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【摘 要】 水利工程是关系国计民生的大事，是国民经济和社会发展的重要基础设施，水利工程建设周期长，涉及面广，综合性专业性强。总结自己多年来水利工程建设管理工作中的经验，通过相互交流学习来不断提高。
【关键词】 水利工程；合同管理；资金管理；施工管理；安全管理
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2013）06-026-01
水利工程是关系国计民生的大事，是国民经济和社会发展的重要基础设施。各级政府都十分重视水利事业发展，坚持水利基础建设，每年都投入大量的资金用于新建和改扩建的水利工程，改善农业生产条件和生态环境，促进经济的快速发展。水利工程建设周期长，涉及面广，综合性专业性强，投资数量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星罗棋布，难以计数。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程建设管理，确保工程质量，降低工程造价，取得较好的经济效益和社会效益。
水利工程建设中合同管理越来越得到重视，水利建设主管机关、建设单位、监理单位、承包企业等各方依照法律法规、规章制度，依靠合同明确各自的权利和义务，规范各自的行为，依据合同进行有效的组织、指导协调和监督，保证建设项目的贯彻和实施。《招标投标法》、《合同法》对工程招标及合同管理提出了具体要求。增强法律观念，依法进行合同管理。在水利工程招标过程中公正、公平、公开，杜绝恶意串通和不正当竞争，保证施工力量强、管理水平高的承包人中标，确保项目顺利实施和工程建设质量。积极推广使用合同示范文本，明确双方的权利与义务，完善合同条文，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，增强合同的严密性和可操作性，对合同双方进行有效约束。减少合同执行过程中产生的不必要争执和麻烦。坚持合同审查，建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。合同管理人员应熟悉业务，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同，在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
水利工程建设中资金管理贯穿于工程建设的各个阶段。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程造价和资金控制。现有的水利工程投资项目趋于多元化，充分考虑各种投资因素，合理预测资金需用量，努力做好项目可行性研究、项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的编制，减少招标漏项；同时还要认真搞好前期设计工作，完整反映项目的设计内容，客观反映施工条件，合理预测工程造价的动态因素，减少设计变更因素。要有科学的规划，精密的实施和完善的管理。要合理地运用投资计划的调控手段，提高投资计划管理的科学性、政策性和规范性，确保水利投资建设的顺利实施。要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，在保证工程质量的同时降低工程造价，把建设项目投资控制在限额以内，取得较好的经济效益和社会效益。
水利工程建设中施工管理是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，是最终形成工程产品质量的重要阶段，也是工程项目质量控制和管理的重点。建立一个强有力的完善的项目施工管理机构，进行合理人员分工，职责明确，调动每个人的工作积极性，打造一个高效负责专业的管理团队。牢固树立质量意识，同时协调处理好“进度、质量、投资”三项目标的相互关系。制定建立符合工程实情的科学的专业化的规范的水利工程管理方法和规章制度，加强对水利工程的管理，监督检查水利工程的管理和安全。施工管理人员应有较高的学历和扎实的专业技术理论知识，同时还要了解掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识，除了具备管理知识和经验外，还应具备社会经验及工程施工实践经验。工程的质量和安全事故往往是没有明显的预兆，还应具有预见性和洞察问题的能力。采用调查研究和善于沟通的工作方法，深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料，提高组织协调能力。使管理工作保持顺畅和取得应有的成效，保证工程质量和安全，保证工程建设的顺畅进行。采用动态控制管理办法，对施工进行全面质量控制。制定科学、合理的工程施工进度计划。主要抓住事先指导，事中检查，事后验收三个环节。对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，进行跟踪检查验收。对工程重点部位、易产生质量通病的工序设置质量控制点或待检点。对“重点部位” 、关键工序采取全过程、全方位的质量监控。人为的或施工机械设备故障、使用劣质材料、偷工减料等原因都会给工程的质量安全留下隐患，如果管理人员不能够及时处理或处理不当，事后一旦发生工程质量安全事故，责任将无法弥补。俗话说：“防患胜于抢救”，不违反原则符合规程规范，还要在微观上注意到每个细微环节，将产品质量作为控制重点，针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，要尽可能多的事先想到一两步，做到防患未然。按国家标准、水利工程施工质量验收规范等质量要求进行检查验收，进行审核并现场检查。
水利工程建设中安全管理是关系国计民生的重大问题。一般水利工程由一家施工单位或多家施工单位承包。不同单位的安全管理意识、安全管理体系及工作习惯都不相同，众多的施工人员之间也必然会存在着一定的不协调或矛盾，施工过程中也就存在着不同的安全隐患。只有相关领导及安全管理人员认识到了重要性，才能真正查找隐患，整改隐患。隐患是企业安全生产的病根，只有人人保持一种高度戒备的心理，才能发现埋藏在施工过程中的不易被发现的隐患。要把全体人员的安全意识提高到道德意识的水平上来认识，要形成一种自觉的习惯，形成一种制度，防止隐患，才能从根本上做好安全工作。为了创建良好的安全生产环境和提高全体施工人员的安全意识，必须克服安全工作人人都管而又人人都不管的现象，落实“安全第一、预防为主”的方针，树立“安全就是效益”的思想。建立规章制度，完善机构建设，预防为主、落实责任、加强法制，增设安全员。加强安全生产宣传教育，提高管理人员自身、各级领导和施工人员的安全意识，树立安全第一的思想，保证安全措施、安全标志、劳动防护用品的发放和执行。开展预防性安全检查工作，加强对施工单位的安全生产管理。反违章，除隐患，查习惯性违章、查安全隐患、查流动吸烟、查高空作业等违规违纪。严把安全措施投入关，只有安全措施到位了，施工人员才可以更集中精力进行施工而不必耽心安全问题，从而可以大大地提高工作效率，保证工程质量和施工工期。实现安全生产、文明生产、遵章守纪、消除隐患。作好事故统计和事故结案工作，严格落实对责任者进行的罚款、退场或追究其法律责任。
总之，水利工程建设管理是一个复杂、庞大的系统工程，影响因素贯穿整个建设过程，水利工程相对其他工程所涉及的外部环境更广泛、更复杂。这就要求项目建设管理人员有更强的协调能力和组织应变能力，及时发现问题和解决问题，应高度重视对影响工程建设的人、材料、机械、方法和环境等因素进行控制，运用扎实的理论知识和丰富的实践经验，将影响因素尽可能消除，认真细致地做好各方面的管理工作，促使水利工程建设项目得到有效控制和顺利实施。
【关键词】 水利工程；合同管理；资金管理；施工管理；安全管理
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2013）06-026-01
水利工程是关系国计民生的大事，是国民经济和社会发展的重要基础设施。各级政府都十分重视水利事业发展，坚持水利基础建设，每年都投入大量的资金用于新建和改扩建的水利工程，改善农业生产条件和生态环境，促进经济的快速发展。水利工程建设周期长，涉及面广，综合性专业性强，投资数量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星罗棋布，难以计数。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程建设管理，确保工程质量，降低工程造价，取得较好的经济效益和社会效益。
水利工程建设中合同管理越来越得到重视，水利建设主管机关、建设单位、监理单位、承包企业等各方依照法律法规、规章制度，依靠合同明确各自的权利和义务，规范各自的行为，依据合同进行有效的组织、指导协调和监督，保证建设项目的贯彻和实施。《招标投标法》、《合同法》对工程招标及合同管理提出了具体要求。增强法律观念，依法进行合同管理。在水利工程招标过程中公正、公平、公开，杜绝恶意串通和不正当竞争，保证施工力量强、管理水平高的承包人中标，确保项目顺利实施和工程建设质量。积极推广使用合同示范文本，明确双方的权利与义务，完善合同条文，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，增强合同的严密性和可操作性，对合同双方进行有效约束。减少合同执行过程中产生的不必要争执和麻烦。坚持合同审查，建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。合同管理人员应熟悉业务，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同，在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
水利工程建设中资金管理贯穿于工程建设的各个阶段。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程造价和资金控制。现有的水利工程投资项目趋于多元化，充分考虑各种投资因素，合理预测资金需用量，努力做好项目可行性研究、项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的编制，减少招标漏项；同时还要认真搞好前期设计工作，完整反映项目的设计内容，客观反映施工条件，合理预测工程造价的动态因素，减少设计变更因素。要有科学的规划，精密的实施和完善的管理。要合理地运用投资计划的调控手段，提高投资计划管理的科学性、政策性和规范性，确保水利投资建设的顺利实施。要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，在保证工程质量的同时降低工程造价，把建设项目投资控制在限额以内，取得较好的经济效益和社会效益。
水利工程建设中施工管理是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，是最终形成工程产品质量的重要阶段，也是工程项目质量控制和管理的重点。建立一个强有力的完善的项目施工管理机构，进行合理人员分工，职责明确，调动每个人的工作积极性，打造一个高效负责专业的管理团队。牢固树立质量意识，同时协调处理好“进度、质量、投资”三项目标的相互关系。制定建立符合工程实情的科学的专业化的规范的水利工程管理方法和规章制度，加强对水利工程的管理，监督检查水利工程的管理和安全。施工管理人员应有较高的学历和扎实的专业技术理论知识，同时还要了解掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识，除了具备管理知识和经验外，还应具备社会经验及工程施工实践经验。工程的质量和安全事故往往是没有明显的预兆，还应具有预见性和洞察问题的能力。采用调查研究和善于沟通的工作方法，深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料，提高组织协调能力。使管理工作保持顺畅和取得应有的成效，保证工程质量和安全，保证工程建设的顺畅进行。采用动态控制管理办法，对施工进行全面质量控制。制定科学、合理的工程施工进度计划。主要抓住事先指导，事中检查，事后验收三个环节。对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，进行跟踪检查验收。对工程重点部位、易产生质量通病的工序设置质量控制点或待检点。对“重点部位” 、关键工序采取全过程、全方位的质量监控。人为的或施工机械设备故障、使用劣质材料、偷工减料等原因都会给工程的质量安全留下隐患，如果管理人员不能够及时处理或处理不当，事后一旦发生工程质量安全事故，责任将无法弥补。俗话说：“防患胜于抢救”，不违反原则符合规程规范，还要在微观上注意到每个细微环节，将产品质量作为控制重点，针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，要尽可能多的事先想到一两步，做到防患未然。按国家标准、水利工程施工质量验收规范等质量要求进行检查验收，进行审核并现场检查。
水利工程建设中安全管理是关系国计民生的重大问题。一般水利工程由一家施工单位或多家施工单位承包。不同单位的安全管理意识、安全管理体系及工作习惯都不相同，众多的施工人员之间也必然会存在着一定的不协调或矛盾，施工过程中也就存在着不同的安全隐患。只有相关领导及安全管理人员认识到了重要性，才能真正查找隐患，整改隐患。隐患是企业安全生产的病根，只有人人保持一种高度戒备的心理，才能发现埋藏在施工过程中的不易被发现的隐患。要把全体人员的安全意识提高到道德意识的水平上来认识，要形成一种自觉的习惯，形成一种制度，防止隐患，才能从根本上做好安全工作。为了创建良好的安全生产环境和提高全体施工人员的安全意识，必须克服安全工作人人都管而又人人都不管的现象，落实“安全第一、预防为主”的方针，树立“安全就是效益”的思想。建立规章制度，完善机构建设，预防为主、落实责任、加强法制，增设安全员。加强安全生产宣传教育，提高管理人员自身、各级领导和施工人员的安全意识，树立安全第一的思想，保证安全措施、安全标志、劳动防护用品的发放和执行。开展预防性安全检查工作，加强对施工单位的安全生产管理。反违章，除隐患，查习惯性违章、查安全隐患、查流动吸烟、查高空作业等违规违纪。严把安全措施投入关，只有安全措施到位了，施工人员才可以更集中精力进行施工而不必耽心安全问题，从而可以大大地提高工作效率，保证工程质量和施工工期。实现安全生产、文明生产、遵章守纪、消除隐患。作好事故统计和事故结案工作，严格落实对责任者进行的罚款、退场或追究其法律责任。
总之，水利工程建设管理是一个复杂、庞大的系统工程，影响因素贯穿整个建设过程，水利工程相对其他工程所涉及的外部环境更广泛、更复杂。这就要求项目建设管理人员有更强的协调能力和组织应变能力，及时发现问题和解决问题，应高度重视对影响工程建设的人、材料、机械、方法和环境等因素进行控制，运用扎实的理论知识和丰富的实践经验，将影响因素尽可能消除，认真细致地做好各方面的管理工作，促使水利工程建设项目得到有效控制和顺利实施。