种兵”；三是掏口袋或羞辱触动。如邵阳、沐阳等欠发达地区，通过罚款或羞辱不道德、不守秩序的行为，倒逼市民维护城市秩序。
每个城市的发展阶段不一样，人员素质的构成也不一样，一些城市的成功经验，很难成功地复制到其他城市。对邵阳的做法，更多的批评者认为，对不道德行为，应强化教育而非处罚。
“教育他们100遍，还不如罚他10块钱管用。”黎敏军认为，邵阳百姓的素质不能和大城市比，现阶段强化处罚以达到管治的目的，仍不可或缺。“包括我自己，有时也会随大流乱扔烟头。”
在传统教育中，贫困往往和纯朴、讲道德、守秩序联系在一起，但在现实中，即使在邵阳这样的欠发达城市，城市管理如果仅靠道德说教，看上去几乎起不了任何作用。对违反城市管理的人进行金钱处罚，反而能实现管理者一些预期的效果。这也许是欠发达城市不得不面对的一个事实。
“社会治理中，往往出现‘正确的辦法不有效，有效的办法不正确’。”中山大学城市治理与城市发展研究所所长何艳玲接受《南风窗》记者采访时称，从情感上，她支持和理解邵阳的做法，但从理性上，她反对用错误的办法去解决问题。
在她看来，邵阳只要多花一些心思，工作做细一些，完全可以达到程序上的合法，如建立专项资金，罚款都进国库，罚款收入也用于人员开支的经费，收支两条线明晰化，但不要去提“提成”一说。
“安全、卫生、有序，不过是城市公共服务最基本的需求，为何人们给城市缴了大量的税收，但这样基本的需求无论在发达城市还是在欠发达地区，都成了奢侈品？”何艳玲说，这个问题很值得反思。
这样的场景，自今年8月起，每天都在邵阳街头上演。这是邵阳为加强城市管理，对随地吐痰、不走斑马线和非机动车不按规定停放的不道德和不规范行为，进行开罚的场面。
开罚单的市容环境监督员，是当地政府向社会聘请的临时工，相当于城管助理的角色，共1000名。他们的收入由两部分组成：一是政府每个月500块钱的岗位补贴，二是罚金提成—在罚金收入中，提成80%。罚得越多，提成越高。
因为城管助理在法律上并没有执法权，这种做法很快遭到全国法律界和网友的指责和声讨。而罚金收入80%的提成，也容易将为公共利益执法的行为变成为罚款而执法。
事情闹大后，当地主要领导不愿再面对记者，全程参与并执笔这些文件制定的黎敏军被推到前台。“从法律上说，这个政策制定是有欠妥处，但法律不外乎人情。”担任邵阳市城市管理行政执法局法制科科长的黎敏军接受《南风窗》采访时认为，现阶段邵阳的城市管理，强化处罚的方向仍是正确的。原因在于，邵阳市民素质和发达城市比，有较大差距，而传统的道德说教，已没什么效果了。
经济处罚不仅可以解决不道德和违章行为，还可以在财政捉襟见肘的情况下，依然能把城市管好。这也是邵阳政府愿意看到的。不过，“穷市”究竟能拿什么管好城市的答案，仍悬而未决。
发展的焦虑
邵阳城市管理争议的背后，源于招商引资的焦虑。邵阳经济在湖南省属倒数序列：2011年，GDP只有907亿元，可用财政约41亿元，城镇居民人均可支配收入13578元—这比湘西地区的平均水平（13794元）还低。
今年2月，从湖南省委副秘书长岗位调任邵阳市代市长的龚文密，对此焦虑不安。“湘西其他城市都在你追我赶，如果（我们）不加快发展，就会处于湘西倒数第一！”龚文密期待通过招商引资扭转贫穷的现状。按照现在欠发达地方招商的做法，良好的城市环境特别是作为“脸面”的城区的环境就很重要。
但邵阳市区的现实情况却是这样：早上，马路边成了菜市场；坐的士的，捧着早餐在车内吃完后，“啪”一声就将塑料饭盒扔出窗外；不走斑马线，攀爬护栏的市民，比比皆是；车辆见缝插针，随意掉头，交通拥挤，鸣笛声不断……
黎敏军注意到，到任后那段时间，龚文密马不停蹄地调研城市管理，并多次来到他们局了解情况。多个公开场合里，龚都强调，“抓城市管理就是抓发展！”
在这种背景下，今年6月底，邵阳市政府印发了《邵阳市人民政府关于进一步规范市民日常行为的通告》（下简称《通告》），内容包括：乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣等行为的，每次罚款10元；随地吐痰的，每次罚款10元；行人不走斑马线、乱翻护栏的，每人（次）罚款10元；非机动车不按规定停放的，每台（次）罚款50元……
《通告》7月1日起实施，但这个月以教育告诫为主。8月1日起，严格按规定实施处罚，转入了以处罚为主。担当处罚主体的，就是被称为“城管助理”的1000名市容环境监督员。
事实上，争议不局限于外部。“对市民的不规范、不道德行为，要不要罚款，这涉及教育为主还是处罚为主的问题，当时内部确实有争议。”黎敏军说，而80%的提成，要不要在文件中体现，内部争论更大。最终，市领导考虑到要“吸引和稳定市容环境监督员”，所以决定在文件中载明。招聘1000名城管助理的经费，邵阳市财政一年只拨600万元，据此，每月每人只能拿到500元的岗位补贴。官方的设想是，加上提成，城管助理每月最终拿到手的收入是1000元左右。
持续的难处
8月1日起，城管助理正式上街开罚时，尽管遭遇拒绝和羞辱，但效果非常明显，这段时间是邵阳最近五六年来最干净的。 不过现状的良好，也面临着可持续的难题，根本原因在于缺钱。
“开罚一个月后，即使违反城市管理规定，但很多市民也不肯掏钱接受处罚，顶多是现场将垃圾拾起，而后扔到垃圾桶去，这时城管助理也不好再坚持处罚，因此罚款所得和当初设想的，相差很大。”黎敏军说，8月份，处罚（包括停车收费）的总收入不超3万元。1000个人平均下来，每人每月罚款收入不足30块钱，提成80%后，8月份平均每人的提成收入不超过24块钱。这样，加上500元的岗位补贴，城管助理8月份的平均收入不超524块钱—这收入，远低于邵阳市政府确定的最低工资标准（770元）。目前已有一些监督员陆续不干了。有时一周内就走了五六十个人。
黎敏军说，后来也补充一些进来，但如果收入不能保障，进来的终究还会走掉，干净有序的局面也难以持续。这种场景下，如果财政拨付没增加，为改善待遇、稳定队伍，强化处罚将是最终的选择，但这又陷入“为提成而处罚”的怪圈。
备受争议的还有：城管助理上街干活，城管执法人员干啥去？会不会出了事，城管助理被以“临时工”的名义顶着？黎敏军否认执法人员闲呆着没事干，“执法人员要培训他们，而且也在四处巡逻，比以前更忙”。据黎介绍，邵阳市3个区（大祥、双清、北塔）现有的城管执法人员208人，但执法力量仍严重不足。
花样探索
通过颇具争议的手段以达到管治目的，邵阳不是第一个。更具争议的，早年就出现在江苏沐阳。当时，被坊间称为“酷吏”的仇和，在担任江苏宿迁市副市长、沐阳县委书记时，一次市容检查行动中，有个妇女贪图方便不走人行横道，硬是翻越护栏、横穿马路，仇和见状命令司机掉头紧追，妇女落荒而逃，逃进女厕里。
仇和不依不饶，命令车上的女干部—县政协副主席尤企林到厕所去找。那位妇女从厕所出来后，仇和令她再翻一遍，并让随行的电视台记者录像，“我就是要让她印象深刻，以后再不敢翻越护栏！”听说要录像并在电视台里播，那妇女宁掏500元罚款，也不愿在全县人民面前丢人，但仇和坚决不答应。无奈，这名妇女只好硬着头皮重翻了一次。这画面在电视里一播，一时间，仇和与那妇女成为人们茶余饭后的话题。
不过，那段时间，沐阳县城乱穿马路的现象，顿时销声匿迹。欠发达地区在城市管理方面，通常出台一些“损招”达到目的。发达地区和省会城市的探索，同样是花样百出。
从全国范围内，大致有这么三类：一是动嘴说理。如江苏南京、浙江杭州、贵州贵阳等地，将城管执法人员培养成“谈判专家”，以说理的方式，让小商贩接受，不乱摆乱卖影响交通、市容；二是强权威慑。如深圳，最近就有建议设立城管警察，以提升执法威慑，避免城管受攻击。武汉汉阳区城管局最近也成立了城管武装部，将城管培养成“特种兵”；三是掏口袋或羞辱触动。如邵阳、沐阳等欠发达地区，通过罚款或羞辱不道德、不守秩序的行为，倒逼市民维护城市秩序。
每个城市的发展阶段不一样，人员素质的构成也不一样，一些城市的成功经验，很难成功地复制到其他城市。对邵阳的做法，更多的批评者认为，对不道德行为，应强化教育而非处罚。
“教育他们100遍，还不如罚他10块钱管用。”黎敏军认为，邵阳百姓的素质不能和大城市比，现阶段强化处罚以达到管治的目的，仍不可或缺。“包括我自己，有时也会随大流乱扔烟头。”
在传统教育中，贫困往往和纯朴、讲道德、守秩序联系在一起，但在现实中，即使在邵阳这样的欠发达城市，城市管理如果仅靠道德说教，看上去几乎起不了任何作用。对违反城市管理的人进行金钱处罚，反而能实现管理者一些预期的效果。这也许是欠发达城市不得不面对的一个事实。
“社会治理中，往往出现‘正确的辦法不有效，有效的办法不正确’。”中山大学城市治理与城市发展研究所所长何艳玲接受《南风窗》记者采访时称，从情感上，她支持和理解邵阳的做法，但从理性上，她反对用错误的办法去解决问题。
在她看来，邵阳只要多花一些心思，工作做细一些，完全可以达到程序上的合法，如建立专项资金，罚款都进国库，罚款收入也用于人员开支的经费，收支两条线明晰化，但不要去提“提成”一说。
“安全、卫生、有序，不过是城市公共服务最基本的需求，为何人们给城市缴了大量的税收，但这样基本的需求无论在发达城市还是在欠发达地区，都成了奢侈品？”何艳玲说，这个问题很值得反思。