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摘要：会计核算在行政单位工作运转中占据着重要的地位，精确的会计核算能够反映国家下拨经费的真实使用情况，进行制度化的管理，能够提高会计核算的精准度，使行政单位资金得到合理充分的利用，避免不合理甚至违法支出，实现会计核算的目的。本文针对行政单位会计职能存在的问题进行深刻剖析并提出了相应对策。
关键词：会计职能;财务管理;行政单位
一、会计工作的含义
会计是以货币为主要计量单位，反映和监督一个单位经济活动的一种经济管理工作。会计是随着人类社会生产的发展和经济管理的需要而产生、发展并不断完善起来的。人类文明不断进步，社会经济活动不断革新，生产力不断提高，会计的核算内容、核算方法等也得到了较大的发展，在参与单位经营管理决策、提高资源配置效率、促进经济可持续发展方面发挥积极作用。
二、行政单位会计核算及管理存在的问题
（一）行政单位会计核算当中的执行问题
目前行政单位会计核算的执行问题较为突出，缺乏一定的约束力与严肃性，行政单位所持有的资金都是由纳税人上缴国家发放的，因此作为非盈利部门的行政单位在会计核算当中随心所欲，在核算当中只进行表面功夫，并没有对单位的实际支出做出正确的核算，有些工作人员不仅违反国家法律甚至假借工作之名运用公款吃喝玩乐、旅游等进行高档消费，加大了行政单位的资金支出，增加了国家的经济负担，严重影响了我国政府部门的廉洁形象。
（二）监管职能较弱，资金利用率低
现今的行政单位的财务管理中还存在的诸多漏洞，其内部监管人员职能较弱，正式的单位财务中，财务管理应该与内部的出纳等职位严格分离开来，定期对内部库存资金进行盘点，然而在实际工作当中单位为节省人员开支缩减财务费用两部分混为一谈，导致行政单位内部资金状况一片混乱。除此之外，行政单位还存在资金利用率较低的问题，会计核算中要对单位中的各个工作环节的开支进行核算，避免行政单位人员用发票胡乱报销中饱私囊，也防止中央下拨专用款项被各级单位用于私人开销的问题。然而部分会计核算人员并没有认识到这一问题的重要性，核算方法不够规范，无法确保会计核算的准确性，这样一来容易导致工作资金无计划开支、无定额支出、大大降低了资金利用率。
（三）财务管理监督体制不够健全
目前我国行政单位管理制度不够健全，缺乏真正的约束机制，财务人员由单位领导任免，财务人员无法客观有效的进行财务监督。一系列问题的发生主要由于财务管理人员对相关法律知之甚少，财务预算与下拨理论发展相对滞后，财会队伍存在不稳定因素，行政单位人员缺乏资金合理利用意识，内控机制不完善所决定的。
（四）固定资产基础管理工作薄弱
固定资产是单位开展工作的基本物质条件，为国家所有，为履行职责的部门和单位使用。长期以来，由于对固定资产基础管理工作不够重视，单位固定资产管理的意识比较淡薄，不进行定期盘点、核对，导致单位资产的实际使用数与账面数不一致等现象大量存在。同时，因固定资产的购置、使用、报废等事项涉及到单位内部各股室和职工个人，但相应的责任界定不明确，资产管理无法落到实处，固定资产的购置、使用、调拨和保费部按规定程序办理，存在随意处置的现象，导致固定资产帐实不符，管理混乱。
三、完善行政单位会计核算及管理的有效措施
不论是企业还是行政单位，只有在运行中不断总结经验，进行改革与创新，才能获得进一步的发展。针对以上问题提出以下几点整改措施：
（一）完善行政单位财务管理制度
会计核算工作的好坏与行政单位的财务管理制度健全与否有直接的关系。行政单位要逐步完善其管理制度，要从单位的原始凭证、记账凭证、票据管理、预算、资金审批等一系列流程都要有严格的制度规定。逐步提高财会人员法律意识，建立健全财务管理制度。
（二）完善会计核算中的固定资产核算
完善会计核算中的固定资产核算在一定程度上能够增加我国对国有资产的控制力度，对我国经济事业的发展具有一定的促进意义。完善固定资产需要改进固定资产的核算方法，在进行固定资产核算时应严格按照相关法律规定会计准则，并对行政单位在购置中所消耗的固定资产要全部如实地记录到账户中，当然还要针对固定资产的实际情况进行累计折旧，对单位固定资产进行全面真实客观的评估，真实的反映行政单位的固定资产，避免虚假增值使单位资产混乱的现象。
（三）提高财会人员的素质
财会人员的业务素质直接关系到整个行政单位资金利用水平，是行政单位财务管理的基础。定期组织加强相关人员的财务培训，有助于更新现有的知识，提高会计核算水平;同时财政部门要严格执行执证上岗制度，避免无证上岗、证件造假等案例出现;要对原有会计人员定期抽查审核，对不符合国家规定的相关人员依照相关法律条文进行处罚。增强财务人员的法律意识，做到工作与情感分离。
（四）建立健全行政事业单位财务预算制度
行政单位要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学的、符合实际单位情况的预算支出体系。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算做到细化到各个部门以及各个项目，提高预算的科学性合理性。预算单位所有财政支出都要严格按照规定标准列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按照预算执行，如有特殊情况需及时上报不得私自挪用资金。
关键词：会计职能;财务管理;行政单位
一、会计工作的含义
会计是以货币为主要计量单位，反映和监督一个单位经济活动的一种经济管理工作。会计是随着人类社会生产的发展和经济管理的需要而产生、发展并不断完善起来的。人类文明不断进步，社会经济活动不断革新，生产力不断提高，会计的核算内容、核算方法等也得到了较大的发展，在参与单位经营管理决策、提高资源配置效率、促进经济可持续发展方面发挥积极作用。
二、行政单位会计核算及管理存在的问题
（一）行政单位会计核算当中的执行问题
目前行政单位会计核算的执行问题较为突出，缺乏一定的约束力与严肃性，行政单位所持有的资金都是由纳税人上缴国家发放的，因此作为非盈利部门的行政单位在会计核算当中随心所欲，在核算当中只进行表面功夫，并没有对单位的实际支出做出正确的核算，有些工作人员不仅违反国家法律甚至假借工作之名运用公款吃喝玩乐、旅游等进行高档消费，加大了行政单位的资金支出，增加了国家的经济负担，严重影响了我国政府部门的廉洁形象。
（二）监管职能较弱，资金利用率低
现今的行政单位的财务管理中还存在的诸多漏洞，其内部监管人员职能较弱，正式的单位财务中，财务管理应该与内部的出纳等职位严格分离开来，定期对内部库存资金进行盘点，然而在实际工作当中单位为节省人员开支缩减财务费用两部分混为一谈，导致行政单位内部资金状况一片混乱。除此之外，行政单位还存在资金利用率较低的问题，会计核算中要对单位中的各个工作环节的开支进行核算，避免行政单位人员用发票胡乱报销中饱私囊，也防止中央下拨专用款项被各级单位用于私人开销的问题。然而部分会计核算人员并没有认识到这一问题的重要性，核算方法不够规范，无法确保会计核算的准确性，这样一来容易导致工作资金无计划开支、无定额支出、大大降低了资金利用率。
（三）财务管理监督体制不够健全
目前我国行政单位管理制度不够健全，缺乏真正的约束机制，财务人员由单位领导任免，财务人员无法客观有效的进行财务监督。一系列问题的发生主要由于财务管理人员对相关法律知之甚少，财务预算与下拨理论发展相对滞后，财会队伍存在不稳定因素，行政单位人员缺乏资金合理利用意识，内控机制不完善所决定的。
（四）固定资产基础管理工作薄弱
固定资产是单位开展工作的基本物质条件，为国家所有，为履行职责的部门和单位使用。长期以来，由于对固定资产基础管理工作不够重视，单位固定资产管理的意识比较淡薄，不进行定期盘点、核对，导致单位资产的实际使用数与账面数不一致等现象大量存在。同时，因固定资产的购置、使用、报废等事项涉及到单位内部各股室和职工个人，但相应的责任界定不明确，资产管理无法落到实处，固定资产的购置、使用、调拨和保费部按规定程序办理，存在随意处置的现象，导致固定资产帐实不符，管理混乱。
三、完善行政单位会计核算及管理的有效措施
不论是企业还是行政单位，只有在运行中不断总结经验，进行改革与创新，才能获得进一步的发展。针对以上问题提出以下几点整改措施：
（一）完善行政单位财务管理制度
会计核算工作的好坏与行政单位的财务管理制度健全与否有直接的关系。行政单位要逐步完善其管理制度，要从单位的原始凭证、记账凭证、票据管理、预算、资金审批等一系列流程都要有严格的制度规定。逐步提高财会人员法律意识，建立健全财务管理制度。
（二）完善会计核算中的固定资产核算
完善会计核算中的固定资产核算在一定程度上能够增加我国对国有资产的控制力度，对我国经济事业的发展具有一定的促进意义。完善固定资产需要改进固定资产的核算方法，在进行固定资产核算时应严格按照相关法律规定会计准则，并对行政单位在购置中所消耗的固定资产要全部如实地记录到账户中，当然还要针对固定资产的实际情况进行累计折旧，对单位固定资产进行全面真实客观的评估，真实的反映行政单位的固定资产，避免虚假增值使单位资产混乱的现象。
（三）提高财会人员的素质
财会人员的业务素质直接关系到整个行政单位资金利用水平，是行政单位财务管理的基础。定期组织加强相关人员的财务培训，有助于更新现有的知识，提高会计核算水平;同时财政部门要严格执行执证上岗制度，避免无证上岗、证件造假等案例出现;要对原有会计人员定期抽查审核，对不符合国家规定的相关人员依照相关法律条文进行处罚。增强财务人员的法律意识，做到工作与情感分离。
（四）建立健全行政事业单位财务预算制度
行政单位要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学的、符合实际单位情况的预算支出体系。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算做到细化到各个部门以及各个项目，提高预算的科学性合理性。预算单位所有财政支出都要严格按照规定标准列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按照预算执行，如有特殊情况需及时上报不得私自挪用资金。